白潔

摘 要：經濟全球化、市場條件化背景下，區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展是必然趨勢，順應時代潮流。當前，競爭激烈，世界各國經濟發(fā)展傾向于選用區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展模式。自改革開放起，我國形成經濟發(fā)展三大區(qū)域板塊——長三角、珠三角和京津冀。其中，京津冀處于后發(fā)優(yōu)勢，潛力巨大。本文重點分析了京津冀區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，提出了京津冀區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展有效策略。

關鍵詞：京津冀；區(qū)域經濟；協(xié)同發(fā)展

京津冀作為我國經濟發(fā)展三大區(qū)域板塊之一，其具備經濟協(xié)同發(fā)展基礎和條件?？茖W規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調、積極對接形勢下，京津冀區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展具有良好的前景，有望成為發(fā)達城市產業(yè)群。文章結合實際，從京津冀區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢、京津冀區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展有效策略兩個角度展開了論述。

一、京津冀區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢

其一，政策層面的優(yōu)勢。國家高度重視京津冀區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展，其屬于國家戰(zhàn)略范疇?！皣覄恿Α钡拇嬖?，將最大限度釋放京津冀區(qū)域經濟所具備的增長潛力。為改變行政區(qū)劃、思維定式局面，2014年國務院組織并建立京津冀系統(tǒng)發(fā)展領導小組，其主要負責統(tǒng)籌協(xié)調京津冀區(qū)域經濟發(fā)展[1]。基于國家角度，綜合、全面設計京津冀區(qū)域經濟發(fā)展，且在多方面（要素流動、投融資體制、財政體制等）給予相應的政策支持，這對京津冀區(qū)域經濟發(fā)展具有積極的意義。

自改革開放起，我國經濟社會取得了長足的發(fā)展，但仍舊存在南快北慢、東強西弱現(xiàn)象，較長三角、珠三角地區(qū)而言，京津冀區(qū)域開放水平低，導致其經濟發(fā)展速度緩慢。李克強總理建議將天津建成綜合改革創(chuàng)新區(qū)（集貿易便利化和投資于一體），這為京津冀區(qū)域經濟轉型升級、產業(yè)結構調整創(chuàng)設了良好的條件。

其二，資源層面的優(yōu)勢。就京津冀區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展來講，與土地和發(fā)展空間廣闊的北京和天津相比，河北地區(qū)具備“后發(fā)”的優(yōu)勢。京津冀區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展的基礎為河北相對發(fā)達的第一產業(yè)，河北在很多方面優(yōu)勢較為明顯，例如：海岸線、礦產資源、土地資源、生態(tài)旅游資源等。河北所轄范圍內分布著許多油田（大港油田、冀中油田、華北油田等），同時具備突出的農業(yè)優(yōu)勢。2014年沒河北糧食、棉花、蔬菜、油料總產量分別高達3360.2噸、43.1萬噸、8125.7萬噸、150.2萬噸。另外，河北人口眾多、土地廣闊、農業(yè)較強、城市群體較為發(fā)達。河北耕地面積在全國耕地面積中所占比例為5.29%，排名第五，其耕地面積為北京和天津耕地面積的10倍，人口為北京和天津的2倍。優(yōu)勢互補情況下，京津冀地區(qū)形成多種發(fā)展模式，使該區(qū)域經濟朝良性方向發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展科研創(chuàng)新中心為背景，制造業(yè)基地為天津，分工體系為河北[2]。

其三，交通層面的優(yōu)勢。北京為我國首都，在區(qū)位條件方面具有很大的優(yōu)勢。從地理分布角度來看，北京屬于華北平原，與渤海灣（中國三大海灣之一）相鄰；北京匯集很多重要鐵路干線，例如：京九路線、京滬路線、京秦路線等。最近幾年，高鐵線路（京廣高鐵、城際高鐵等）的不斷建設，縮短了北京與其他城市之間的距離；2006年，北京首都國際機場成為全球最繁忙十大機場之一，貨運量及客運量大幅上升。截至2010年年末，北京游客吞吐量居于世界第二，高達7377萬人次。在京津冀區(qū)域位置中，天津位于中心，與北京相鄰，與俄羅斯遠東地區(qū)和日韓相對，具有遼闊的腹地，在我國北方出?？谥姓紦?jù)著舉足輕重的位置。與此同時，天津所擁有的大型貨運樞紐機場規(guī)模較大、綜合性較高。以全面貨物吞吐量為依據(jù)，2014年天津為世界第四大港口，吞吐量高于5億噸，集裝箱數(shù)量高于1300萬。有機結合天津（開放門戶）和北京（國際交流中心），將其打造成經濟合作平臺，對穩(wěn)定亞洲政治局勢和經濟發(fā)展頗有益處。天津作為眾多近代工業(yè)發(fā)源地之一，其所創(chuàng)造的“中國第一”多于100[3]。最近幾年，天津以研發(fā)轉化基地和現(xiàn)代制造業(yè)建設為中心，借助戰(zhàn)略平臺——濱海新區(qū)，打造產業(yè)集群，獲得了驕人的成績。

