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        俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)問題淺析

        2016-11-19 08:51:49康佳
        對外經(jīng)貿(mào) 2016年4期
        關(guān)鍵詞:合作開發(fā)

        康佳

        摘要:對于俄羅斯而言,遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)問題是一個歷久彌新、需要持續(xù)探討和關(guān)注的課題。早在沙俄時期,俄國政府就開始注意遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)問題,此后經(jīng)歷了蘇聯(lián)時期,俄羅斯獨立初期,直至普京執(zhí)政新時期,俄羅斯一直重視其遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展,但出于歷史與現(xiàn)實、國內(nèi)與國外因素的多重制約,東部開發(fā)戰(zhàn)略效果平平。在此過程中,中國作為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)近鄰與重要的開發(fā)合作伙伴,在俄羅斯東部開發(fā)進(jìn)程中一直起到互動合作的作用。未來,俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)與中國東北發(fā)展在兩國新的國情背景下將繼續(xù)互為助力,共同促進(jìn)兩國整體經(jīng)濟(jì)水平的提升。

        關(guān)鍵詞:俄羅斯遠(yuǎn)東;開發(fā);合作;中國因素

        中圖分類號:F13/17 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:2095-3283(2016)04-0040-02

        遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯第一大經(jīng)濟(jì)區(qū),也是資源最豐富的地區(qū)之一。該區(qū)地理位置優(yōu)越,從沙皇時代至今,國家一直重視遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā),且在不同階段呈現(xiàn)出不同的目的和內(nèi)容。在俄發(fā)展新時期,在東北亞區(qū)域合作迅速發(fā)展、亞太經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快的新形勢下,俄羅斯把“向東看”作為全方位對外戰(zhàn)略的優(yōu)先方向,尤其是受到烏克蘭危機(jī)、歐美制裁、國家經(jīng)濟(jì)水平下滑的多重影響,遠(yuǎn)東地區(qū)在俄羅斯國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位愈發(fā)重要,俄羅斯更加堅定了“向東看”的決心,中俄合作期待更多看點。

        一、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)和發(fā)展構(gòu)想

        沙俄政府時期,通過政策和資金支持遠(yuǎn)東地區(qū)在國家的監(jiān)督下獨立發(fā)展。當(dāng)時遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要集中在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè),同時伴隨著城市和交通的初步建設(shè),以及從自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的過渡。這一時期沙俄政府斥巨資在遠(yuǎn)東地區(qū)修建西伯利亞大鐵路,以鐵路帶動其經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時通過斯托雷平改革鼓勵人口向遠(yuǎn)東移民以解決勞動力問題。

        蘇聯(lián)時期,發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)重點放在對資源的開發(fā)上,但是忽視了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完整性。蘇聯(lián)當(dāng)局通過政策措施向遠(yuǎn)東地區(qū)大量移民并投資建廠,生產(chǎn)國內(nèi)緊缺的產(chǎn)品和原料,此時期漁業(yè)、林業(yè)以及石油、天然氣等原料部門獲得長足發(fā)展。這一時期蘇聯(lián)政府將遠(yuǎn)東地區(qū)與西伯利亞地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā),蘇聯(lián)時期的東部地區(qū)作為國民經(jīng)濟(jì)綜合體中的一個重要組成部分,在全國統(tǒng)一分配資源和統(tǒng)一配置的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展。20世紀(jì)30年代,“烏拉爾—庫茲涅茨克投資計劃”制定并實施,這一時期還建成蘇聯(lián)第二大煤炭冶金基地,建成了蘇聯(lián)第二個大型煤炭冶金基地——“烏拉爾—庫茲涅茨克”大型煤炭鋼鐵聯(lián)合企業(yè),促進(jìn)了電力、交通、機(jī)械等領(lǐng)域的發(fā)展;40年代處于衛(wèi)國戰(zhàn)爭特殊時期,聯(lián)盟中央將許多大型工廠遷移至此,同時建立了以軍工企業(yè)為主的機(jī)器制造業(yè); 50年代,蘇聯(lián)政府實施了“安加拉—葉尼塞投資綱要”,利用這一地區(qū)豐富的水力資源興建了一系列大型火電廠和水電站;60年代開始實施“西伯利亞油氣田長期投資綱要”,首先開發(fā)了秋明州和托木斯克州的油氣田,并以此為核心建成了規(guī)模龐大的西伯利亞區(qū)域生產(chǎn)綜合體;70年代,蘇聯(lián)政府實施了“貝阿鐵路干線工程投資綱要”,并建成了總長度為3145公里,橫跨東西伯利亞和遠(yuǎn)東的第二條西伯利亞大鐵路;進(jìn)入80年代蘇聯(lián)政府對遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)政策發(fā)生改變,由先前的對外封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)為對外開放,當(dāng)時的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人戈爾巴喬夫提出了“要把遠(yuǎn)東變成向東方廣泛開放的窗口”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

