摘要：城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民可支配收入呈增長趨勢，但城鄉(xiāng)收入之間的差距還很大，未來十三五時期，呼和浩特市促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入的任務(wù)依然艱巨，為實現(xiàn)2020年全面小康社會的奮斗目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。因此，本文從四種收入角度和保障措施提出了促進(jìn)呼和浩特市城鄉(xiāng)居民收入增長的對策建議。

關(guān)鍵詞：全面小康；呼和浩特；城鄉(xiāng)居民；收入增長

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-000-02

黨的十八屆五中全會報告和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出了“全面建成小康社會”的總奮斗目標(biāo)。為確保全體人民切實共享改革發(fā)展成果，堅定不移走共同富裕道路，提出到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的宏偉目標(biāo)。其基本要求是：2011-2020年期間我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長均不低于7.2%，到2020年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到38218元、11838元（2010年不變價）。2011-2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻番的理論內(nèi)涵主要有三方面：首先，翻番指的是我國城鄉(xiāng)居民作為一個整體實現(xiàn)總量翻番。第二，從制度設(shè)計角度而言，翻番的重要內(nèi)涵是要使中等收入群體、低收入群體優(yōu)先實現(xiàn)翻番。第三，翻番目標(biāo)是對自建國初期一直延續(xù)到改革開放前的我國長期“低工資”收入分配政策的戰(zhàn)略調(diào)整。

“十三五”期間促進(jìn)呼和浩特市城鄉(xiāng)居民收入增長是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、加快構(gòu)建和諧社會的必然要求，是立足呼和浩特市實際、順應(yīng)人民群眾期待、破解發(fā)展難題、提高人民生活水平的根本舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、以發(fā)展惠及民生、以民生促進(jìn)發(fā)展的重大實踐。為確保完成黨的十八大和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》作出的城鄉(xiāng)居民收入翻番目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)普遍較快增長，現(xiàn)就呼和浩特城鄉(xiāng)居民增收現(xiàn)狀和促進(jìn)呼和浩特城鄉(xiāng)居民增收的政策建議作如下分析：

一、呼和浩特城鄉(xiāng)居民收入的現(xiàn)狀

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年的前三季度呼和浩特市城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為28088元和9209元，同比分別增加為1984元和714元，同比分別增長為7.6%和8.4%。其中，工資性收入分別為14579元和4655元，同比分別增長為7.0%和6.2%，城鎮(zhèn)居常住居民工資性收入對可支配收入增長貢獻(xiàn)率為48.1%，拉動可支配收入增長3.7個百分點。另外，據(jù)調(diào)查了解2015年前三季度呼和浩特市城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民的經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入絕對值分別為6675元和3001元、2551元和610元、4283元和943元，同比分別增長5.9%和8.4%、2.2%和29.2%、16.3%和8.1%。從以上調(diào)查數(shù)據(jù)來看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民可支配收入呈增長趨勢，但城鄉(xiāng)收入之間的差距還很大，未來十三五時期，呼和浩特市促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入的任務(wù)依然艱巨，為實現(xiàn)2020年全面小康社會的奮斗目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。

二、從四種收入角度出發(fā)促進(jìn)呼和浩特市城鄉(xiāng)居民收入增長的對策建議

（一）提高工資性收入是重點

政府和企業(yè)需努力創(chuàng)造高收入的就業(yè)崗位，并給城鄉(xiāng)居民就業(yè)者提供便利的就業(yè)渠道保障。依據(jù)自治區(qū)黨委和政府現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路大力發(fā)展清潔能源、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)、有色金順生產(chǎn)加工、現(xiàn)代裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、旅游、金融、生態(tài)環(huán)保、電子信息商務(wù)等現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)，不斷提高就業(yè)率。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，全方位推進(jìn)“機(jī)器智能工業(yè)”，提高生產(chǎn)率、避免低端用工現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)高校和職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與上述新興產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)對接，做好畢業(yè)生與對口企業(yè)輸入與接收的對接工作規(guī)劃。努力加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)工作的開展，就業(yè)培訓(xùn)是農(nóng)村富余勞動力和失業(yè)人員重工作崗位和就業(yè)機(jī)會的重要途徑，培訓(xùn)要注重實現(xiàn)再就業(yè)的質(zhì)量。建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長聯(lián)動機(jī)制，按照最低工資增長高于經(jīng)濟(jì)增長原則，每年調(diào)整城鎮(zhèn)職工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提高經(jīng)營性收入需穩(wěn)步

對于城鎮(zhèn)居民來說，要依據(jù)市場需求變化發(fā)展的新形勢，在政策保障和鼓勵下努力提高營業(yè)收入或銷售收入以及經(jīng)營房屋出租業(yè)務(wù)的租金收入。而對于呼和浩特市農(nóng)村居民來說，提高經(jīng)營性收入是穩(wěn)步發(fā)展的過程，首先要加快提高家庭經(jīng)營水平，大力發(fā)展生態(tài)、健康、環(huán)保的新型高效的種養(yǎng)模式產(chǎn)業(yè)如、蔬菜大棚、奶牛飼養(yǎng)、花卉培育等產(chǎn)業(yè)。在此產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈和更新經(jīng)營理念，以信息化、規(guī)?；⑵放菩?yīng)為經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。此外，休閑觀光農(nóng)村旅游業(yè)也是呼和浩特市農(nóng)村居民增加經(jīng)營性收入的重要渠道，鼓勵和支持農(nóng)民利用特色資源發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村體驗、休閑度假等鄉(xiāng)村旅游項目的開展經(jīng)營，政府要加快鼓勵有條件的旗縣區(qū)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)化進(jìn)程，以此穩(wěn)步提高農(nóng)村居民的經(jīng)營性收入。