其四，技術層面的優(yōu)勢。眾所周知，北京人才優(yōu)勢豐富、高端服務業(yè)發(fā)達，可為京津冀區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展提供根本動力。北京為中國首都，是全國政治、創(chuàng)新、對外交往、文化中心。北京創(chuàng)新資源豐富，擁有91所高校，其中23所重點高校，所占比例為25%（重點高校數(shù)量/全國重點高?？倲?shù)），碩士及博士培養(yǎng)點分別為1081個、500個。2012年，北京科研院所共288個。每一百萬人中，北京約有10萬人為專業(yè)技術人才，分布于很多高新技術產業(yè)（生物工程、計算機應用、才子及通信等）。中關村高科技產園作為高端平臺而存在，其產業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域科技創(chuàng)新奠定了堅實的基礎，交易額在我國占據(jù)著很高的比例。競爭日趨激烈背景下，區(qū)域合作會占據(jù)優(yōu)勢，有利于客服困難、戰(zhàn)勝危機[4]。

二、京津冀區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展有效策略

（一）發(fā)展模式

打造鏈條發(fā)展模式。該模式由疏解轉移、鏈條延伸兩部分構成。疏解轉移：某個城市或某個地區(qū)的問題，在其他城市或地區(qū)極有可能為機遇。在以往，受功能定位的影響，北京成為看病、物流中心，致使交通壓力大、環(huán)境差等。鑒于此，北京應將不符合功能定位的產業(yè)部門轉移至周邊省市。對于產業(yè)轉移，其遵循一定的經濟規(guī)律。在轉移過程中，應選定好方向，充分利用現(xiàn)有產業(yè)，落實好轉移對接相關工作。疏解轉移不是一朝一夕就能完成的，其本質為創(chuàng)新商業(yè)模式、創(chuàng)新機制。將研發(fā)中心、體驗展示中心設置于北京，將物流園區(qū)設置于河北，如此，既可以充分利用北京所具有的信息優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，又可充分利用河北所具有的土地資源、勞動力資源等優(yōu)勢。通過疏解轉移，北京與河北可合力打造物流園區(qū)。以前，成本、空間等因素限制下，北京無法實現(xiàn)疏解轉移，但河北具有疏解轉移優(yōu)勢，該發(fā)展模式可促使商業(yè)效率明顯提升。鏈條延伸：區(qū)域競爭日趨激烈形勢下，競爭主體由單個企業(yè)演變?yōu)楫a業(yè)價值鏈競爭。若要提高產業(yè)競爭力，則注重發(fā)展產業(yè)集群和產業(yè)鏈。另外，為獲取高額利潤，企業(yè)除了對生產環(huán)境進行強調，還應對競爭能力進行培養(yǎng)，并對所有價值增長環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌[5]。京津冀三地應重視并提高自身科研創(chuàng)新能力，推動區(qū)域經濟產業(yè)價值鏈工件簡稱。世界經濟強國產業(yè)化支撐均是借助完整的運作體系、產業(yè)鏈、京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，三地利益契合點為產業(yè)轉移對接，整合該區(qū)域產業(yè)發(fā)展時須立足于高層次，對產業(yè)分工進行合理安排，打造良性循環(huán)的產業(yè)鏈關系，形成科學發(fā)展模式。

發(fā)展模式之合作共建。京津冀區(qū)域合作共建除了滿足協(xié)同發(fā)展的要求，還符合現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展規(guī)律。因此，京津冀三地須共同規(guī)劃、建設戰(zhàn)略性功能區(qū)。分界線為官廳水庫，東北到延慶（北京），西南到懷來（河北），由于流域同屬于官廳，兩地優(yōu)勢產業(yè)為葡萄和葡萄酒，兩地面臨著市場開拓、規(guī)模擴大等共性問題，延慶與懷來抱團發(fā)展尤為必要。自京津冀開始協(xié)同發(fā)展，該區(qū)域建設了一系列產業(yè)合作平臺，例如：曹妃甸示范區(qū)、科技園、北京新機場臨空經濟合作區(qū)等。

發(fā)展模式之分工協(xié)作。京津冀區(qū)域通過合作、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補可促使各地方活躍起來，并釋放出更多新能量，用競合代替競爭，不再抱團發(fā)展、無序發(fā)展。河北及天津兩地與渤海相鄰，此處匯集很多港口，協(xié)同發(fā)展過程中，津冀找準自身定位、充分發(fā)揮各自優(yōu)勢、科學分工，合理建設實力強大的港口群。協(xié)同發(fā)展給津冀兩地帶來了合作的機遇，使得港口區(qū)域壁壘被打破，港口之間變競爭為合作，實現(xiàn)共贏目標。津冀地區(qū)注重發(fā)展綜合服務型項目，積極參與項目建設，打造超大型現(xiàn)代港口企業(yè)，為京津冀區(qū)域經濟發(fā)展增添活力。

