周清

摘要：本篇文章主要結(jié)合浦城縣生態(tài)公益林基本情況 ，從國家經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)質(zhì)量、權(quán)屬、林分類型等多個方面入手，解析影響公益林補償資金標準的因素，并以此為依據(jù)，從加大政策宣傳力度、加強村級干部教育、明確資金分配對象、完善管理機構(gòu)等多個方面，提出完善林業(yè)資金管理的對策措施及建議。希望通過本文的闡述，可以給相關(guān)領域提供些許的參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林 補償資金 影響因素 資金管理

隨著社會經(jīng)濟增長快速，人民生活質(zhì)量普遍上升的今天，生態(tài)環(huán)境日益惡化、各項資源嚴謹短缺的問題時刻的提醒著人民，要想保證生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展，就要提高人們的生態(tài)意識。而林業(yè)公益林在生態(tài)效益建設中發(fā)揮核心作用，并促進改善生態(tài)現(xiàn)狀，推動社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。生態(tài)公益林補償資金的關(guān)鍵作用就是在給公益林監(jiān)管人員提供勞務費用，并給林業(yè)企業(yè)或者個人提供補償，同時也應用在樹木的種植和養(yǎng)護費用中。生態(tài)公益林補償資金是建設生態(tài)文明的有利保障，在某種程度上，可以激發(fā)人們保護園林工作的積極性，從而達到園林生態(tài)環(huán)境的保護的目的。

一、浦城縣生態(tài)公益林基本情況

浦城縣總占地面積約33907km2，其中，林業(yè)占地面積約2720km2，與總占地面積進行比較，占比為80%左后，其中森林覆蓋率高達74%，森林蓄積量約1400m3，屬于八山半水分半田的山區(qū)林區(qū)縣，同時也是我國南部地區(qū)重要的林業(yè)區(qū)域之一。結(jié)合《國家林業(yè)局財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》和《南平市生態(tài)公益林建設試點方案》來看， 浦城縣中被國家界定的生態(tài)公益林的總面積約為660km2，在整個林業(yè)占地面積中占比為24%。在浦城縣中，屬于國家級生態(tài)公益林的占地面積約為6580km2，屬于省級生態(tài)公益林的占地面積約為0.24km2。而這些公益林主要分布在浦城縣中的十九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一共為一百八十三個行政村。自2001年到2015年林業(yè)生態(tài)補償資金由每年每畝2元，增加到每畝17元。浦城縣2015年生態(tài)林補償資金達到1760萬元。十幾年來，林業(yè)生態(tài)林補償資金累計達到1億多元。

二、影響公益林補償資金標準的因素

在科學評價的根本上，才能實現(xiàn)公益林補償資金標準的建立，同時也能保證公益林補償資金標準具備一定的經(jīng)濟適應性和社會公益性。在進行公益林補償資金標準建立是，要全面考慮一下幾點影響要素。

（一）國家經(jīng)濟發(fā)展水平

導致公益林補償資金標準受到影響的主要因素就是資金。資金的投放數(shù)量主要體現(xiàn)在國家經(jīng)濟發(fā)展水平方面。補償標準要結(jié)合國家投放資金數(shù)量的多少再進行設定。換句話說，國家經(jīng)濟發(fā)展水平是約束公益林的發(fā)展的重要因素，而補償標準的設定和國家經(jīng)濟發(fā)展水平有著直接的聯(lián)系?，F(xiàn)階段的生態(tài)林補償資金，只能作為補償性的。對我縣營造生態(tài)林投入資金測算為每畝2000元。就算按2015年補償標準全部補償給林木所有者，每年每畝只有17元，只夠其目前的管護費用。

（二）生態(tài)質(zhì)量

根據(jù)目前的情況來看，我國在進行補償標準制定時，主要是按照公益林的級別以及占地面積的多少進行衡量，沒有將生態(tài)質(zhì)量因素進行全面的考慮。生態(tài)治理的好壞，主要是在物種指標的基礎上進行綜合評估，并根據(jù)評估結(jié)果進行制定。其中包含生態(tài)系統(tǒng)多樣性指標、生態(tài)系統(tǒng)自然度指標、人類威脅指標、面積適應性指標以及舒適度指標等。對生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部框架、組織體系、性能進行綜合評價。以此為依據(jù)，對于生態(tài)質(zhì)量較好的公益林應適當?shù)臏p少管理費用，針對生態(tài)質(zhì)量較低的公益林應適當增加管理費用，這樣可以有效的防止大面積平均使用財力和按面積固化補償標準。

（三）林分質(zhì)量

生態(tài)公益林的林分質(zhì)量主要和補償資金的分配比例有著直接的聯(lián)系。在進行補償標準制定時，還要將地利條件、地利等級、運營狀況進行全面的考慮。例如，對于交通發(fā)達、管理便利、生長條件好的公益林應適當?shù)臏p少管理費用，針對那些交通不便、管理困難、生長環(huán)境不好的公益林應適當?shù)脑黾庸芾碣M用。

（四）權(quán)屬

對于國有生態(tài)公益林來說，不需要以支付經(jīng)濟損失補償?shù)姆绞竭M行，而是以落實管護補助資金的方式進行。而對于那些集體所有、企業(yè)所有或者個人所有的生態(tài)公益林來說，它不僅需要以落實管護補助資金的方式進行，同時還要對阻礙商業(yè)經(jīng)營所產(chǎn)生的經(jīng)濟損失給予一定的補償。

