【摘 要】 “一帶一路”戰(zhàn)略涉及許多法律問題，需用法律予以調(diào)整、規(guī)范、引領(lǐng)和保障?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略推進(jìn)中加強(qiáng)法律保障的主要措施是：加強(qiáng)政府對域外法律制度的研判，建立域外法律信息數(shù)據(jù)庫；我國應(yīng)主動(dòng)參與國際新規(guī)則的制定，掌握在國際新規(guī)則中的話語權(quán)；注重法律制度制定和法律服務(wù)，為戰(zhàn)略推進(jìn)提供法制保障。

【關(guān)鍵詞】 一帶一路；戰(zhàn)略推進(jìn)；法律保障；必要性；措施

一、“一帶一路”戰(zhàn)略概述

1、什么是“一帶一路”戰(zhàn)略

“一帶一路”戰(zhàn)略是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，由中國國家主席習(xí)近平在2013年9月和10月分別提出。[1]“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略涵蓋范圍包括東南亞、東北亞經(jīng)濟(jì)的整合，兩區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合后通向歐洲，最終形成歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的大趨勢。“21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略則從海上通道聯(lián)通歐洲、亞洲以及非洲三個(gè)大陸，其與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略在海上、陸地連接形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略閉環(huán)。“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)將會(huì)造福于該戰(zhàn)略涉及的國家和人民，因此該戰(zhàn)略是目前我國最高的國家級頂層戰(zhàn)略。

2、為何提出“一帶一路”戰(zhàn)略

中國35年的改革開放，發(fā)展取得舉世矚目的成就同時(shí)也遺留了眾多問題。如發(fā)展模式不可持續(xù)消耗大量資源和勞動(dòng)力，過剩產(chǎn)能造成公共資源巨大浪費(fèi)，區(qū)域發(fā)展不平衡埋下戰(zhàn)略安全隱患等諸多問題，急需尋找新的發(fā)展模式予以解決，“一帶一路”戰(zhàn)略適時(shí)提出。

（1）消化過剩產(chǎn)能的需要。改革開放已過35年，我國財(cái)富迅速增長的同時(shí)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、外匯資產(chǎn)過剩的問題。而過剩的產(chǎn)能和外匯資產(chǎn)會(huì)對公共資源造成極大浪費(fèi)，對我國產(chǎn)業(yè)甚至社會(huì)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生諸多不利影響?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略沿線正是世界經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)，多為新興市場和發(fā)展中國家，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍存在欠缺，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于上升階段，發(fā)展空間巨大，具有強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢。我國通過“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)可以開辟新的出口市場來轉(zhuǎn)嫁我國目前過剩的產(chǎn)能和外匯資產(chǎn)，利用我國積累的大量外匯儲(chǔ)備作為資本金拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)通過資本輸出的帶動(dòng)，消化過剩產(chǎn)能和外匯資產(chǎn)。

（2）多渠道獲取資源提升能源安全的需要。隨著中國發(fā)展進(jìn)程的加快，我國對國外的油氣與礦產(chǎn)資源依存度也逐漸提高，“一帶一路”沿線是世界礦產(chǎn)資源的集中生產(chǎn)區(qū)，總體礦產(chǎn)資源豐富且互補(bǔ)性強(qiáng)。該地區(qū)提供了世界57.9%的石油、54.2%的天然氣、70.5%的煤炭和47.9%的發(fā)電量，僅我國原油進(jìn)口量最大的10個(gè)國家中有8個(gè)位于此經(jīng)濟(jì)帶上。[2]同時(shí)，中國與其他重要資源國的經(jīng)貿(mào)合作并不廣泛深入，資源方面的合作尚不穩(wěn)定，且資源主要通過單一海路進(jìn)入中國，易受外國勢力干擾扼喉，戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)高?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略推進(jìn)將為我國新增了資源進(jìn)入的陸路通道，使我國資源獲取路徑實(shí)現(xiàn)多元化，這對我國的能源安全意義影響深遠(yuǎn)。