發(fā)展模式之試驗示范。北京、天津及河北三十分廣闊，其之間的交叉、邊界不太清晰。三地協(xié)同發(fā)展時，最好先進行實驗，通過建立示范區(qū)，對成功經驗進行總結，并大力推廣和宣傳其。京津冀區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展過程中，相繼建立很多示范區(qū)，取得了顯著的成果。河北保定向中關村提供“雙子座”大樓，以供雙方進行創(chuàng)新，雙方合力創(chuàng)建試驗示范園[6]。天津地區(qū)建設自由貿易實驗區(qū)，該區(qū)嘗試施行協(xié)同發(fā)展相關制度、政策。試驗示范區(qū)的建立有利于推動京津冀區(qū)域經濟發(fā)展。

（二）支撐平臺

首先，對合作交流機制加以建立。京津冀區(qū)域若要協(xié)同發(fā)展，首要任務是協(xié)調。某些重點問題的解決、某些重大任務的完成均需要中國政府的引導、推動。由于區(qū)域行政難以協(xié)調，利益訴求存在明顯差異，京津冀區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展面臨著很多復雜的問題。此種情況下，國家有必要組織、建立協(xié)調機構（高層次）。最短時間內，對京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展領導小組進行建立，該小組成員應包括相關部門或單位主要負責人，其任務為對各區(qū)重大利益進行協(xié)調，對區(qū)域經濟總體發(fā)展進行研究、規(guī)劃，制定有關政策、評估及考核協(xié)同發(fā)展成效等。建立一系列機制，例如：市和區(qū)聯(lián)動機制、對口部門的銜接機制等，明確分工，合理對接三地工作，保證落實所有協(xié)議事項。注重民間作用的發(fā)揮，為增強企業(yè)溝通，京津冀三地可共同建立產業(yè)分會。京津冀區(qū)域經濟發(fā)展在協(xié)調機制（統(tǒng)一、有效）方面較為匱乏，筆者建議采取立法手段。

其次，對激勵體系加以建立?？己似鹬笓]的作用，對京津冀區(qū)域政府考核體系進行科學、合理調整，對聯(lián)評制度進行建立，激發(fā)三地政府參與協(xié)同發(fā)展的興趣，形成合力，推動京津冀區(qū)域經濟發(fā)展。現(xiàn)今，影響產業(yè)轉移的關鍵性因素為財政體制。若要達成協(xié)同發(fā)展的目標，京津冀區(qū)域必須施行科學的財政稅收制度，給予產業(yè)轉移、產業(yè)轉型一定的引導。對多種因素（民生、環(huán)境、產業(yè)等）進行綜合、全面考慮，差別化對待生產力、開發(fā)園區(qū)、用地指標分配等。值得注意的是，扶持政策務必要偏于河北地區(qū)。筆者認為，河北工業(yè)城市可同東北老工業(yè)基地一樣享受優(yōu)惠政策。以我黨政策為依據(jù)，賦予京津冀區(qū)域稅收改革等權利。如此，不僅能夠優(yōu)化首都功能，而且能夠積累發(fā)展優(yōu)秀經驗。

再者，對要素市場加以建立。建立“負面清單”制度，構建良好的市場環(huán)境（進入時依照法律、競爭平等）。對勞動力要素市場進行建立及完善。為達成人力資質互認目標，筆者建議在北京周邊施行醫(yī)療一體化、教育一體化政策，通過建立實踐基地、人才綜合培訓基地，發(fā)展高職教育，為社會、企業(yè)輸送更多優(yōu)秀的人才。對金融中心（多級）加以建立，使京津冀區(qū)域在很多方面形成一體化。此外，提高三地服務對接效率，使京津冀區(qū)域海關一體化。為互認創(chuàng)新成果，京津冀區(qū)域應積極改革技術市場，并對科技成果庫、技術交易服務體系加以建立[7]。在資本紐帶基礎上，三地共同成立銀行、產業(yè)基金，以提供良好的合作平臺。

最后，對生態(tài)補償機制加以建立。北京缺乏水資源，很多水等資源來自河北。由此可見，建立生態(tài)補償機制尤為必要。通過各方協(xié)商，對京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展生態(tài)建設小組進行建立，統(tǒng)一規(guī)劃、建設三地生態(tài)。注重解決相關政策問題，例如：生態(tài)管理費用、水源地使用等補償。北京和天津兩個城市應大力發(fā)展清潔機制項目（生態(tài)涵養(yǎng)、植樹造林等），為河北地區(qū)改造家用沼氣、風力發(fā)電建設等提供有利條件。

三、結束語

京津冀區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展，極有可能成為中國經濟增長極之一。協(xié)同發(fā)展過程中，京津冀三地應充分認識、利用各自優(yōu)勢，通過建立合作平臺、領導小組，統(tǒng)籌發(fā)展等，以提高經濟效益及區(qū)域競爭力。（作者單位：河北政法職業(yè)學院）

參考文獻：

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[3] 楊光宇.區(qū)域一體化視角下的京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展研究[D].蘭州大學，2015.

[4] 劉若虹，王學龍，李素梅.天津自貿區(qū)對京津冀區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展影響的探析[J].商，2015，02：109-110.

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[7] 王玉玉.京津冀區(qū)域發(fā)展的協(xié)同度測算及評價[D].天津財經大學，2015.