張冬梅

摘 要：我國進(jìn)入WTO后，建筑市場也擺脫了傳統(tǒng)束縛，得到進(jìn)一步開放，逐步與國際接軌，與發(fā)達(dá)國家的建筑大企業(yè)進(jìn)入到同一競爭平臺，這就對我國建筑企業(yè)建筑施工水平、建筑工程質(zhì)量和建筑工程安全管理提出了更高的要求。本文分析了我國當(dāng)前建筑工程安全管理方面存在的，建筑市場管理不完善、施工人員素質(zhì)不高、建筑質(zhì)量安全把關(guān)不嚴(yán)等問題，并針對性地提出了安全生產(chǎn)管理措施和對策建議。

關(guān)鍵詞：建筑施工；工程質(zhì)量；安全管理

中圖分類號： TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）26-55-2

0 引言

我國進(jìn)入WTO后，建筑市場也擺脫了傳統(tǒng)束縛，得到進(jìn)一步開放，逐步與國際接軌，與發(fā)達(dá)國家的建筑大企業(yè)進(jìn)入到同一競爭平臺。尤其是近幾年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，全國各地的城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這就對我國建筑企業(yè)建筑施工水平、建筑工程質(zhì)量和建筑工程安全管理提出了更高的要求。同時，建筑業(yè)又是一個最容易發(fā)生安全事故的行業(yè)，也是國家安全生產(chǎn)專項治理的重點(diǎn)行業(yè)之一。建筑產(chǎn)品施工安全管理是關(guān)乎社會公眾利益和公共安全的大事。隨著市場競爭的日益激烈和人們對施工安全生產(chǎn)要求的越來越高，現(xiàn)在有很多清醒理性有前瞻性的企業(yè)家都已經(jīng)認(rèn)識到工程質(zhì)量和安全管理是建筑企業(yè)的生命所在，不注重建筑施工安全管理，就不可能持續(xù)贏得市場，最終企業(yè)會被不斷發(fā)展的市場所淘汰。因此，不斷開展質(zhì)量功能和質(zhì)量再造工程，向工程質(zhì)量和安全管理要效益，不斷追求卓越，不斷強(qiáng)化質(zhì)量管理，越來越成為大家的共識。因此，建筑施工企業(yè)應(yīng)該最大程度地本著對國家利益和對人民群眾生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，切實提高建筑施工的安全責(zé)任意識，把建筑質(zhì)量和安全生產(chǎn)認(rèn)真落到實處，讓建設(shè)工程的施工安全切實得到保障。

1 建筑工程安全管理存在的問題

1.1 建筑市場管理不完善

受之前計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，建筑企業(yè)在安全管理工作上受行政干預(yù)過于嚴(yán)重，觀念滯后，缺乏盡快適應(yīng)市場發(fā)展的緊迫感和時代感，致使大多數(shù)建筑企業(yè)存在著“重質(zhì)量、輕安全、最低價中標(biāo)和包死價工程”這樣的一種普遍現(xiàn)象，尤其是有一些建筑企業(yè)為了能拿到建筑工程，企業(yè)之間相互壓價，有的甚至搞起惡意競爭。還有一些公司在低價中標(biāo)后， 卻沒有充裕的資金自己進(jìn)行施工，將工程轉(zhuǎn)包給低資質(zhì)的企業(yè)，而這些施工隊在安全管理必要設(shè)備、器材、工具及宣傳資料等方面沒有投入預(yù)算，在建筑施工安全管理方面資金投入嚴(yán)重不足，甚至完全沒有安全管理的經(jīng)費(fèi)投入，因而導(dǎo)致建筑施工安全管理缺失，從而增加了安全事故發(fā)生的可能性。還有的情況是，中標(biāo)后的企業(yè)雖然名義上象征性地成立了項目班子，但施工的組織設(shè)計也只是為投標(biāo)而編制，根本不用于指導(dǎo)施工，從而不能保證工程的質(zhì)量，導(dǎo)致安全問題發(fā)生。