（3）開拓戰(zhàn)略縱深和強(qiáng)化國家安全的需要。東南沿海在改革開放中取得巨大成就，我國主要工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施大多集中于此。因此東南沿海地區(qū)具有極高的戰(zhàn)略價(jià)值，加之其特殊的地理位置，如果遇到國際局勢突變最易遭受外部打擊，后果影響非常嚴(yán)重。而我國中西部地區(qū)，深處內(nèi)陸，特別是西部地區(qū)更是地廣人稀工業(yè)稀少落后，通過“一帶一路”戰(zhàn)略全面加大對中西部的開發(fā)，在均衡我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更有利于加強(qiáng)我國戰(zhàn)略縱深開拓和國家安全。

（4）主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，掌握國際話語權(quán)的需要。當(dāng)今世界是一個(gè)資本主義經(jīng)濟(jì)制度占主體、發(fā)達(dá)國家擁有更多話語權(quán)的社會(huì)。但現(xiàn)存的國際組織及運(yùn)行規(guī)則在經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)、地緣格局頻變的今天應(yīng)對全球治理的不適應(yīng)愈加明顯，必須順應(yīng)時(shí)事地對現(xiàn)存的國際組織與其運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行重新構(gòu)建和修訂?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略可以使中國在國際舞臺上對沖美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿(mào)易伙伴談判（TTIP），同時(shí)中國也有機(jī)會(huì)在“一帶一路”戰(zhàn)略開辟的經(jīng)貿(mào)中搶占全球貿(mào)易新規(guī)則制定權(quán)，掌握在國際舞臺上的話語權(quán)。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)需要法律護(hù)航

1、“一帶一路”戰(zhàn)略涉及地域存在眾多爭端，需用法律予以調(diào)整與規(guī)范

“一帶一路”戰(zhàn)略涉及國家眾多，國家間由于歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化導(dǎo)致國情差異巨大，許多國家政治模式獨(dú)特，西方一些國家為私利插手他國內(nèi)政，加劇了相關(guān)國家的政權(quán)更迭，政局動(dòng)蕩。中國在推行“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)，必會(huì)受到他們國內(nèi)政情影響。如若在諸多矛盾爭端中求得共同發(fā)展，首先需要厘清相關(guān)主體的是非責(zé)任、權(quán)利義務(wù)，而法律正是衡量是非責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，劃定權(quán)利義務(wù)的載體。

2、“一帶一路”沿線國家因法律政策差異產(chǎn)生的眾多風(fēng)險(xiǎn)，需法律協(xié)調(diào)解決

“走出去”是中國政府“一帶一路”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。這些年中國企業(yè)海外投資取得顯著成效的同時(shí)也面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，如政治風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)等，多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)最終都可歸結(jié)為法律風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略沿線多數(shù)國家分屬不同法律體系，其中涉及有大陸法系、英美法系和伊斯蘭法系，不同法系的國家面對法律爭端時(shí)會(huì)出現(xiàn)不同的處理方式，導(dǎo)致對投資者保護(hù)差異甚大，造成或加劇了法律適用性的削弱。對于此，首要任務(wù)是準(zhǔn)確查明外國法律內(nèi)容并正確予以適用；其次相關(guān)各方也應(yīng)通過制定新的法律規(guī)則、簽訂雙邊協(xié)議等，明確各方權(quán)利義務(wù)，有效化解彼此間因法律政策差異產(chǎn)生的沖突，從而實(shí)現(xiàn)降低法律風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

3、“一帶一路”沿線國家間存在貿(mào)易壁壘，需由法律從中協(xié)調(diào)

