張鴻雁

摘要：隨著行政事業(yè)單位的發(fā)展，對(duì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)監(jiān)督勢(shì)在必行。實(shí)際上，對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)委派制是對(duì)完善監(jiān)督機(jī)制的一種有效方式。因此，筆者首先對(duì)會(huì)計(jì)委派制度實(shí)施的宏觀環(huán)境以及實(shí)施會(huì)計(jì)委派制度的必要性進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述，然后對(duì)會(huì)計(jì)委派制度在行政事業(yè)單位的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，最后提出了促使會(huì)計(jì)委派制度在行政事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展的幾點(diǎn)完善措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位：會(huì)計(jì)委派制度：思考

一、引言

目前，行政事業(yè)單位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位逐漸上升，很多社會(huì)職能的完善和實(shí)施都是依靠行政事業(yè)單位進(jìn)行的，但是行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作也隨著工作內(nèi)容的繁復(fù)和工作強(qiáng)度的增加，逐漸暴露其缺陷。特別是會(huì)計(jì)工作，有些行政事業(yè)單位甚至出現(xiàn)了私設(shè)“小金庫(kù)”的事件，而且“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會(huì)計(jì)填數(shù)字”等情況也逐漸浮現(xiàn)在民眾的眼中。究其原因主要是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制出現(xiàn)缺陷，使得違反《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的事件屢禁不止。某些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)甚至強(qiáng)行要求會(huì)計(jì)人員篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，如果會(huì)計(jì)人員沒(méi)有按照其指令行事，幫助其轉(zhuǎn)移國(guó)家財(cái)產(chǎn)、為其違法行為提供便利，就非常可能受到一定的報(bào)復(fù)，在這種情況下，會(huì)計(jì)人員很有可能與行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)串通，一起做出有害于國(guó)家利益的事情。基于這樣的嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，衍生出了會(huì)計(jì)委派這一制度。財(cái)政部門(mén)向同級(jí)行政事業(yè)單位委派會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行核算與監(jiān)督，在這種制度下，委派會(huì)計(jì)人員相對(duì)受派單位及領(lǐng)導(dǎo)是獨(dú)立的，進(jìn)而減少了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)作假的可能性，進(jìn)一步防范腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制度實(shí)施現(xiàn)狀

（一）目前，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制度在實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有明確的法律規(guī)定作為工作依據(jù)

我國(guó)財(cái)政部雖然大力推行會(huì)計(jì)委派制在我國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模實(shí)施，但是到目前為止，仍然沒(méi)有一個(gè)具體的法律法規(guī)作為支撐，只是在《會(huì)計(jì)法》中提及了當(dāng)?shù)氐男姓聵I(yè)單位由誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員的聘用規(guī)則進(jìn)行規(guī)定，會(huì)計(jì)委派制度在行政事業(yè)單位的實(shí)施過(guò)程中，由該行政事業(yè)單位的同級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行委派，委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)入該行政事業(yè)單位通過(guò)對(duì)日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的核算進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，同時(shí)，財(cái)政部門(mén)也不相應(yīng)制定《委派會(huì)計(jì)的管理辦法》等實(shí)施規(guī)范，這使得委派會(huì)計(jì)這一制度沒(méi)法規(guī)范運(yùn)行。

（二）財(cái)政部門(mén)委派的會(huì)計(jì)人員的職能規(guī)定存在一定的問(wèn)題

首先要明確的是，委派的會(huì)計(jì)人員在行政事業(yè)單位的日常工作不僅僅是對(duì)受派的行政事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行核算，還需要對(duì)受派的行政事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。但是這兩項(xiàng)職能——核算與監(jiān)督，有時(shí)候是存在矛盾的，例如一旦某項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)較大，執(zhí)行監(jiān)督工作的職能促使會(huì)計(jì)人員說(shuō)服行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者放棄，但是這必然會(huì)使得該單位失去一個(gè)拓展業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)。再者，如果委派的會(huì)計(jì)人員把自身的委派工作僅看作是核算或是記賬員，那么委派的會(huì)計(jì)人員將和該行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)人員并無(wú)多大的區(qū)別，使得行政事業(yè)單位的腐敗的可能性并沒(méi)有減少，不能發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督作用。

（三）被委派的會(huì)計(jì)人員由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核，使得專業(yè)素養(yǎng)出現(xiàn)參差不齊的狀況

目前，會(huì)計(jì)委派制度的缺陷之一就是會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)存在偏頗，這會(huì)使得會(huì)計(jì)委派制度的進(jìn)一步推動(dòng)存在阻礙。被委派的會(huì)計(jì)人員并沒(méi)有一起通過(guò)相關(guān)專業(yè)的考試或者經(jīng)過(guò)一定的程序遴選出來(lái)，而是通過(guò)財(cái)政部門(mén)、其他單位調(diào)用或者由原單位產(chǎn)生，實(shí)際情況是，委派的會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)常常與其任職的崗位出現(xiàn)不匹配的狀況，綜合素質(zhì)達(dá)不到要求，這對(duì)于最后工作的開(kāi)展也是不利的。

（四）委派的會(huì)計(jì)人員在實(shí)際的工作中出現(xiàn)“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的消極應(yīng)付心態(tài)

