王玨++馬楠

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，各地政府和企業(yè)對(duì)本地區(qū)如何優(yōu)化投資環(huán)境進(jìn)行了系列分析和研究，在實(shí)踐操作領(lǐng)域提出了系列合理化意見(jiàn)和建議，在一定程度上優(yōu)化了本地區(qū)的投資環(huán)境，推動(dòng)了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高等學(xué)校的教育活動(dòng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面不僅要充當(dāng)人才培養(yǎng)、智力輸送的角色，更應(yīng)在日常的教學(xué)科研活動(dòng)中立足本學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展，將學(xué)科現(xiàn)有資源運(yùn)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略決策，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境。以人文環(huán)境的不斷優(yōu)化吸引各種渠道投資資金，從而優(yōu)化城市投資環(huán)境，形成良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)科資源；優(yōu)化；投資環(huán)境

中圖分類(lèi)號(hào)：G649.21 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-00000-02

當(dāng)今社會(huì)國(guó)家之間、地區(qū)之間無(wú)時(shí)無(wú)處不存在著綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)的發(fā)展、綜合實(shí)力的提升歸根結(jié)底要依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，增強(qiáng)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不僅需要因地制宜、結(jié)合自身?xiàng)l件發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)，在地區(qū)資本尚不充足的情況下，吸引更多外資實(shí)施投資行為是當(dāng)前大多數(shù)政府、企業(yè)采取的一條科學(xué)途徑。隨著地區(qū)間、城市間對(duì)投資優(yōu)惠政策的趨同化，投資環(huán)境的優(yōu)化在吸引和利用外資過(guò)程中顯得越來(lái)越重要。

一、對(duì)投資環(huán)境、優(yōu)化投資環(huán)境內(nèi)涵的界定

所謂投資環(huán)境，就是指資本所有者擬將資本投入的客觀環(huán)境，也就是他開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)事所面對(duì)的客觀條件。投資對(duì)象客觀條件的好壞直接關(guān)系到投資者投資活動(dòng)的成敗與好壞。對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，在開(kāi)展某項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之前必定會(huì)綜合考察不同客觀條件的投資環(huán)境，把持有的資金投向最有利于自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的客觀環(huán)境中。

在受資國(guó)或受資區(qū)政治相對(duì)穩(wěn)定，優(yōu)惠政策基本不變，法律制度比較繾綣、管理職能轉(zhuǎn)變的前提下，摸清和掌握外資投向規(guī)律，利用、發(fā)揮原有投資環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，更多考慮外資生存和增殖條件，結(jié)合本國(guó)本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，建造適合外資發(fā)展的目標(biāo)模式的良好宏觀和微觀的投資環(huán)境，達(dá)到引導(dǎo)更多外資實(shí)施投資行為的目的，這就是優(yōu)化投資環(huán)境基本含義。

投資環(huán)境的研究對(duì)象是多方面、多角度、多層次的，其研究?jī)?nèi)容涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。投資環(huán)境研究的基本理論和方法存在于國(guó)際貿(mào)易理論、區(qū)位論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論以及可持續(xù)發(fā)展理論等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的某些分支中，并隨著研究的深入不斷成熟。然而中國(guó)地域廣闊，各省、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)狀況差異大，地理因素、自然環(huán)境因素對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也會(huì)有或多或少程度上的影響。

作為地方性中小城市而言，地區(qū)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)條件有限，便需要通過(guò)多種途徑吸引外來(lái)投資，從而必須要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境，以解決資金不足的困難，繁榮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)。影響和決定投資環(huán)境的因素有很多：其一是社會(huì)政治因素，要有安定和諧的社會(huì)風(fēng)氣；其二是市場(chǎng)因素，要綜合考量當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)制度是否健全，價(jià)格機(jī)制是否合理，居民的消費(fèi)水平與習(xí)慣如何；其三是資源因素，當(dāng)?shù)赜袩o(wú)可以利用的特色產(chǎn)業(yè)或自然資源，其現(xiàn)有利用程度如何等；其四是交通運(yùn)輸與通信信息因素，交通順暢、信息流通無(wú)障礙，自然有利于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展，有利于吸引投資商；其五是勞動(dòng)生產(chǎn)力因素，主要是指當(dāng)?shù)剡m齡勞動(dòng)生產(chǎn)者的規(guī)模和素質(zhì)水平能否滿足投資者的要求，迅速地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；其六是當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)管理理念水平，經(jīng)營(yíng)管理者能夠及時(shí)、迅速、有效地吸收先進(jìn)技術(shù)和管理理念，能否為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供良好的服務(wù)。