（五）經(jīng)營者和所有者的實際經(jīng)濟損失

在進行生態(tài)公益林運行的過程中，堅決不可以存在商業(yè)性采伐應用的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)這種現(xiàn)象，相應的經(jīng)營者或者所有者應當給予一定的補償。如果沒有給予一定的補償，就會引發(fā)生態(tài)林的破壞，進而給生態(tài)公益林的今后發(fā)展帶來不利的影響。因此，在進行補償標準制定時，要將這一因素進行全面的考慮。

三、林業(yè)生態(tài)公益補償資金管理的對策措施及建議

（一）加大政策宣傳力度

林業(yè)生態(tài)公益林是政府按規(guī)劃界定的，被劃定的林地所有者和林木所有者處于被動地位，林權(quán)所有者對其存在的具體困難無法與主管部門平等協(xié)商解決，如果宣傳不到位，不可避免存在抵觸情緒，宣傳成為必不可少的手段。為了加強政策宣傳力度，我們可以通過應用媒體廣播、電視或者網(wǎng)絡技術(shù)的方式進行宣傳，或者還可以采用開戶主會或者發(fā)宣傳資料的方式，來對生態(tài)公益林建設以及生態(tài)公益林補償標準進行大力的宣傳，力爭讓每一個林農(nóng)充分了解生態(tài)公益林相關(guān)政策，并積極地參加到生態(tài)公益林建設以及生態(tài)公益林補償制度建立工作中來，從而提升浦城縣生態(tài)建設質(zhì)量和水平。

（二）加強村級干部教育

根據(jù)農(nóng)村基層組織全面召開的“五個基本建設”內(nèi)容，加大村級干部思想教育、法制教育以及自我約束教育的培訓力度，保證生態(tài)林資金的安全。并根椐簽定的《生態(tài)林管護責任書》明確責任，引導每一個林農(nóng)建立明確的生態(tài)文明的觀念，爭當林業(yè)生態(tài)建設的排頭兵。采用多種方式，結(jié)合村干部常出現(xiàn)的職務犯罪案例進行教育，增強村干部的法律意識，提升村干部對生態(tài)林資金管理的廉潔自律和拒腐防變的認識和能力。

（三）明確資金分配對象

第一，對生態(tài)公益林林木所有權(quán)進行確定，明確生態(tài)公益林林木所有權(quán)是歸村集體所有還是由個人承包，如果是個人承包，需要將林權(quán)證交由村集體保管。第二，對管護林進行確定。如果生態(tài)公益林林木所有權(quán)是歸個人承擔，還要明確是個人看管，還是由村集體共同看管。第三，明確資金分配對象。其中包含重點公益林所有者的補償費、個人管護費以及村級組織監(jiān)管費。對上述三部分的資金分配對象以及資金應用情況進行確定，從而保證補償資金應用的合理性。

（四）完善管理機構(gòu)

由于生態(tài)公益林規(guī)模日益加大，補償資金的數(shù)量也逐漸增多，要想保證補償資金的使用安全，就要建立完善管理機構(gòu)。在不增加編制的根本下，構(gòu)建一個專業(yè)的管理團隊，并對農(nóng)財、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林農(nóng)、金融機構(gòu)等方面進行管理，從而給補償資金發(fā)放提供一個通常的渠道。同時還要對償資金發(fā)放中存在的問題進行及時的反饋，進而給上不部門在進行商議和決策提供條件。

（五）實行“四公開”

所謂的“四公開”主要是指，第一，對各個鄉(xiāng)村的國家重點公益林面積以及省級公益林面積進行公開；第二，對每年國家投放的生態(tài)公益林補償標準進行公開；第三，對每個鄉(xiāng)村實際收到的生態(tài)公益林補償金的數(shù)量進行公開；第四，對生態(tài)公益林補償金的用途進行公開。在進行生態(tài)公益林補償資金公開時，要保證公開結(jié)果的及時性和規(guī)范性，應在收到生態(tài)公益林補償金的一個星期之內(nèi)進行公示，并將生態(tài)公益林補償金的數(shù)量繪制到專業(yè)網(wǎng)站中，從而保證林農(nóng)可以隨時進行檢查和監(jiān)督，從而保證生態(tài)公益林補償金的合理應用。

四、結(jié)束語

根據(jù)目前的情況來看，我國生態(tài)公益林補償資金正處于過渡階段，而補償金用于購買生態(tài)公益林方面只是方向建議。應對公益林補償資金進行分段使用。首先，根據(jù)生態(tài)公益林的自身特點，將一些數(shù)額的公益林補償資金用于生態(tài)重災區(qū)的養(yǎng)護工作上，并根據(jù)生態(tài)建設質(zhì)量的高低，把生態(tài)公益林補償資金的側(cè)重點放置在生態(tài)公益林的保護和管理工作上，將一少部分的生態(tài)公益林補償資金用于生態(tài)公益林的購買方面。在進行生態(tài)公益林的購買時，還要做好生態(tài)公益林資源資產(chǎn)評估工作，結(jié)合實際情況，來確定購買資金數(shù)量，從而，提升生態(tài)公益林補償資金的管理。

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