委派的會(huì)計(jì)人員常常感覺(jué)到在工作中力不從心，主要原因在于其權(quán)利與義務(wù)是不對(duì)等的，由于各個(gè)受派單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)不盡相同，財(cái)政部門(mén)在委派會(huì)計(jì)時(shí)不綜合考慮，例如，哪個(gè)受派單位的會(huì)計(jì)崗位空缺，就委派一名“他們認(rèn)為合適”的會(huì)計(jì)去，也不考慮該會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，這種強(qiáng)制性的委派使得委派會(huì)計(jì)工作的積極性大打折扣。再如，委派輪流時(shí)間不合理，部分委派會(huì)計(jì)在一個(gè)單位十幾年也不會(huì)調(diào)整受派單位，而個(gè)別委派會(huì)計(jì)卻每年都在換受派單位，這種不合理的顯失公平的委派制度也會(huì)使委派會(huì)計(jì)的工作積極性嚴(yán)重受挫。而且，在實(shí)際的工作中，委派的會(huì)計(jì)人員并沒(méi)有相關(guān)的保障，一旦與受派單位的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員或者前來(lái)辦理款項(xiàng)結(jié)算的當(dāng)事人在工作中發(fā)生沖突，財(cái)政部門(mén)不是第一時(shí)間調(diào)查事情的原委，而是直接先將委派會(huì)計(jì)批評(píng)一通，諸如這樣的一些事情使得委派會(huì)計(jì)人員的積極性被嚴(yán)重挫傷，造成委派的會(huì)計(jì)人員在工作中消極應(yīng)付。

三、改善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制度的幾點(diǎn)措施

（一）建立會(huì)計(jì)委派制度的相關(guān)法規(guī)，為會(huì)計(jì)委派制度的實(shí)施提供法律保障

目前，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員只是在《會(huì)計(jì)法》中存在相關(guān)規(guī)定，但是這并不能為會(huì)計(jì)委派制度的實(shí)施提供較為有利的法律保障。所以，財(cái)政部相關(guān)的單位必須盡快建立會(huì)計(jì)委派制度的法律法規(guī)，將會(huì)計(jì)委派制度的實(shí)施規(guī)程進(jìn)行規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)依法管人的目標(biāo)，促使實(shí)際的委派工作中有法可依。這需要《會(huì)計(jì)法》盡快地修訂，跳出時(shí)間限制的框架，將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制度進(jìn)行明確的規(guī)定。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)制定《委派會(huì)計(jì)的管理辦法》等跟進(jìn)規(guī)范，比如委派時(shí)間上規(guī)定定期統(tǒng)一輪流受派單位，根據(jù)受派單位的實(shí)際業(yè)務(wù)量與工作強(qiáng)度綜合考慮委派會(huì)計(jì)人選、名額等，依次充分調(diào)動(dòng)委派會(huì)計(jì)的工作積極性，

（二）在選拔委派的會(huì)計(jì)人員時(shí)，必須經(jīng)過(guò)一定的考核，確保其專業(yè)素養(yǎng)

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制度實(shí)施的第一步就是選擇委派的會(huì)計(jì)人員，這也是決定該委派工作能否圓滿完成的關(guān)鍵之一。由于委派的會(huì)計(jì)人員必須實(shí)施核算與監(jiān)督兩項(xiàng)職能，所以被委派的會(huì)計(jì)人員必須具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，同時(shí)，有著客觀公正的工作態(tài)度。而且，被委派的會(huì)計(jì)人員必須擁有非常豐富的工作經(jīng)驗(yàn)及很強(qiáng)的判斷能力，才可以使得核算與監(jiān)督兩項(xiàng)職能同時(shí)協(xié)調(diào)完成。基于此，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該向全社會(huì)招聘，進(jìn)行統(tǒng)一考核，最后擇優(yōu)錄用。

（三）委派的會(huì)計(jì)人員要明確自身在受派單位的地位和作用

委派的會(huì)計(jì)人員在實(shí)施核算與監(jiān)督這兩項(xiàng)職能時(shí)，必然要存在與之對(duì)應(yīng)的權(quán)利。所以，委派的會(huì)計(jì)人員在上崗前必須對(duì)自身的權(quán)利和義務(wù)明確，確保在實(shí)際工作中不會(huì)出現(xiàn)越權(quán)或者工作不到位的現(xiàn)象，使得委派的會(huì)計(jì)人員不僅做好了受派單位的相關(guān)業(yè)務(wù)核算工作，也做好了會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作。委派的會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行委派的工作后，財(cái)政部門(mén)必須進(jìn)行后續(xù)的管理和考核，促使委派的會(huì)計(jì)人員不斷的進(jìn)步，而且，一旦有新的法規(guī)出現(xiàn)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該及時(shí)的進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)建立詢問(wèn)制度，以便被委派的會(huì)計(jì)人員在工作中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，能夠及時(shí)的得到解決。

（四）建立委派會(huì)計(jì)與受派行政事業(yè)單位之間的處理方針，確保委派工作順利實(shí)施

雖然委派會(huì)計(jì)人員在行政事業(yè)單位的工作職能之一是監(jiān)督，但是委派的會(huì)計(jì)人員與受派的行政事業(yè)單位之間并不是對(duì)立的，都是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和優(yōu)化，只是分工存在差異而已。所以，不論是受派的行政事業(yè)單位還是委派的會(huì)計(jì)人員，都要明確自身的責(zé)任和權(quán)力，及時(shí)的調(diào)整自身的位置，使得兩者之間相互制約相互監(jiān)督的職能充分發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)，一旦出現(xiàn)委派會(huì)計(jì)與受派單位等發(fā)生沖突，財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極調(diào)查與協(xié)調(diào)，確保委派會(huì)計(jì)在受派單位的工作環(huán)境順暢，進(jìn)而促使委派工作順利推進(jìn)。