陳林

【摘要】建立穩(wěn)定的社會(huì)權(quán)利范式，有效保障人的各項(xiàng)權(quán)利，是解決貧困與饑荒問題的根本。政府的責(zé)任，一是保護(hù)公眾的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；二是維護(hù)市場秩序，創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境，使人們能夠享有充分的自由交易的權(quán)利。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 市場機(jī)制 全面小康 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平同志在其重要著作《擺脫貧困》的“跋”中畫龍點(diǎn)睛地指出，全書的題目叫做“擺脫貧困”，其意義首先在于擺脫意識(shí)和思路的“貧困”，只有首先擺脫了我們頭腦中的“貧困”，才能使我們所主管的區(qū)域“擺脫貧困”，才能使我們整個(gè)國家和民族“擺脫貧困”，走上繁榮富裕之路。而要擺脫頭腦中的“貧困”，關(guān)鍵在于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律的掌握和利用。

毛澤東同志指出，自由是對(duì)必然的認(rèn)識(shí)和對(duì)客觀世界的改造。所以，在哲學(xué)意義上，擺脫貧困，同時(shí)意味著擁抱自由。在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，雖然自發(fā)的市場機(jī)制未必能避免貧富分化，但是大面積的持續(xù)貧困乃至饑荒，卻往往是嚴(yán)重缺乏自由市場的結(jié)果。上個(gè)世紀(jì)六十年代初，曇花一現(xiàn)的“三自一包”、“四大自由”（即“自留地、自由市場、自負(fù)盈虧、包產(chǎn)到戶”和“自由租地、自由貸款、自由雇工、自由貿(mào)易”），曾經(jīng)迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)凋敝的境況。自由創(chuàng)造富裕，競爭帶來繁榮，更為中國幾十年市場化改革的巨大成就所證實(shí)。

在我國，原本從中央到貧困覆蓋面較大的省、地、縣各級(jí)，均設(shè)置有扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。近年來，還從各部門、單位抽調(diào)大量人員下鄉(xiāng)扶貧，普遍建立了駐村工作隊(duì)（組）制度，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)（組）。但這些原本終日案牘勞形的公職人員，是否身懷長技足以助人致富，尚有疑問。有人打趣說，還有千百萬城市中產(chǎn)“房奴”有待“解救”，更有深陷債務(wù)鏈的億萬“負(fù)翁”不在少數(shù)。至于各種渠道的扶貧撥款、補(bǔ)助，名目繁多，常有“跑冒滴漏”現(xiàn)象。一些權(quán)力主導(dǎo)的“產(chǎn)業(yè)扶貧”項(xiàng)目僅憑長官意志，一哄而起，勞民傷財(cái)，爭議不斷。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新論述、新觀點(diǎn)、新要求，形成了系統(tǒng)完整的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想。精準(zhǔn)扶貧不是一刀切，而是差異化；不是大轟大嗡，而是潤物無聲。限時(shí)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，但要避免強(qiáng)制性思維的慣性影響。政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，是一個(gè)永恒的課題。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿馬蒂亞·森提出，通過拓展人的自由權(quán)利來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立穩(wěn)定的社會(huì)權(quán)利范式，有效保障人的各項(xiàng)權(quán)利，是解決貧困與饑荒問題的根本。政府的責(zé)任，一是保護(hù)公眾的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，使人們能夠通過自己的自然稟賦和擁有的要素資源獲得相應(yīng)的收入；二是維護(hù)市場秩序，創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境，使人們能夠享有充分的自由交易的權(quán)利。

在我國，全面深化改革特別是農(nóng)村改革，仍然是擺脫貧困的必由之路。例如，貴州等地正在推行的“三變”“三合”改革，即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，“三變”不離其宗（為農(nóng)服務(wù)的宗旨），“量變”積累“質(zhì)變”，“裂變”觸發(fā)“聚變”，不斷促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作的“三位一體”，即“三合”融為一體。在順應(yīng)市場機(jī)制的同時(shí)，提升農(nóng)民群眾的整體實(shí)力和競爭位勢，這也是一個(gè)重新定價(jià)的過程，財(cái)富格局將隨之變化。對(duì)于社會(huì)弱勢群體來說，自由并不是回到一盤散沙、任人宰割的狀態(tài)。對(duì)于農(nóng)民如此，對(duì)于工人階級(jí)也是這樣。“自由人的自由聯(lián)合”，原本是共產(chǎn)主義理想的應(yīng)有之義。在社會(huì)主義初級(jí)階段，至少可以通過對(duì)農(nóng)民組織化、工人組織化的傾斜性扶持政策，來促進(jìn)市場的公平競爭，幫助工農(nóng)群眾獲得應(yīng)有的利益份額。這是自由的深化與保障，也是扶貧的治本之策。

（作者為中共中央編譯局中國現(xiàn)實(shí)問題研究中心副主任、研究員）

責(zé)編/劉瑞一 美編/宋揚(yáng)