張劉燕

摘要：各級行政事業(yè)單位的財務(wù)工作是執(zhí)行國家財政預(yù)算的重要和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)具有舉足輕重的影響.文章主要分為三個部分：首先分析了新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財務(wù)管理造成的影響，接著指出了行政事業(yè)單位財務(wù)管理出現(xiàn)的問題，最后提出了相關(guān)的解決對策。文章從新預(yù)算法的視角進行行政事業(yè)單位財務(wù)管理的研究具有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法 行政事業(yè)單位 財務(wù)管理

依法治國的社會背景下，新頒布的預(yù)算法對我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提出了更高的要求。但是，從行政事業(yè)單位的財務(wù)管理實踐來看，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理還存在一些突出的、共性的問題，這些問題的存在意味著我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理距離新預(yù)算法的要求還有一定的差距。因此，行政事業(yè)單位如何對照新預(yù)算法的實質(zhì)精神和對財務(wù)管理工作的要求，針對財務(wù)管理工作實踐中所存在的主要問題進行改進便成為一個亟需研究的一個重要問題。

一、新預(yù)算法變化對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

（一）全面預(yù)算管理的加強

目前，行政事業(yè)單位一直運用著一年一算的預(yù)算管理方法，為了每年能交出漂亮的數(shù)據(jù)，往往會出現(xiàn)一些虛假數(shù)據(jù)，不利于國家的宏觀調(diào)控。新預(yù)算法提出跨年度平衡預(yù)算的政策，不得給預(yù)算收入征收部門下達制定的目標，發(fā)展的同時還兼顧長遠利益。這些都要求行政事業(yè)單位樹立“大預(yù)算”財務(wù)管理理念，為今后的財政管理進行規(guī)劃。要做好全面預(yù)算管理，各行政事業(yè)單位應(yīng)當正視當前存在的一些弊端，一一予以解決。首先應(yīng)當解決思想問題，從根本上重視起全面預(yù)算管理，健全預(yù)算組織機構(gòu)設(shè)置，增加人員配備；其次要合理安排預(yù)算時間，嚴謹預(yù)算過程，提高預(yù)算質(zhì)量；再者就是改善諸如“基數(shù)法”之類的缺乏科學(xué)合理性的預(yù)算方法，最后就是為了確保行之有效的執(zhí)行力度，建立健全的監(jiān)督、執(zhí)行體制。

（二）預(yù)算管理和核算的精細化

現(xiàn)今，行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算過程中往往都采用“兩張皮”的對策，一套用以上報主管部門，另一套則是行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算。對上繳的數(shù)據(jù)做出漂亮的處理，從而出現(xiàn)大量不真實的數(shù)據(jù)。新預(yù)算法采用的功能與經(jīng)濟分類雙向管理，使得預(yù)算編制更加立體化，這種“兩張皮”的做法就難以繼續(xù)執(zhí)行了。如果出現(xiàn)內(nèi)外預(yù)算不一的現(xiàn)象，預(yù)算就難以執(zhí)行，資金也就難以支付。因此，行政事業(yè)單位在新預(yù)算法的嚴控下，必須先在內(nèi)部做好“幾上幾下”的校對預(yù)算，然后才能根據(jù)財政要求編制財政部門預(yù)算，做到內(nèi)外預(yù)算高度統(tǒng)一。新預(yù)算法規(guī)定：“決算草案應(yīng)當與預(yù)算相對應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。一般公共預(yù)算支出應(yīng)當按其功能分類編列到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類編列到款”。這條規(guī)定對于會計的核算工作來說需要按照經(jīng)濟與功能雙重要求進行分類。所以，行政事業(yè)單位在進行日常的會計核算中需要根據(jù)使用者的需求，對整個單位的財務(wù)狀況進行全面真實的反映，除此之外核算化的精細程度也需要兼顧。

