【摘要】新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了長(zhǎng)期艱苦的探索，最終以法律形式確立為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這一領(lǐng)導(dǎo)體制的實(shí)行，有力地促進(jìn)了我國(guó)高等教育的改革和發(fā)展，保證了高校的長(zhǎng)期政治穩(wěn)定。隨著時(shí)代的發(fā)展，如何堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，已成為高校的改革和發(fā)展中一個(gè)重大的理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。有必要進(jìn)行深入細(xì)致的研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。本文對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及存在的問(wèn)題進(jìn)行了初步研究。

【關(guān)鍵詞】校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；高校；存在問(wèn)題

一、新中國(guó)成立以來(lái)高校關(guān)于校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的發(fā)展歷程研究

建國(guó)以來(lái)，隨著我國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，高校領(lǐng)導(dǎo)體制頻繁變更，先后經(jīng)歷了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（1950年至1956年）、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制（1950年至1961年）、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制（1961年至1966年）、黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)制（1971年至1976年）、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制（1978年至1985年）、試行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（1985年至1989年）、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（1989年至現(xiàn)在）七個(gè)不同的階段。這七個(gè)不同階段的高校領(lǐng)導(dǎo)管理體制，大體可分為三種類(lèi)型，即校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“一元化”領(lǐng)導(dǎo)制及黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制。

二、關(guān)于校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制內(nèi)涵的研究

校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是指學(xué)校工作由校長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面負(fù)責(zé)、黨支部（或總支）在學(xué)校的核心地位和監(jiān)督保證，教代會(huì)民主參與管理的學(xué)校內(nèi)部的根本組織制度。但是人們并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)”是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的核心但不是全部。在提出校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的時(shí)候，許多學(xué)者也提出過(guò)這一制度并不是校長(zhǎng)個(gè)人說(shuō)了算，而是包括“上級(jí)宏觀領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)、支部保證監(jiān)督、教工民主管理”這四個(gè)方面所構(gòu)成，它充分體現(xiàn)了中國(guó)特色。

三、關(guān)于校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制存在問(wèn)題的研究

由于當(dāng)今我國(guó)的國(guó)情，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制主要是指黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基點(diǎn)在于堅(jiān)持黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在于校長(zhǎng)如何負(fù)責(zé)，難點(diǎn)在于正確處理黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)施以來(lái)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)高等教育的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)于培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義人才起到了重大作用。但無(wú)以諱言，目前它在具體的操作與運(yùn)行過(guò)程中存在一些問(wèn)題與偏差，主要存在在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：黨政職責(zé)不分；書(shū)記校長(zhǎng)關(guān)系微妙；相互制衡不力。

四、關(guān)于校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改進(jìn)策略的研究

1.構(gòu)建黨政既制衡又協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)制。失去制約的權(quán)力容易產(chǎn)生專(zhuān)制和腐敗，失去協(xié)調(diào)的權(quán)力又極易產(chǎn)生阻礙與低效。理論和實(shí)踐都證明了，完善的權(quán)力制衡與協(xié)調(diào)機(jī)制才是領(lǐng)導(dǎo)體制高效和清廉的真正保障。改革與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制第一要?jiǎng)?wù)就是要構(gòu)建這種權(quán)力機(jī)制。要明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨委不能包辦、代替校長(zhǎng)行使法律規(guī)定的職權(quán)；“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”，不能削弱黨委領(lǐng)導(dǎo)，更不能脫離黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨委書(shū)記應(yīng)積極支持校長(zhǎng)在職權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，不應(yīng)包攬行政事務(wù)，校長(zhǎng)也應(yīng)主動(dòng)向黨委報(bào)告情況，在決定重大問(wèn)題前，黨政一把手應(yīng)及時(shí)通氣、溝通思想、取得共識(shí)。

2.形成程序合理、管理規(guī)范的制度機(jī)制。高校應(yīng)根據(jù)《高等教育法》等國(guó)家法律法規(guī)以及《高校基層黨組織工作條例》，盡快制定合法規(guī)范、切實(shí)可行的《學(xué)校章程》，從根本上明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的地位和要求。其次，要形成合理規(guī)范的運(yùn)行程序。任何完善的機(jī)制都只是起著保障作用，真正操作時(shí)還是需要人來(lái)掌控的。要想具體的執(zhí)行過(guò)程能按照正常的軌道進(jìn)行，就必須在程序上有明確的操作規(guī)程和要求，不能隨心所欲。

3.強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，完善民主監(jiān)督機(jī)制。改革與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，完善民主監(jiān)督機(jī)制也是重要的一環(huán)。大學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)主要由學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力兩大權(quán)力系統(tǒng)組成。大學(xué)是創(chuàng)造知識(shí)、傳授知識(shí)、傳承文明、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的特殊單元，大學(xué)要真正起到其原本意義上的作用，就應(yīng)在其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中科學(xué)劃分權(quán)力界限，充分發(fā)揮“教授治?！奔磳W(xué)術(shù)權(quán)力的作用。

只有構(gòu)建黨政既制衡又協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)制，形成程序合理、管理規(guī)范的制度機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，完善民主監(jiān)督機(jī)制，才能促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)體制的和諧健康發(fā)展。校長(zhǎng)是高校的最高行政首長(zhǎng)，是學(xué)校的法人代表，理應(yīng)對(duì)高校所有行政事務(wù)負(fù)總責(zé)。

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是我國(guó)法律規(guī)定的高校領(lǐng)導(dǎo)體制，是我國(guó)社會(huì)主義高校辦學(xué)方向的必然要求，也是我國(guó)高等教育改革發(fā)展的方向和選擇，更是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改善黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的有效形式。但如何正確、全面地理解與把握黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的精神實(shí)質(zhì)，充分清醒地認(rèn)識(shí)目前該體制實(shí)踐中存在的問(wèn)題與缺失，由此進(jìn)一步改革與完善這一領(lǐng)導(dǎo)體制，是擺在我們面前的一個(gè)既緊迫而又較嚴(yán)峻的重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：孫曉慧，女，黑龍江伊春人，哈爾濱理工大學(xué)高教評(píng)估中心，高等教育學(xué)碩士研究生。