高飛

[摘 要]文章首先分析了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展生態(tài)公益林建設(shè)存在的問(wèn)題，并對(duì)管理問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)。其次重點(diǎn)介紹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效的公益林建設(shè)方法。提出加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，健全管理制度等建議，可幫助提升公益林建設(shè)效率，樹木成活率也能因此升高。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件 生態(tài)公益林 公益林建設(shè)

中圖分類號(hào)：s-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）01-0158-01

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生態(tài)公益林建設(shè)存在的問(wèn)題

社會(huì)高速發(fā)展對(duì)森林資源的開采量也在不斷的增大，野生森林遭受到破壞，為解決這一問(wèn)題，生態(tài)公益林建設(shè)得到了廣泛關(guān)注。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的促使作用下，公益林能夠帶來(lái)的收益成為各種植基地首要考慮的問(wèn)題。但目前公益林種植方面仍存在一些不合理的內(nèi)容，例如僅僅考慮種植階段的木材市場(chǎng)價(jià)格，并沒(méi)有將開采所需周期引入其中，到了木材可以開采使用的時(shí)候，價(jià)格往往發(fā)生了變動(dòng)，種植地區(qū)很難達(dá)到預(yù)期收益目標(biāo)。公益林種植以及后期的養(yǎng)護(hù)都需要大量資金投入，雖然生態(tài)公益性的林區(qū)建設(shè)，但如果不考慮宏觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，也很難真正發(fā)揮其價(jià)值。生長(zhǎng)中的樹木由于缺少養(yǎng)護(hù)資金，很容易受到病蟲害侵襲，嚴(yán)重者還會(huì)引發(fā)大面積死亡。

除考慮市場(chǎng)需求與森林對(duì)環(huán)境的影響之外，還應(yīng)對(duì)種植區(qū)域的立地條件做出調(diào)查。但從目前的建設(shè)形勢(shì)來(lái)看，立地條件調(diào)查與改造并沒(méi)有得到足夠的重視，也沒(méi)有根據(jù)不同樹種對(duì)種植區(qū)域進(jìn)行改造。造成樹木成活率低，并且生態(tài)公益林也很難起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。這一現(xiàn)狀打消了林區(qū)工作人員的積極性，由于得不到經(jīng)濟(jì)收益，基礎(chǔ)設(shè)施得不到有效的維護(hù)，森林種植產(chǎn)量不斷下降，與預(yù)期的生態(tài)公益目標(biāo)相比較相差很大。上述問(wèn)題造成生態(tài)公益林建設(shè)得不到落實(shí)，野生深林的保護(hù)工作也很難進(jìn)行，需要林區(qū)工作人員與廣大群眾共同努力，提高對(duì)公益林的重視程度，采用科學(xué)的方法來(lái)進(jìn)行樹木種植與養(yǎng)護(hù)。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生態(tài)公益林建設(shè)對(duì)策

1、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控

林業(yè)管理部門首先要對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)的監(jiān)管體系進(jìn)行完善，林業(yè)區(qū)種植與管理是全國(guó)范圍內(nèi)的任務(wù)，但不同地區(qū)的立地條件差異大，政府在其中應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。對(duì)各地區(qū)的立地條件進(jìn)行調(diào)查，幫助選擇合適的樹種，以此來(lái)保障種植后的樹木成活率，同時(shí)也要將種植與管理任務(wù)深入基層落實(shí)，基層員工工作形式能夠得到規(guī)范，避免出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。對(duì)于種植基地的資金播放也要合理控制。根據(jù)種植與管理過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生的成本投入計(jì)算總資金播放量，所確定的建設(shè)方案更具有可行性，不會(huì)發(fā)生進(jìn)行中的項(xiàng)目因資金不足而停止的情況。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生態(tài)公益林建設(shè)必須有國(guó)家的宏觀調(diào)控，國(guó)家在生態(tài)公益林建設(shè)上應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能。在生態(tài)公益林建設(shè)上，存在著資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題，如工程投入方面只有極少數(shù)工程能夠按照預(yù)定方案落實(shí)資金，而長(zhǎng)防等工程只有微薄的補(bǔ)助性投入。應(yīng)從生態(tài)公益林建設(shè)的特點(diǎn)出發(fā)，改革財(cái)稅、投資機(jī)制等，引進(jìn)金融信貸等投入方式，建立有利于生態(tài)公益林建設(shè)的稅收體制。

2、制定與生態(tài)公益林相關(guān)的法律法規(guī)