“一帶一路”沿線很多國家和地區(qū)間都存在著不同的貿(mào)易壁壘和投資障礙。如沿線國家中有土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國非世界貿(mào)易組織成員國，因此他們相關(guān)法律政策便不受世貿(mào)組織的法律制度約束，非世貿(mào)組織成員國的法律政策與世貿(mào)組織要求不一致，產(chǎn)生諸多壁壘障礙。同時(shí)許多國家基于本國利益出臺的法律政策，在別國企業(yè)對本國投資方面設(shè)置一定的障礙。應(yīng)對此類挑戰(zhàn)法律是基礎(chǔ)手段，通過在各個(gè)成員之間訂立相應(yīng)法律制度，為“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)設(shè)置合理路線圖，合理地為各成員設(shè)定相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)“一帶一路”戰(zhàn)略步步穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。

4、“一帶一路”戰(zhàn)略下走出去企業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)隱患，需法律提供服務(wù)保障

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國與眾多國家和地區(qū)簽署相關(guān)貿(mào)易協(xié)定。我國自2014年對境外投資實(shí)行備案式管理使我國對外投資法律制度空間被大大擴(kuò)展，但實(shí)踐中，有益于境外投資的國際國內(nèi)法律制度在我國未得到充分利用，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的配套地方法律政策及法律服務(wù)保障也未及時(shí)跟進(jìn)。如我國部分省份激勵(lì)企業(yè)境外投資的政策少、門檻高，所以現(xiàn)實(shí)中民營企業(yè)有強(qiáng)烈的走出去意愿，但囿于制度上的不足，實(shí)現(xiàn)意愿的民企很少，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐舉步維艱（民營企業(yè)占全國企業(yè)數(shù)量近80%）。而走出去的企業(yè)又因政府固有的重規(guī)劃輕規(guī)則的特點(diǎn)（注重企業(yè)走出去單方面規(guī)劃，忽視政府和法制部門的規(guī)則制定作用）致使其合法權(quán)益受到侵害時(shí)難以得到法律有效保障。企業(yè)自身也存在重視企業(yè)管理而輕視法律服務(wù)的情況，在合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，因欠缺境外法律服務(wù)企業(yè)只好忍讓求全。同時(shí)，政府對境外市場及法律相關(guān)問題缺乏深入跟蹤研判，信息公開工作滯后，導(dǎo)致我國走出去企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)因?qū)惩馐袌黾胺上嚓P(guān)信息的不知曉而陷入境外法律困境。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中法律保障措施的思考

1、加強(qiáng)政府對域外法律制度的研判，建立域外法律信息數(shù)據(jù)庫

（1）建立國家級的域外法律查明平臺。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)，我國與戰(zhàn)略相關(guān)國家交流會(huì)日趨密切，加強(qiáng)對域外法律的了解和掌握是降低我國走出去企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。近年法律服務(wù)業(yè)新興的域外法律查明業(yè)務(wù)，既解決拓寬了域外法查明途徑、明確了域外法查明程序，同時(shí)提升了法官域外法掌握水平。所以，當(dāng)務(wù)之急是政府要建立一個(gè)國家級的域外法律查明平臺，用于對“一帶一路”沿線國家的市場及法律問題進(jìn)行深入研判，以便更好的為走出去企業(yè)提供精準(zhǔn)高效的法律服務(wù)。

關(guān)于域外法律查明平臺的建設(shè)工作，深圳走在了全國前列。2015年9月，中國港澳臺和外國法律查明研究中心、最高人民法院港澳臺和外國法律查明研究基地、最高人民法院港澳臺和外國法律查明基地落戶于深圳。[3]該域外法律查明平臺由實(shí)務(wù)部門與研究部門合作設(shè)立，服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略，為其提供法治保障。深圳前海法院也相繼出臺《域外法查明辦法》和《關(guān)于認(rèn)定民商事關(guān)系涉港因素的裁判指引》。[4]《域外法查明辦法》詳細(xì)規(guī)定了查明域外法途徑和程序、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，對該法院涉外、涉港澳臺商事案件的審理產(chǎn)生了積極影響，也為我國其他法院類似案件的審理工作起到參考作用；《關(guān)于認(rèn)定民商事關(guān)系涉港因素的裁判指引》的實(shí)施對我國域外法律適用研究產(chǎn)生很大的推動(dòng)作用。所以建立一個(gè)國家級權(quán)威性的域外法律查明平臺迫在眉睫。