二、當(dāng)前地方城市采取的優(yōu)化投資環(huán)境措施

隨著近年來(lái)我國(guó)的國(guó)際化水平進(jìn)一步提升，國(guó)際資金持續(xù)地注入中國(guó)市場(chǎng)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制模式也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，投資的軟環(huán)境和硬環(huán)境均有了很大的改善。隨著市場(chǎng)的開(kāi)放程度越來(lái)越大，吸引外資的領(lǐng)域越來(lái)越多，地區(qū)間、城市間針對(duì)外商投資的優(yōu)惠政策也逐步趨同，當(dāng)前的基本思路主要可以概括為以下幾個(gè)方面：

1.營(yíng)造寬松的市場(chǎng)氛圍，大力創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境

大多城市政府進(jìn)一步深化了行政審批制度改革，降低了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入“門(mén)檻”，同時(shí)放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，加快落實(shí)出口退稅優(yōu)惠政策。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，強(qiáng)力創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”標(biāo)準(zhǔn)，并且積極探索納稅服務(wù)新模式。

2.進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)力創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境

相關(guān)政府職能部門(mén)一方面規(guī)范了行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范了行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，同時(shí)還會(huì)逐步擴(kuò)大“一口收費(fèi)”范圍，實(shí)行入企檢查由同級(jí)優(yōu)化辦審批制度。

3.進(jìn)一步完善融資和金融體系，著力創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境

為了完善融資和金融體系、創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，部分地區(qū)進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，改善融資環(huán)境。通過(guò)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作和招商引資，增多做強(qiáng)金融市場(chǎng)主體，加快了金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，全力創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境

大部分城市、地區(qū)近年來(lái)均推進(jìn)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，加快了行政服務(wù)中心網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步建立全境式覆蓋的行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)，有效提高了行政效率。

三、當(dāng)前優(yōu)化投資環(huán)境舉措的問(wèn)題與不足

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)部分中小城市投資環(huán)境及其優(yōu)化投資環(huán)境相關(guān)舉措的綜合分析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)部分城市在優(yōu)化投資環(huán)境方面思想還未達(dá)到與經(jīng)濟(jì)相匹配的開(kāi)放程度，全方位、綜合性的優(yōu)化舉措還未實(shí)施，以至于在實(shí)際操作層面存在的一些問(wèn)題與不足。

首先，沒(méi)有有效地開(kāi)展對(duì)本地區(qū)地理環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的綜合性調(diào)查研究。在本文的第一部分就曾指出，一座城市的投資環(huán)境涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文等的方方面面，它是多維度、多層次的復(fù)雜綜合體。因此在制定投資環(huán)境的優(yōu)化策略之前，必須對(duì)本地區(qū)的投資軟、硬環(huán)境進(jìn)行一次系統(tǒng)、綜合的調(diào)研研究。這項(xiàng)工作不是一朝一夕能夠完成的，需要政府、科研、從業(yè)者、群眾等多階層共同參與完成。而在當(dāng)今招商引資活動(dòng)中，大多為招商方利用各種社會(huì)關(guān)系，提出各種優(yōu)惠條件將投資方請(qǐng)到本地區(qū)來(lái)，這種投資從一開(kāi)始就注定了雙方的不對(duì)等，在今后經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展中必定產(chǎn)生許多弊端。還有一些投資方完全是看好一個(gè)地區(qū)優(yōu)質(zhì)、豐富的自然資源，例如稀缺的礦藏，在進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)后，只會(huì)滅絕性地開(kāi)采、利用，待資源耗竭后投資活動(dòng)自然終止，受資地區(qū)不會(huì)受益。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境落后，忽視自身的“梧桐樹(shù)”功能。栽好梧桐樹(shù)，才能引來(lái)金鳳凰?；A(chǔ)設(shè)施環(huán)境落后會(huì)導(dǎo)致其對(duì)投資的吸引力降低。近年來(lái)，我國(guó)大多數(shù)直轄市、省會(huì)城市經(jīng)過(guò)多年的沉淀與發(fā)展，已初步具有了都市圈雛形。但很多地方性中小城市由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，資金有限的原因發(fā)展還很緩慢。很多地區(qū)片面地寄希望于外來(lái)資金的投入，改善本地區(qū)的基礎(chǔ)面貌，豈知，沒(méi)有良好的水、電、路、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，外來(lái)資金也是很難落地的。因此，必須利用自己有限的“造血”功能，將自有資金優(yōu)化投資硬環(huán)境。