解決這一問題，首先是要堅持政府與市場緊密結(jié)合的思路，切實發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，按照市場規(guī)律在資金投入和政策制度扶持等方面給建筑施工企業(yè)打造良好的平臺。其次，是要加大法律、法規(guī)的宣傳力度，切實保障安全管理投入，這是建筑施工安全的重要前提。施工企業(yè)必須嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置建筑工程安全保障經(jīng)費(fèi)，而且當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門及其授權(quán)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查及監(jiān)督對安全管理經(jīng)費(fèi)的撥付和管理，要求建筑施工企業(yè)做到?？顚Ｓ?，未建立安全保障經(jīng)費(fèi)的施工企業(yè)不予發(fā)包工程，對安全保障經(jīng)費(fèi)投入不足的企業(yè)要給予行政處罰或暫扣施工許可證處理，施工企業(yè)要待安全管理經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到要求后才能進(jìn)行施工作業(yè)。

1.2 施工人員素質(zhì)不高

目前，我國還沒有形成大規(guī)模的建筑工程勞動力培訓(xùn)市場，建筑施工一線人員有90%以上來自經(jīng)濟(jì)比較落后的農(nóng)村地區(qū)，文化程度普遍偏低，對一些最基本的安全技術(shù)規(guī)范和安全技術(shù)措施理解接受起來存在困難，對施工過程中的不安全因素缺乏了解，再加上建筑施工企業(yè)對施工現(xiàn)場一線工人的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)嚴(yán)重不足，特別是新入施工現(xiàn)場的工人既沒有施工經(jīng)驗，又大多沒有受到過安全教育，沒有進(jìn)行過班前活動，建筑施工一線人員往往不按照安全技術(shù)規(guī)范要求的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，導(dǎo)致違章作業(yè)情況頻頻出現(xiàn)。由于建筑施工一線人員法律意識薄弱，自我保護(hù)意識差，因違章施工導(dǎo)致事故發(fā)生的事件就很多，造成了血的代價。因此要嚴(yán)格教育培訓(xùn)，適時、適地、制度化的組織建筑施工一線工人的安全管理培訓(xùn)，力求做到內(nèi)容全面、形式多樣、講求實效、堅持不懈，切實把安全管理落到實處。

1.3 建筑質(zhì)量安全把關(guān)不嚴(yán)

有些企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重生產(chǎn)、輕安全，安全投入嚴(yán)重不足，在施工現(xiàn)場只下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)，而忽略施工現(xiàn)場的安全管理，安全意識淡薄，對安全生產(chǎn)認(rèn)識不到位，施工現(xiàn)場的防護(hù)設(shè)施設(shè)置不到位，不提供安全保障，把關(guān)不嚴(yán)，不能將企業(yè)安全施工的規(guī)章制度和操作規(guī)范規(guī)定落實到生產(chǎn)一線或每一個施工現(xiàn)場，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全保證體系不健全，能免則免，在整體建筑規(guī)劃、方案制訂、圖紙設(shè)計審查、建筑材料選用等方面，還繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的相對比較落后的技術(shù)工藝，使用的也是質(zhì)量不過關(guān)、三證不齊全的建筑材料進(jìn)行施工，技術(shù)裝備水平陳舊，操作施工不規(guī)范，重大安全事故隱患得不到及時清除，這里面主要的原因在于安全意識淡薄，以致造成安全防護(hù)嚴(yán)重出現(xiàn)問題。針對此種狀況，主管部門要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，下決心，嚴(yán)守關(guān)口，把住源頭，把那些不具備安全生產(chǎn)保障條件的建筑施工企業(yè)一律清除出建筑市場，從被動的防范轉(zhuǎn)變?yōu)閺脑搭^進(jìn)行主動管理。

2 安全生產(chǎn)管理措施

2.1 加大安全教育，抓好現(xiàn)場管理

安全生產(chǎn)的方針是“安全第一，預(yù)防為主”。因為建筑企業(yè)施工生產(chǎn)的全部活動場所都集中在建筑施工工地，所以要加大安全教育，必須抓好現(xiàn)場管理。施工現(xiàn)場存在很多不確定性，施工單位必須管理好現(xiàn)場設(shè)備，并現(xiàn)場查驗檢驗報告，尤其是對鋼管、扣件等配件及塔吊、樁機(jī)、物料提升機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備，一定要加大檢查和驗收力度，確?，F(xiàn)場設(shè)備在技術(shù)上可行、安全上可靠。還有，要對施工現(xiàn)場的三級配電是否規(guī)范、各類機(jī)械機(jī)具是否已經(jīng)重復(fù)接地、各種配電儀器要求的參數(shù)是否匹配等等進(jìn)行嚴(yán)格勘察管理，以確保用電安全。除此之外，還要在施工現(xiàn)場張貼施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體制、文明施工要求及工程的基本情況、現(xiàn)場環(huán)境特點(diǎn)等，切實保障好現(xiàn)場秩序，做到秩序井然。