（2）將“互聯(lián)網(wǎng)+法律”引入到“一帶一路”戰(zhàn)略服務(wù)中?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與“一帶一路”相結(jié)合，在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢作用，使“一帶一路”建設(shè)更加高效。[5]借助“互聯(lián)網(wǎng)+法律”通過大數(shù)據(jù)對國外和國際法律進(jìn)行深度挖掘和分析預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對相關(guān)國及其各行各業(yè)法律動(dòng)態(tài)的跟蹤和及時(shí)披露，形成對他國相關(guān)法律問題的準(zhǔn)確判斷，為“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)提供法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警分析；彼此可借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行法律信息交換，推進(jìn)區(qū)域法律一體化實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化；還可利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)法律智庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國際范圍的法律交流合作，提高法律服務(wù)的國際化程度。因此，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)文化交流通道的“一帶一路”，需要“互聯(lián)網(wǎng)+法律”與其相呼應(yīng)、為其保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)“一帶一路一網(wǎng)”的大格局。

2、我國應(yīng)主動(dòng)參與國際新規(guī)則的制定，掌握在國際新規(guī)則中的話語權(quán)

目前世界格局是資本主義經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)達(dá)國家占據(jù)優(yōu)勢主導(dǎo)地位，但現(xiàn)今此主導(dǎo)地位受到地緣格局和經(jīng)濟(jì)格局變化的沖擊而岌岌可危。由于美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融風(fēng)暴逐漸演變成席卷全球的大危機(jī)，導(dǎo)致國際經(jīng)濟(jì)金融體系重新洗牌，國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則急需重新制訂。而此時(shí)中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模及影響力已不容小覷，同時(shí)中國也迫切需要改變現(xiàn)存不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序。萬事俱備，中國應(yīng)抓住這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇，當(dāng)仁不讓、審時(shí)度勢，積極主動(dòng)地參與國際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則制訂，在此過程中提出自己的利益訴求，改變現(xiàn)存對我國不利、不合理的國際經(jīng)濟(jì)金融規(guī)則。在建立的國際新秩序中為我國爭取更大利益空間，為我國今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松良好的國際環(huán)境。

3、注重法律制度的制定，為戰(zhàn)略推進(jìn)提供法制保障

（1）成員國間訂立法律制度明晰各方權(quán)利義務(wù)，為解決爭端奠定基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略涉及的國家間存在因歷史、現(xiàn)實(shí)原因產(chǎn)生的爭端。如僅中亞國家就存在有恐怖主義、分裂主義和極端主義以及國家間的領(lǐng)土爭端，加之西方部分國家為私利，推行所謂的“亞太再平衡”，人為地制造激化爭端。存在爭端不可怕，關(guān)鍵要解決好爭端，要想解決好爭端首先要厘清各方是非責(zé)任，劃定權(quán)利義務(wù)。而法律正是衡量是非責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定權(quán)利義務(wù)的載體。由于參與“一帶一路”戰(zhàn)略涉及的主體眾多，且各主體具體國情和需求以及受到的外交影響都存在差異，內(nèi)部間或內(nèi)外之間的矛盾也大量存在，這一切勢必需要用法律來予以調(diào)整和規(guī)范。在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中，首先應(yīng)利用現(xiàn)有的法律制度（如世界貿(mào)易組織規(guī)則），同時(shí)相關(guān)方也應(yīng)通過制定新的法律規(guī)則，盡可能對各方面作以全面得當(dāng)?shù)匾?guī)定，明晰各方的權(quán)利義務(wù)。當(dāng)然，相關(guān)方也可以就某些領(lǐng)域的事項(xiàng)經(jīng)過協(xié)商、談判，最終達(dá)成協(xié)議，以雙邊條約、多邊條約的形式將協(xié)商、談判成果固定下來，為相關(guān)方爭端的解決奠定了基礎(chǔ)。