再次，地域綜合優(yōu)勢(shì)未得到發(fā)揮。我國(guó)有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)，尊師重教是幾千年來(lái)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)的每一座城市都有著自己特有的地域色彩，也不乏高校云集之地。城市投資環(huán)境的優(yōu)化離不開(kāi)高校的建設(shè)，而高校學(xué)科建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關(guān)系：學(xué)科建設(shè)源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又離不開(kāi)高校學(xué)科建設(shè)提供的人才和科技支撐，并對(duì)學(xué)科建設(shè)提供合作與成長(zhǎng)機(jī)遇以及科研經(jīng)費(fèi)支持，推動(dòng)學(xué)科建設(shè)發(fā)展，二者相互依存、相互制約、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)科建設(shè)是產(chǎn)生科學(xué)技術(shù)和理論的搖籃，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用巨大，因此，優(yōu)化投資環(huán)境是高校搞好學(xué)科建設(shè)的一個(gè)落腳點(diǎn)。

四、高校學(xué)科建設(shè)對(duì)優(yōu)化投資環(huán)境的對(duì)策建議

1.法學(xué)學(xué)科的分析

法學(xué)是研究法、法的現(xiàn)象以及與法相關(guān)問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)學(xué)問(wèn)，是關(guān)于法律問(wèn)題的知識(shí)和理論體系，社會(huì)科學(xué)的重要組成部分?，F(xiàn)代的法學(xué)，是指研究法律的科學(xué)。

不局限于現(xiàn)代法學(xué)理念，這里的法學(xué)還要強(qiáng)調(diào)思想意識(shí)的層面。要運(yùn)用高校思想政治教育主體角色，引導(dǎo)政府、社會(huì)各階層進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)地區(qū)各行業(yè)成員的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放意識(shí)。改變以往教條主義的辦事習(xí)慣，沒(méi)有文件規(guī)定不予辦理，沒(méi)有行文請(qǐng)示不敢辦理。政府管理者要樹(shù)立管理就是服務(wù)的理念，將自身身份降低，以一名普通勞動(dòng)者的姿態(tài)參與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，破除排外意識(shí)，著眼本地，放眼大局，形成良好的開(kāi)放投資環(huán)境。

同時(shí)還要綜合考量現(xiàn)代法學(xué)理念，進(jìn)一步健全政策法規(guī)，為投資方提供有效的法律保護(hù)。能夠開(kāi)展投資活動(dòng)的投資者，大多是來(lái)自于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、法制健全的國(guó)家或地區(qū)，沒(méi)有健全的法制保障，很難吸引和穩(wěn)定投資者。因此，優(yōu)化投資環(huán)境，就要將招商引資的所有舉措都盡量地納入法制化軌道，不僅在立法環(huán)節(jié)，還要在仲裁環(huán)節(jié)和司法實(shí)踐過(guò)程中，正確、公正地處理投資者與受資方在合作過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議。只有這樣，才能最大限度地保障經(jīng)濟(jì)雙方的應(yīng)得利益。

