戴敏

摘 要：高等院校作為我國自主創(chuàng)新體系建設的“排頭兵”，肩負著科教興國與人才強國的重要使命，在建設創(chuàng)新性國家的進程中，其作用愈發(fā)重要。目前，高校科學研究主要是根據(jù)項目預算管理，主管部門科研項目或任務委托單位根據(jù)每個小組的項目預算資金分配給集團單位在項目，項目承擔單位按照有關管理辦法和項目預算管理和監(jiān)督項目資金的使用，有關部門，根據(jù)預算資金使用的審計，檢查和總結驗收。因此，作為高?？蒲薪?jīng)費管理中的核心環(huán)節(jié)，預算管理對國家的財政資金使用狀況有著非常大的影響。只有提高資金的預算管理水平，才能完成國家對高校財政管理的新要求，有效促進高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：高校；科研經(jīng)費；問題；改過措施

中圖分類號： G647.1 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）26-27-2

1 高?？蒲薪?jīng)費預算管理中的問題探討

1.1 未建立科研經(jīng)費管理體系

多數(shù)高校沒有設立專門的科研經(jīng)費管理機構，科研經(jīng)費管理制度不夠完善，導致金融部門、科研項目管理部門沒有明確的規(guī)章制度可以參考，會出現(xiàn)財務人員沒有一個標準的審計業(yè)務，各種做法不統(tǒng)一，嚴重影響日?？蒲薪?jīng)費管理的工作。

1.2 普通高等學?？蒲蓄A算不科學、不嚴謹

許多學院和大學建立的科研預算，不考慮是否符合相關政策，與研究目標相關、可靠和可行的經(jīng)濟，其研究預算缺乏科學性、合理性和真實性，高校建立科研預算，沒有嚴格按照管理辦法的規(guī)定科研基金審計研究預算和分配基金應該接受一個單元與相應的項目內(nèi)容和研究目標。預算項目不精細，項目預算是不夠細心，當編譯缺乏細節(jié)，往往只有項目名稱，和項目的具體內(nèi)容或項目指標不是或者不完整，帶來了困難，跟蹤項目成本超支后，這就不能使預算管理得到充分發(fā)揮。

1.3 高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管不到位，報銷過程中存在違紀違規(guī)現(xiàn)象

為了提高學校教師申報課題的積極性，提高學?？蒲许椖康臄?shù)量，增加學校的科研經(jīng)費，相當一部分高校對課題組使用科研經(jīng)費不加限制，在科研經(jīng)費報銷中存在違紀違規(guī)現(xiàn)象。項目經(jīng)費支出，使用隨意向較大。一些科研人員甚至以合法稅務發(fā)票虛構經(jīng)濟事項套取科研資金，造成科研經(jīng)費的大量流失。

2 加強高校科研經(jīng)費預算精細化管理的對策

針對科研經(jīng)費預算管理中存在的一些問題，我們應從以下幾方面來推進科研經(jīng)費預算精細化管理。

2.1 建立健全高校科研預算經(jīng)費管理制度，建立預算管理機構

健全的制度體系是保證高校科研預算水平的基礎。因此，各高校應在國家有關規(guī)定的前提下，根據(jù)自身的實際情況，建立健全高?？蒲薪?jīng)費預算管理制度，進一步明確經(jīng)費預算管理人員的職責權限，使各方人員在預算管理方面有章可循。

2.2 強化科研預算管理理念，規(guī)范科研經(jīng)費預算編制與執(zhí)行

為保證高?？蒲蓄A算的準確性，必須要從源頭上提高預算人員和全校成員的預算管理意識。要求科研預算管理相關單位、校內(nèi)相關部門及課題負責人樹立預算管理新理念，在編制預算時應充分結合本部門、本項目支出的特點及支出結構，依據(jù)項目評審專家的意見以及財務部門規(guī)定的程序進行預算的編制，盡可能細化每一項開支，認真估算各項活動所需資金，使每項預算都有合理、合法的依據(jù)。在科研經(jīng)費的使用過程中嚴格按照相應預算執(zhí)行，保障預決算達到一致，從而使科研項目的預算編制與執(zhí)行工作制度化、規(guī)范化、合理化。

2.3 構建內(nèi)部監(jiān)管體系

①明確監(jiān)管主體職責。

科研經(jīng)費監(jiān)管主體，從高校內(nèi)部來看，主要由科研管理部門、財務管理部門、審計部門以及經(jīng)費使用部門和課題組等。其既是科研經(jīng)費監(jiān)督者，又是使用者。高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管者存在的主體同一化現(xiàn)象，往往易造成內(nèi)部人控制，特別在學術行政化背景下，學?？蒲写笸笸质菍W校校級領導或部門領導。所以明確監(jiān)管主體職責，建立健全內(nèi)部治理結構往往就是成功關鍵。

②改進監(jiān)管方式。

改進科研項目資金結算方式，實行公務卡以及銀行轉賬結算，完善科研信用管理，建立黑名單制度，完善覆蓋項目決算、管理、實施主體的逐級考核問責機制，建立責任倒查制度，建立健全信息公開制度，向社會公開接受社會監(jiān)督和內(nèi)部公開接受內(nèi)部監(jiān)督。

③夯實科研經(jīng)費監(jiān)管基礎。

加強科研管理信息綜合系統(tǒng)建設。

一是建立跨部門的全國性科技管理信息平臺系統(tǒng)，促進各部門科研項目統(tǒng)籌，減少重復投入、重復申報和虛假申報。

二是高校內(nèi)部建立財務業(yè)務一體化的科研管理信息系統(tǒng)。

加強科研經(jīng)費監(jiān)管組織協(xié)同建設。高校科研經(jīng)費的監(jiān)管是一項專業(yè)性、政策性、系統(tǒng)性很強的工作，在明確高校法人監(jiān)管職責和部門職責的基礎上，需要加強科研管理部門、財務部門、審計部門和資產(chǎn)部門之間的業(yè)務協(xié)同，進一步整合內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。

加強科研經(jīng)費管理制度體系建設。加強和改善科研基金監(jiān)管，其核心是科學研究基金管理的投入使用，使用科學合理的管理系統(tǒng)，使系統(tǒng)可以得以有效地實現(xiàn)。

④明確監(jiān)管重點，做好科研經(jīng)費全過程監(jiān)管。

科研經(jīng)費工作應該伴隨著科研項目的全過程，包括科研項目立項前、立項申報中、立項審批中、項目執(zhí)行中、項目結題以及項目結束六個階段。對于經(jīng)費資助單位來講，主要涉及項目經(jīng)費支持額度及結構確定、項目申報預算審定、項目預算經(jīng)費下?lián)堋㈨椖拷Y題財務審計、項目結余經(jīng)費收繳等監(jiān)管環(huán)節(jié)，對于高校來說，涉及科研項目申報預算編制、項目預算經(jīng)費使用、項目結題財務決算報告編制以及結余上繳等監(jiān)管環(huán)節(jié)，包括經(jīng)費預算管理、經(jīng)費使用管理、科研成果管理和科研績效評價管理四個方面工作。

高校要嚴格遵守國家對科研項目經(jīng)費管理的相關規(guī)定，規(guī)范化管理科研經(jīng)費的使用，使科研質(zhì)量和科研水平得到有效的提高，并且提高科研經(jīng)費的使用效率，為科研工作的順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境。

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