（三）提高財產(chǎn)性收入要努力

拓寬農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。積極動員引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)租、承包、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展土地股份合作制，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作進(jìn)行土地生產(chǎn)和開發(fā)。完善金融、證券、保險、房地產(chǎn)、房屋租賃等市場體系，鼓勵、引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極理財，增加銀行存款、正常民間借貸、有價證券以及房屋、車輛、收藏品等所獲得的財產(chǎn)性收入。

（四）提高轉(zhuǎn)移性收入要持續(xù)

結(jié)合呼和浩特市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，要持續(xù)提高城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，適時提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)。完善生活困難居民的救助制度，完善殘障人員、孤寡兒童的基本生活保障制度。對于提高農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入來看，加大力度完善我市的農(nóng)業(yè)補貼制度，研究制定耕地保護(hù)、土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)等直補辦法的執(zhí)行和落實。進(jìn)一步完善農(nóng)村基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，加快建立大病保險制度，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保，不斷擴(kuò)大各類社會保險覆蓋面。

三、促進(jìn)呼和浩特市城鄉(xiāng)居民增收的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為了切實加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府應(yīng)成立呼和浩特市城鄉(xiāng)居民增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市城鄉(xiāng)居民增收工作，全市各區(qū)、縣各有關(guān)單位要按照市委、市政府的要求，高度重視此工作，并成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全工作機(jī)制，制定完善工作措施，確保城鄉(xiāng)居民增收的目標(biāo)全面完成。

（二）創(chuàng)新工作方法

全面指導(dǎo)規(guī)劃實施。要明確責(zé)任，抓好目標(biāo)任務(wù)的分解落實。市發(fā)展改革委、市人社廳、市財政廳等部門要共同負(fù)責(zé)本規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)工作，其他有關(guān)部門要積極配合、密切協(xié)作，共同抓好規(guī)劃的貫徹落實。隨著國家收入分配制度改革的推進(jìn)，在市發(fā)展改革委設(shè)立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)收入分配制度改革和居民收入增長工作。各區(qū)縣要結(jié)合實際制定居民增收實施方案，抓好規(guī)劃落實，及時將規(guī)劃進(jìn)展情況報市發(fā)展改革委及相關(guān)機(jī)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計工作

市統(tǒng)計部門要認(rèn)真界定城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化工資收入統(tǒng)計和城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的入戶調(diào)查工作，確保統(tǒng)計內(nèi)容、數(shù)據(jù)的真實性和有效性。在國家統(tǒng)計調(diào)查制度的指導(dǎo)下，確保統(tǒng)計工作要嚴(yán)格有效，制定四種收入的統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核評估制度。加強(qiáng)統(tǒng)計調(diào)查樣本的管理和維護(hù)，加大統(tǒng)計宣傳力度，力保統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（四）強(qiáng)化實績考核

全市各旗、縣、區(qū)要結(jié)合實際，制定出臺部門促進(jìn)呼和浩特市城鄉(xiāng)居民增收的具體實施辦法，并認(rèn)真落實。要建立健全規(guī)劃實施報告制度和考核評價機(jī)制，將規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、相關(guān)任務(wù)納入?yún)^(qū)、縣相關(guān)部門業(yè)績考核范圍，落實到年度計劃中，確保民生質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升，以業(yè)績考核促進(jìn)增收目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)，提升規(guī)劃的執(zhí)行力，確保城鄉(xiāng)居民增收主要目標(biāo)順利實現(xiàn)。

（五）加大監(jiān)督檢查力度

市委、市政府監(jiān)督部門要切實加強(qiáng)對促進(jìn)呼和浩特城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、提高收入等各項優(yōu)惠政策的落實情況監(jiān)督檢查工作力度，對玩忽職守，落實不力，侵害群眾利益的旗、縣、區(qū)相關(guān)部門和責(zé)任人要明確處罰標(biāo)準(zhǔn)和力度，實行問責(zé)制，輕者糾正改錯，重者追究責(zé)任。

（六）營造良好輿論環(huán)境

發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合的傳導(dǎo)作用，要始終堅持引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，建立健全政府相關(guān)部門的服務(wù)和監(jiān)督管理體系，營造政府、社會、企業(yè)、個人協(xié)力提高呼和浩特市城鄉(xiāng)居民收入增長的良好輿論環(huán)境。

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作者簡介：馬曉軍（1981-），女，滿族，碩士研究生學(xué)歷，單位：內(nèi)蒙古社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所，職稱：助理研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)。