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        事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式優(yōu)化及問題反思

        2016-11-04 10:56:32楊亞梅
        經(jīng)營者 2016年13期
        關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)行政事業(yè)單位管理模式

        楊亞梅

        摘 要 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于我國資產(chǎn)的主要構(gòu)成之一,加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的力度,強化應(yīng)用效益,對于促進行政管理制度改進和調(diào)整公共財政有著十分重要的意義。本文主要對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式優(yōu)化及相關(guān)問題進行進一步的闡述和反思,旨在給行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面提供一定的參考和幫助。

        關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理模式

        由于經(jīng)濟體制不斷變革,以及對外開放獲得理想的成就,我國國民經(jīng)濟以及多項社會事業(yè)均得到了快速的發(fā)展。但是國有資產(chǎn)管理制度改革重點放在了國有企業(yè)以及經(jīng)營性資產(chǎn)方面,有關(guān)于行政事業(yè)單位和非經(jīng)營性的資產(chǎn)較少,導(dǎo)致當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理當(dāng)中存在著不合理及顯失公平等一系列的問題。

        一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

        (一)所有者視角

        經(jīng)過分析和研究筆者覺得,在我國,雖然政府具有國有資產(chǎn)的相應(yīng)所有權(quán),但是站在現(xiàn)實的角度去看。因為行政事業(yè)單位點較多,并且線比較長,以各種各樣的形勢存在,分散在多個部門以及不一樣的地域,而作為國有資產(chǎn)管理人員的財政部門不具備有效的方式和力度,沒有辦法對于國有資產(chǎn)實施高效的監(jiān)督管理,造成國有資產(chǎn)實質(zhì)上被很多主管部門占有并且掌控,進而使國有資產(chǎn)管理方面十分混亂,無法真正將其管理職能發(fā)揮出來,因此,必須要采取相應(yīng)的措施改善這一問題。

        (二)監(jiān)管人員的視角

        因為所有權(quán)虛擬設(shè)置以及不斷稀釋,造成管理人員存在缺位的情況,從而造成國有資產(chǎn)管理缺乏邏輯性。主要是管理理念存在偏差,管理制度不夠完善,管理手段缺乏科學(xué)性,造成的管理效率十分低下。

        (三)使用人員視角

        因為國有資產(chǎn)所有者長時間缺位,沒有辦法構(gòu)成對于使用人員有效的監(jiān)督管理,構(gòu)成長時間以來各自為政,我國有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度沒有辦法獲得真正的實施,導(dǎo)致使用人員頻繁出現(xiàn)約位的情況。主要表現(xiàn)在資產(chǎn)使用方面的越位,資產(chǎn)處理方面的越位,同時國家利益部門化現(xiàn)象十分嚴重。

        二、重新建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式

        針對公共財政的規(guī)定探索改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度,依照財政以及事業(yè)單位制度變革,重新建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方式,建立我國所有的,每層政府分別監(jiān)督管理,財政對于國有資產(chǎn)進行管理,單位占據(jù)并運用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的新型方式。根據(jù)市場經(jīng)濟提出的條件,研究國有資產(chǎn)和公共財產(chǎn)管理二者結(jié)合,國有資產(chǎn)和預(yù)計以及財務(wù)管理三者結(jié)合的方式,構(gòu)建一個對于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展有一定好處,能夠推動國有資產(chǎn)科學(xué)分配及高效運用的管理制度。

        三、構(gòu)建健全國有資產(chǎn)政府采購制度

        大部分國家把政府采購當(dāng)作公共支出的重點,構(gòu)建相對統(tǒng)一的政府采購管理制度,對于我國當(dāng)前時期政府采購機制起到一定的參考。編制政府采購法具體的執(zhí)行規(guī)則,標準資產(chǎn)政府采購這一行為,完善財政支出整體整改的功能,強化財政支出管理,達到貨幣和食物以及支出預(yù)計指標和資金之間的區(qū)分,科學(xué)分配國有資產(chǎn),提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)引用效果,逐漸縮短和其他間的距離,滿足國際經(jīng)濟一體化需求,確保政府采購活動的公開程度,推動廉政建設(shè),行政事業(yè)單位必須要針對自身資產(chǎn)情況與智能需求,在預(yù)算范圍當(dāng)中制定采購方案,將其上報到財政部門審核批準,始終堅持先做好部門預(yù)算之后再支出資金,確保政府采購工作能夠嚴格的根據(jù)審批的預(yù)算進行,預(yù)算管理與政府采購機制構(gòu)建和執(zhí)行相輔相成,一個都不能缺少。