2.經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究?jī)r(jià)值的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的規(guī)律的理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象和自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)的研究對(duì)象是同一的客觀規(guī)律。理論經(jīng)濟(jì)學(xué)能夠依靠基礎(chǔ)理論對(duì)當(dāng)前地域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)律性的歸納總結(jié)，從而利用經(jīng)濟(jì)原理推斷未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向，對(duì)政府經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策提供參考。例如世界經(jīng)濟(jì)能夠通過(guò)研究國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)供政府研究采納；政治經(jīng)濟(jì)學(xué)能夠從客觀角度研究政府行政活動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的互動(dòng)關(guān)系，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的良性互動(dòng)。應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)能夠從技術(shù)層面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施影響。例如統(tǒng)計(jì)學(xué)能夠通過(guò)龐大的數(shù)字統(tǒng)計(jì)，分析、總結(jié)一年或者幾年的經(jīng)濟(jì)指數(shù)，使政府按照預(yù)期調(diào)整經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。所以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的設(shè)置，有助于判斷政府政策的優(yōu)與劣，明辨政府的政策是否具有現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)政府的工作涉及外部性以及公共產(chǎn)品時(shí)，及時(shí)給予建議，幫助政府更好地發(fā)揮市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能，保證市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，從而優(yōu)化投資環(huán)境。

3.教育學(xué)學(xué)科的分析

教育學(xué)是以教育活動(dòng)、教育問(wèn)題為研究對(duì)象，歸納總結(jié)人類(lèi)教育活動(dòng)的科學(xué)理論與實(shí)踐，探索解決教育活動(dòng)產(chǎn)生、發(fā)展過(guò)程中遇到的實(shí)際教育問(wèn)題，從而揭示出一定教育活動(dòng)規(guī)律的一門(mén)社會(huì)科學(xué)。教育是一種廣泛存在于人類(lèi)社會(huì)生活中、有目的培養(yǎng)人才的活動(dòng)。生產(chǎn)力是推動(dòng)生產(chǎn)活動(dòng)開(kāi)展的重要因素。在現(xiàn)實(shí)生活中，人作為生產(chǎn)力的唯一載體，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的觀念、技能都是在接受教育的過(guò)程中形成的。上文中也曾提到，一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境的好與壞，生產(chǎn)力水平和素質(zhì)的高低也是一項(xiàng)重要影響因素。高校的主要社會(huì)職能便是教書(shū)育人、人才培養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從業(yè)者的從業(yè)技能和綜合素質(zhì)大部分是在高等教育階段掌握和形成的，尤其是高等職業(yè)教育更是迎合了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，提供了專(zhuān)門(mén)人才。因此利用好高校的教育學(xué)學(xué)科資源，能夠持續(xù)有效地為本地區(qū)改善經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境，從而有效優(yōu)化投資環(huán)境，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益最大化。

4.管理學(xué)學(xué)科的分析

管理學(xué)是一門(mén)綜合性的交叉學(xué)科，是系統(tǒng)研究管理活動(dòng)的基本規(guī)律和方法的科學(xué)。管理學(xué)是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)的需要產(chǎn)生的，它的目的是：研究在現(xiàn)有的條件下，如何通過(guò)合理的組織和配置人、財(cái)、物等因素，提高生產(chǎn)力的水平。管理促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而大力地推進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步?？茖W(xué)有效的管理制度將推進(jìn)優(yōu)化投資環(huán)境的進(jìn)程，使得優(yōu)化投資環(huán)境政策的實(shí)施更高效、有保障。

綜合以上分析，若想深度優(yōu)化城市投資環(huán)境，必須提高對(duì)高校學(xué)科、高校人才的重視程度，積極利用本地得天獨(dú)厚的人才儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與高校的合作。通過(guò)學(xué)科建設(shè)取得的成果，依托學(xué)科基礎(chǔ)理論有效進(jìn)行科學(xué)決策建議，使高校與政府，經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行更加緊密的結(jié)合，充分發(fā)揮高?！罢悄覉F(tuán)”的社會(huì)功能，在一定程度上能夠有效優(yōu)化地區(qū)的投資環(huán)境，吸引更多投資，進(jìn)而改善經(jīng)濟(jì)狀況，推動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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[10]梁傳杰，王傳兵.論地方經(jīng)濟(jì)與高校學(xué)科建設(shè).交通高教研究，2004.

作者簡(jiǎn)介：王 玨（1980-），女，河北保定人，河北大學(xué)學(xué)科建設(shè)與管理處，中國(guó)哲學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生，講師。

馬 楠（1980-），女，河北保定人，保定市新市場(chǎng)小學(xué)，英語(yǔ)教育本科生，小教高級(jí)。

基金項(xiàng)目：本文為保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目研究成果，批準(zhǔn)號(hào)：201301038。