2.2 建立專業(yè)施工隊伍培育專業(yè)勞務(wù)公司

建筑項目施工管理是一個復(fù)雜、動態(tài)的系統(tǒng)工程，直接影響著人們的生命財產(chǎn)安全，很大程度上是由人的意識行為所決定，需要全社會參與，尤其需要一支訓(xùn)練有素、過硬的培訓(xùn)隊伍和資質(zhì)好的專業(yè)的勞務(wù)公司。政府要大力培育專業(yè)勞務(wù)公司， 切實加大監(jiān)督管理力度，定期對勞務(wù)公司進(jìn)行資格評審，使勞務(wù)公司明確自身責(zé)任之重大，切實把安全培訓(xùn)教育放在首位，樹立正確的安全質(zhì)量觀，進(jìn)一步激發(fā)安全責(zé)任感，能長期堅持有計劃、有系統(tǒng)地訓(xùn)練出一支具有高度安全意識和安全知識的施工隊伍， 不斷提高施工效率，保障建筑施工安全推進(jìn)，政府相關(guān)部門對安全生產(chǎn)操作一般規(guī)定，及可能存在的不安全因素等實行定期不定期的監(jiān)督檢查， 認(rèn)真做好現(xiàn)場規(guī)劃，具體地指出了企業(yè)施工行為中應(yīng)該注意哪些不安全因素，從而有效保證降低質(zhì)量問題和相關(guān)的安全隱患。

2.3 建立有效的安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制

建筑施工企業(yè)必須切實把安全置于首要位置，與下層的分公司和項目部認(rèn)真簽署安全責(zé)任狀，項目部再與作業(yè)班組、作業(yè)班組再與作業(yè)人員簽署安全責(zé)任狀，簽訂安全責(zé)任狀不能使之停留為一張紙的層面，簽訂安全責(zé)任狀之后要對安全責(zé)任負(fù)責(zé)人及安全責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況實行安全生產(chǎn)責(zé)任考核，而且要將安全責(zé)任考核與相關(guān)管理人員的日常工資和績效掛鉤，考核時可以分成平時考核、季度考核、年終考核幾個階段進(jìn)行，實行安全生產(chǎn)工作業(yè)績考核對落實安全生產(chǎn)責(zé)任考核不利的部門和人員給予工資下浮或待遇下降等處理，必要時實行安全事故一票否決制，使施工單位及個人切實做到心中警鐘長鳴，對安全生產(chǎn)不敢有絲毫懈怠。

2.4 能夠?qū)ΜF(xiàn)場危險源進(jìn)行準(zhǔn)確識別與控制

要防范在先，只有在事前進(jìn)行有效的控制才能避免安全事故的發(fā)生。能夠?qū)赡艽嬖诘奈ｋU源進(jìn)行準(zhǔn)確及時地識別和控制，這作為一項事前控制，既需要技術(shù)層面的支持，更需要有高度的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神。一般來說，建筑施工現(xiàn)場常見的危險源有施工生產(chǎn)用電、高空墜落、高空墜物、塌方、特種氣體泄漏等，涉及的方面比較復(fù)雜，危險源一經(jīng)確定之后就要在第一時間把可能的危險及時通知到現(xiàn)場作業(yè)區(qū)內(nèi)的每一位工作人員，并在施工現(xiàn)場明顯方位設(shè)置危險源的安全警示牌，明令各單位和個人都不得擅自挪動或拆除安全警示牌，一旦違反理當(dāng)嚴(yán)懲。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 張水平，朱建平，朱建華.建筑施工安全管理信息系統(tǒng)的研究和發(fā)展趨勢[J].建筑，2007（20）.