        四、構(gòu)建標準化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)臺賬機制

        在開展清產(chǎn)核資工作的前提條件下,構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的臺賬,重點應(yīng)用到記載具體事務(wù)資產(chǎn)全部以及分配情況和資產(chǎn)改變,體現(xiàn)資產(chǎn)構(gòu)成和占有主體轉(zhuǎn)變到處理或者報廢的整個流程。詳細的操作主要分成三點,首先,在每級財政部門負責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的科室中,安排改級別行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主臺賬。其次,在專門資產(chǎn)管理以及行政事業(yè)單位主要管理部門的地方設(shè)置相應(yīng)權(quán)利的粉臺賬。最后,在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的機構(gòu)當(dāng)中,設(shè)置其運用的資產(chǎn)臺賬。

        五、構(gòu)建標準化國有資產(chǎn)績效評價體系

        (一)構(gòu)建外部監(jiān)督體系

        無論哪個級別的政府均要將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的詳情放入管理部門主管者考察日程當(dāng)中,同時當(dāng)作其職務(wù)任免的主要根據(jù)。對于因為資產(chǎn)管理與使用不恰當(dāng)導(dǎo)致的資產(chǎn)浪費和不科學(xué)損失這些問題,必須要追究有關(guān)單位負責(zé)人以及資產(chǎn)監(jiān)管者和使用者經(jīng)濟方面的責(zé)任。若存在違法情況的必須要其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。針對每個行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占用和應(yīng)用以及管理的現(xiàn)狀,要在規(guī)定時間內(nèi)公開給社會,最大限度將輿論監(jiān)督作用發(fā)揮出來。審計要盡可能地將國有資產(chǎn)監(jiān)管功能發(fā)揮出來,強化行政事業(yè)單位預(yù)計范圍支出以及范圍外支出構(gòu)成的資產(chǎn)審計。

        (二)提升內(nèi)部監(jiān)督體制

        每個行政事業(yè)單位第一必須要構(gòu)建健全的資產(chǎn)管理內(nèi)部掌控機制,退管資產(chǎn)卡片以及臺賬管理機制,廢棄資產(chǎn)賬銷案存機制,資產(chǎn)結(jié)算年度審核報表機制,嚴格的依照我國統(tǒng)一財會制度實施,資產(chǎn)管理事項申請匯報審核批準與登記備案體制,將單位資產(chǎn)實物和財務(wù)以及產(chǎn)權(quán)管理這些工作慢慢引到正道??傮w上提升行政的事業(yè)單位資產(chǎn)管理的程度。還要構(gòu)建并真正的落實資產(chǎn)管理到個人責(zé)任的制度,將資產(chǎn)完整程度和負責(zé)人工作聯(lián)系起來,當(dāng)作其職位晉升的考核一部分。另外,實行資產(chǎn)管理工作者上崗必須具備相應(yīng)的證件,針對主要部門和核心設(shè)施采取管理者委派方式,保證資產(chǎn)管理者獨立,從而能夠?qū)ぷ鞲迂撠?zé)。

        (三)引進社會監(jiān)督力量

        最大限度發(fā)揮會計事務(wù)所這些社會上面的中介企業(yè)對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行監(jiān)督,提升資產(chǎn)管理的公開性,改革中介企業(yè)僅對于企業(yè)會計年度報表實施審計,卻不對行政事業(yè)單位實施年審計的誤區(qū)。

        六、結(jié)語

        通過本文對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式優(yōu)化及相關(guān)問題反思的進一步闡述,使我們了解到行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于我國資產(chǎn)的主要構(gòu)成之一,由于經(jīng)濟體制不斷變革,以及對外開放獲得理想的成就,我國國民經(jīng)濟以及多項社會事業(yè)均得到了快速的發(fā)展。但是國有資產(chǎn)管理制度改革重點放在了國有企業(yè)以及經(jīng)營性資產(chǎn)方面,有關(guān)于行政事業(yè)單位和非經(jīng)營性的資產(chǎn)較少,導(dǎo)致當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理當(dāng)中存在著不合理及顯失公平等一系列的問題。加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的力度,強化應(yīng)用效益,對于促進行政管理制度改進和調(diào)整公共財政有著十分重要的意義,能夠有效解決國有資產(chǎn)管理混亂的問題,提升其使用效率。因此,希望通過本文的闡述,能夠給行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式優(yōu)化方面提供一定的參考和幫助。

        (作者單位為萊州市國有資產(chǎn)運營中心)

        參考文獻

        [1] 吳春蓮.如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2012(20):58-59.

        [2] 呂鈾.論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的完善[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2015(07):49+171.

        [3] 縱瑞生.創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2015(20):214.

        [4] 呂曉艷.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式優(yōu)化建議[J].財會學(xué)習(xí),2016(03):22-23.

        [5] 李學(xué)軍.淺議行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題及完善對策[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2016(12):95.

        [6] 王娟.新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的新模式[J].經(jīng)濟視角(中),2013(12):11+23.

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