        俄羅斯獨立之后,社會長期動蕩,經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困局。遠(yuǎn)東地區(qū)陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會危機(jī),與國內(nèi)其他地區(qū)聯(lián)系減弱,生產(chǎn)大幅下降,而國家通過“休克療法”并未達(dá)到向市場經(jīng)濟(jì)迅速轉(zhuǎn)變的目的,加劇了遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)危機(jī),在此形勢下俄聯(lián)邦政府于20世紀(jì)90年代中期出臺了《1996—2005年俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專項綱要》,但綱要大部分內(nèi)容未能落實。隨后,在2007年9月,俄羅斯決定實施新的東部大開發(fā)戰(zhàn)略,并出臺了《遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)2013年以前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)邦專項規(guī)劃》。2010年1月,俄羅斯總理普京批準(zhǔn)了《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2025年前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》,戰(zhàn)略實施時間延長至2025年,把發(fā)展遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)定為國家長期發(fā)展戰(zhàn)略。此后,2013年底,俄羅斯出臺《2018年前遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專項規(guī)劃》。近兩年,俄羅斯制訂了關(guān)于在遠(yuǎn)東設(shè)立超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)法案以及《符拉迪沃斯托克自由港法》。

        二、俄羅斯重視遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)的原因

        俄國啟蒙學(xué)者羅蒙諾索夫曾指出,俄羅斯的繁榮有賴于西伯利亞。長期以來,俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東,宣言多于行動。近年來,俄羅斯開始緊鑼密鼓地部署遠(yuǎn)東開發(fā)。普京先是強調(diào)要利用中國潛力從經(jīng)濟(jì)上開發(fā)遠(yuǎn)東。俄聯(lián)邦政府出臺了一系列遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展政策,開發(fā)力度不斷加大,俄羅斯總統(tǒng)普京將遠(yuǎn)東定義為俄羅斯社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要中心,從2013年開始,俄羅斯投資遠(yuǎn)東、發(fā)展遠(yuǎn)東的步伐越走越快。俄羅斯之所以如此重視遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)問題,源于以下幾個方面原因:

        第一,俄西部地區(qū)資源量相對較少,且開采量大,國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要東部地區(qū)資源開發(fā)的支持。西部地區(qū)開發(fā)早,工業(yè)能力強,聚集了全俄一半以上的工業(yè)生產(chǎn),但伴隨的是西部地區(qū)資源的逐漸減少甚至枯竭。相比于此,俄東部地區(qū)地廣人稀,資源儲量豐富,但發(fā)展落后。因此為了平衡國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,需要大力開發(fā)東部尤其是遠(yuǎn)東地區(qū),達(dá)到優(yōu)勢互補的作用。

        第二,加強遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)是俄增加出口,擴(kuò)大對外貿(mào)易的需要。由于特殊的國情環(huán)境,長期以來俄羅斯的對外貿(mào)易都以能源和工業(yè)原料為主。近年來,雖然俄羅斯努力改變出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),但由于產(chǎn)業(yè)增長方式落后,短時間收效甚微,需要經(jīng)過長期的規(guī)劃發(fā)展。因此為了增加外匯收入、增加投資,在相當(dāng)長的時期內(nèi)俄羅斯仍將維持以資源性產(chǎn)品出口為主的做法,這就需要靠加強對東部地區(qū)的資源開發(fā)來加以保障。

        第三,發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)是俄解決人口減少問題、穩(wěn)定國家安全的需要。受歷史原因的影響,遠(yuǎn)東地區(qū)一直比俄羅斯歐洲部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。普京執(zhí)政以來,俄羅斯的經(jīng)濟(jì)形勢雖然有所改善,但遠(yuǎn)東地區(qū)的落后局面還沒有得到根本改變,當(dāng)?shù)厝丝跍p少且移民問題嚴(yán)重。這意味著,如果不重視發(fā)展,遠(yuǎn)東地區(qū)不僅有可能在俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中被邊緣化,也有可能會出現(xiàn)人口真空現(xiàn)象,從而影響俄羅斯國家經(jīng)濟(jì)整體實力的增長,甚至影響到俄羅斯的國家安全。