（2）國內(nèi)加大外經(jīng)法律政策建設(shè)力度，以外經(jīng)帶動(dòng)外貿(mào)外資發(fā)展。隨“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，完善涉外法律政策體系已成當(dāng)務(wù)之急。目前有關(guān)于外貿(mào)方面的法規(guī)，國內(nèi)有外貿(mào)法，國際上有統(tǒng)一規(guī)則；有關(guān)于外資方面國內(nèi)則存在三大外資法；但對于外經(jīng)方面的法規(guī)，目前國內(nèi)、國際上都比較欠缺。所以我國對于對外投資法律政策鼓勵(lì)存有比較大的空間，我們要重視對外貿(mào)易法律制度的完善，制定外國投資法等法律法規(guī)，構(gòu)建中國特色援外法律制度，以完善的對外投資法律政策促進(jìn)帶動(dòng)對外投資。將雙邊法律協(xié)定和地方法律服務(wù)兩者相結(jié)合，有效降低出境企業(yè)境外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)加強(qiáng)對“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施開放過程中所產(chǎn)生的新情況和新特點(diǎn)的關(guān)注，國內(nèi)立法也要及時(shí)關(guān)注并吸收國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的新發(fā)展新內(nèi)容，減少將來可能產(chǎn)生的法律沖突和障礙，為國家間法律協(xié)調(diào)趨同奠定基礎(chǔ)，努力打造一個(gè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

4、法律服務(wù)主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國政府“走出去”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。中國企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下海外投資取得豐碩成果同時(shí)也面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。尤其隨著跨國公司快速發(fā)展，中國企業(yè)跨國并購操作逐漸增多，隨之增高的還有購買外部法律服務(wù)的價(jià)格。中國公司急需國際化的法務(wù)律師為其提供綜合法律服務(wù)，一方面可以精準(zhǔn)高效的衡量和評估需要購買的外部法律服務(wù)，另一方面可以與公司商業(yè)部門進(jìn)行密切溝通，以高效、低成本的方式促進(jìn)公司國際化的經(jīng)營與發(fā)展。因此法律服務(wù)如何主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)應(yīng)把握兩方面，首先充分發(fā)揮法院審判職能作用，全面提升“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中的司法服務(wù)水平，保障我國司法的國際公信力。其次律師群體要根據(jù)本地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中的功能定位，積極搭建平臺提供法律服務(wù)，針對域外業(yè)務(wù)進(jìn)行精心地事前法律分析與風(fēng)險(xiǎn)防控工作，為各類主體提供法律支持、清除法律障礙，同時(shí)也應(yīng)注重提高法律服務(wù)的價(jià)值創(chuàng)造性。

【注 釋】

[1] 習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上的講話.人民日報(bào)，2013-10-26（01）.

[2] 馮宗憲.中國向歐亞大陸延伸的戰(zhàn)略動(dòng)脈：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域、線路劃分及功能詳解[J].學(xué)術(shù)前沿，2014（4）79-85.

[3] 何榮.全面加強(qiáng)港澳臺和外國法律查明推進(jìn)建設(shè)具有國際競爭優(yōu)勢的法治環(huán)境.人民法院報(bào)，2015-9-21（01）.

[4] 張曉娜.“一帶一路”法之營造.民主與法制時(shí)報(bào)，2015-11-11（04）.

[5] 馮奎.要讓“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)“一帶一路”發(fā)展.中國新聞網(wǎng)，2015-7-15.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 陳德銘.積極參與國際規(guī)則制定.人民日報(bào)，2015-8-9（06）.

【作者簡介】

富新梅（1986-）女，新疆伊寧人，伊犁師范學(xué)院講師，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：民商法學(xué).