公益林建設(shè)是以改善生態(tài)環(huán)境為目的的。相關(guān)的法律法規(guī)也要盡快完善，對(duì)于違規(guī)看法的現(xiàn)象，一定要嚴(yán)格處理，保護(hù)森林生長(zhǎng)過(guò)程中的安全。地方政府也要正確認(rèn)識(shí)公益林建設(shè)的意義，制定長(zhǎng)期管理目標(biāo)，樹木生長(zhǎng)年限達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)后，可以有規(guī)劃性的開采使用，但具體開采的量要嚴(yán)格按照規(guī)定來(lái)進(jìn)行。公益林管理方面的法律法規(guī)得到完善后，可以在基層起到約束作用，樹木開采使用年限如果沒(méi)有到達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)人會(huì)受到相關(guān)處罰，類似問(wèn)題不會(huì)再次發(fā)生。亂砍亂伐的現(xiàn)象也得到了有效控制，公益林建設(shè)初期工作人員與基層群眾的自控能力差，常常會(huì)發(fā)生違規(guī)開采樹木的現(xiàn)象，因此要加強(qiáng)法規(guī)完善，并在短時(shí)間內(nèi)落實(shí)，保護(hù)公益林區(qū)樹木的生長(zhǎng)安全。

3、健全生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理體制與經(jīng)營(yíng)管理措施

公益林種植任務(wù)完成后要對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理工作要考慮多方面因素，首先是樹木對(duì)生態(tài)環(huán)境的促進(jìn)作用，樹木可以凈化空氣中的污染物質(zhì)，同時(shí)釋放出大量的氧氣，從這一方面考慮所種植的樹木要具有釋放氧氣量大的特點(diǎn)。其次是經(jīng)濟(jì)效益方面，根據(jù)市場(chǎng)對(duì)木材的需求來(lái)進(jìn)行，對(duì)開采使用周期以及種植具體數(shù)量進(jìn)行分析。生態(tài)公益林要同時(shí)滿足上述兩方面條件，種植階段可以選擇不同種類的樹木搭配進(jìn)行，這樣即保障了經(jīng)濟(jì)收益，又能緩解生態(tài)環(huán)境惡化。對(duì)于林區(qū)的管理任務(wù)，要有明確的開展目標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)工作人員與林業(yè)管理部門分別負(fù)責(zé)不同的任務(wù)。定期對(duì)林區(qū)樹木生長(zhǎng)情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后立即向上級(jí)部門匯報(bào)，以免災(zāi)害進(jìn)一步惡化。

4、建立生態(tài)公益林投入補(bǔ)償機(jī)制

僅僅依靠林區(qū)經(jīng)營(yíng)收益很難滿足建設(shè)對(duì)資金的需求，根據(jù)不同林區(qū)的建設(shè)規(guī)模，政府應(yīng)適當(dāng)?shù)膿芊叛a(bǔ)償資金，用于林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)方面。設(shè)備使用安全得到保障后，工作任務(wù)也能夠高效開展。

集體林的產(chǎn)權(quán)屬于集體組織，如將集體林劃分為生態(tài)公益林，則需要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和《森林法》的有關(guān)規(guī)定給予集體林一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。集體林的生態(tài)公益林補(bǔ)償可以按照林種功能、技術(shù)利用程度等進(jìn)行分層次補(bǔ)償，由國(guó)家、地方政府按比例分別負(fù)擔(dān)補(bǔ)償。國(guó)家除了出臺(tái)補(bǔ)償措施，還可以鼓勵(lì)林農(nóng)利用生態(tài)林進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)，將生態(tài)功能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合在一起，使樹林的經(jīng)濟(jì)效益被開發(fā)出來(lái)，解決生態(tài)公益林建設(shè)與農(nóng)民利益的沖突。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下生態(tài)公益林投入補(bǔ)償機(jī)制分析

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，大部分種植地區(qū)由一片荒蕪之地發(fā)展為擁有眾多人口的現(xiàn)代化城市，并建成了相應(yīng)的防護(hù)林林帶。建立國(guó)家、地方、群眾多層次補(bǔ)償渠道，按照地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和受益對(duì)象的受益程度確定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新頒布的《森林法》對(duì)林業(yè)基金制度進(jìn)行了規(guī)定，使建立基金補(bǔ)償制度有了法律依據(jù)。生態(tài)公益林補(bǔ)償方式的穩(wěn)定性、時(shí)效性、可操作性很強(qiáng)，在生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)上的投資僅次于國(guó)家財(cái)政對(duì)于林業(yè)的投入，是林業(yè)的主要資金來(lái)源之一。雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生態(tài)公益林建設(shè)面臨新的問(wèn)題，但是，發(fā)展生態(tài)公益林促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的做法仍然是具有科學(xué)性的先例。

小結(jié)：生態(tài)公益林的建設(shè)不僅在投資、保護(hù)等方面屢屢遇到困境也由于沒(méi)有明確的生態(tài)公益林補(bǔ)償措施而與農(nóng)民的矛盾逐步加大。生態(tài)公益林建設(shè)關(guān)系到全民健康，是一項(xiàng)需要堅(jiān)持實(shí)施的重要民生項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)

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