        第四,開發(fā)利用遠(yuǎn)東地區(qū)港口是俄緩解西部港口壓力的必要舉措。俄羅斯獨立后,失去了許多原在黑海、波羅的海的港口,在這種情況下,遠(yuǎn)東地區(qū)的港口就成為了俄聯(lián)邦對外聯(lián)系的要道。遠(yuǎn)東地區(qū)擁有占全俄前四位的良港,同時還擁有很多具有發(fā)展?jié)摿Φ母劭?。因此,俄羅斯加強對遠(yuǎn)東地區(qū)港口的開發(fā)利用,可以彌補西部地區(qū)失去港口的損失,這也是對外貿(mào)易合作的需要。

        第五,隨著俄外交政策的調(diào)整和“新東方政策”的提出,重視遠(yuǎn)東開發(fā)是調(diào)整亞太戰(zhàn)略的重要舉措。亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展讓俄政府意識到必須加強與東方國家尤其是中國的經(jīng)貿(mào)合作,積極融入亞太經(jīng)濟(jì)圈。2012年,普京在其第三個總統(tǒng)任期伊始便提出,擴(kuò)大參與亞太地區(qū)一體化進(jìn)程,促進(jìn)俄聯(lián)邦西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2013年12月,普京在其國情咨文中表示,西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的振興是俄羅斯“整個21世紀(jì)的優(yōu)先任務(wù)”。尤其是2014年8月以來,俄羅斯為擺脫西方經(jīng)濟(jì)和外交制裁困境,克服本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的缺陷,更加明確了“向東看”的戰(zhàn)略目標(biāo),積極挖掘遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

        三、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)與中國因素

        無論從地緣優(yōu)勢還是歷史發(fā)展來看,在開發(fā)遠(yuǎn)東過程中,俄羅斯最看重的合作伙伴都是中國。俄羅斯經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整,離不開“中國因素”的影響。俄中兩國關(guān)系已進(jìn)入一個新的10年,兩國在各個領(lǐng)域都保持著密切合作,具有高度的政治互信。俄中是近鄰,經(jīng)濟(jì)互補性強,中國是俄第一大貿(mào)易伙伴,遠(yuǎn)東地區(qū)同中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系要比俄羅斯同歐洲地區(qū)聯(lián)系更加緊密。中國“一帶一路”倡議的提出,俄羅斯加速遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)目標(biāo)的確立,為中俄之間的經(jīng)貿(mào)和跨國區(qū)域合作創(chuàng)造了絕好的機(jī)遇,俄羅斯也希望中國從戰(zhàn)略層面和務(wù)實合作角度考慮,積極參與到俄遠(yuǎn)東開發(fā)進(jìn)程中,“揚帆搭乘‘中國風(fēng),普京用這個比喻描述兩國關(guān)系”。

        參與遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā),中國有三大優(yōu)勢。一是經(jīng)驗優(yōu)勢。中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地積累了一定經(jīng)驗,對俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)具有借鑒意義。二是投資優(yōu)勢。中國有強大的外匯儲備支持,中國商人對俄投資積極性很高。三是互助優(yōu)勢。中國振興東北老工業(yè)基地和俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東互助協(xié)調(diào),可以發(fā)揮各自特長,增強發(fā)展后勁。目前,中俄雙方都把合作重點放在交通基礎(chǔ)設(shè)施、口岸建設(shè)以及大型項目的合作開發(fā)方面。中國“一帶一路”倡議提出后,俄中雙方在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作更是突飛猛進(jìn)?;椖亢献鳛閮蓢玫乩韮?yōu)勢促進(jìn)雙方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ),建設(shè)莫斯科至北京的跨歐亞高速鐵路是雙方在該領(lǐng)域合作的優(yōu)先方向,其中,“莫斯科—喀山高鐵項目”又是重中之重,“莫斯科—喀山高鐵項目”將為遠(yuǎn)東地區(qū)打造一個新的貨運樞紐,為遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更大助力。

        [參考文獻(xiàn)]

        [1]盛世良開發(fā)遠(yuǎn)東:普京的歷史抉擇[J]半月談,2012(7)

        [2]人民網(wǎng)開發(fā)遠(yuǎn)東:普京的歷史抉擇[EB/OL]http://worldpeoplecomcn,2012-07-19

        [3]田冰習(xí)近平談訪俄:我不是痛并快樂著,是累并快樂著[J]中國新聞周刊,2013(605)

        (責(zé)任編輯:郭麗春)

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