（三）財務(wù)人員的學(xué)習(xí)態(tài)度

由于很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對于預(yù)算管理的重要性缺乏高度認識，因此，預(yù)算機構(gòu)形同虛設(shè)，財務(wù)人員的工作態(tài)度也有所怠慢。但是，隨著預(yù)算管理制度改革的不斷深化，行政事業(yè)單位財務(wù)工作的創(chuàng)新給相關(guān)的財務(wù)人員帶來了全新的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位的財務(wù)人員面對這項新的挑戰(zhàn)只有不斷的學(xué)習(xí)充電，才可以使自己的知識足以應(yīng)對改革的步伐。每位財務(wù)人員明白預(yù)算不僅僅是漂亮的數(shù)據(jù)，其中更加牽涉到宏觀調(diào)控的政治問題。并且還要要求每位財務(wù)人員要有工作時間的嚴謹性，做到資金時間價值的觀念，在追求資金使用效益的同時提高執(zhí)行率。最后就是要求財務(wù)人員針對自身的條件，為自己制定一個好的學(xué)習(xí)方法。針對新的政策法規(guī)要學(xué)習(xí)好其中的精髓，融會貫通做到學(xué)為所用，勇于實踐。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的主要問題

（一）采購的法律意識不強

一些行政事業(yè)采購單位受限于習(xí)慣思維，缺乏正確的財政支出理念，不會主動申請政府采購，在大額采購中存在“先辦理后申報”等變相規(guī)避行為。從而出現(xiàn)了不經(jīng)政府采購管理部門審批就擅自采購，事后再向財政采購管理部門補辦手續(xù)；有些行政事業(yè)采購單位過于強調(diào)項目特殊和時間的緊迫性，對政府采購采取不配合，事先不申請，想盡一切辦法不按照規(guī)定的采購方式和程序辦理。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位普遍存在違反采購規(guī)定的現(xiàn)象。

（二）不科學(xué)的預(yù)算編制方法

預(yù)算改革雖然在“基數(shù)增長”模式上提出了以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，逐步實行國庫集中收付，但是受人為因素比較多，需要做大量的核實確認工作，相關(guān)工作無法保證，實際上很多行政事業(yè)單位還是延續(xù)了傳統(tǒng)的方法。并且很多單位為了更大限度爭取資金，往往會出現(xiàn)超標編制預(yù)算，拿著資金找項目，出現(xiàn)虛設(shè)項目、多申報少使用的現(xiàn)象，從而產(chǎn)生資金差額導(dǎo)致結(jié)余。合理的定額標準體系有待確立，例如：部分行政事業(yè)單位假借因公出差為由，實為公費旅游；再有公車私用等，這些現(xiàn)象都會出現(xiàn)實際支出普遍高于預(yù)算編制標準。如果按章執(zhí)行往來招待費用按照單位公務(wù)費用的2%編制，顯然已不能滿足。很多行政單位為了彌補這些數(shù)據(jù)，往往就會占用其他項目支出，造成核算不符的事實。

（三）不規(guī)范的資產(chǎn)管理

對于很多行政事業(yè)單位來說，在固定資產(chǎn)管理上所暴露的問題可以說是較為嚴重的，特別是在對實物資產(chǎn)的管理使用上，其自身基礎(chǔ)還較為薄弱。很多行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的管理隨意性很大，很混亂，既沒有明確的保管制度，固定資產(chǎn)的驗收、保管和維護規(guī)定也是一紙空文，閑置的固定資產(chǎn)也很難調(diào)劑使用。例如，在固定資產(chǎn)的購入工作上，部分行政事業(yè)單位往往是盲目地決策或者一個人說了算，特別是大型固定資產(chǎn)采購和基建項目往往會成為行政事業(yè)單位某些權(quán)勢人士的生財之道。行政事業(yè)單位并不會像企業(yè)一樣提前做好可行性和合理性的研究工作，進而造成固定資產(chǎn)在購建后，不能很好的發(fā)揮出其擁有的作用。在對固定資產(chǎn)進行管理上，很多行政事業(yè)單位根本就沒有意識的去加強管理，在管理上缺位現(xiàn)象尤為明顯，經(jīng)常被網(wǎng)友曝出某機關(guān)單位某領(lǐng)導(dǎo)公車私用就足以說明這一點。再者，對于報廢毀損、變更用途或者已當廢品變賣的固定資產(chǎn)，部分行政事業(yè)單位在沒有或者及時在相應(yīng)賬目中登記，進而導(dǎo)致固定資產(chǎn)莫名其妙的丟失，加大單位財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的可能性。

（四）固定資產(chǎn)管理辦法的缺少

對于很多行政事業(yè)單位來說，在固定資產(chǎn)管理上所暴露的問題可以說是較為嚴重的，特別是在對實物資產(chǎn)的管理使用上，其自身基礎(chǔ)還較為薄弱。很多行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的管理隨意性很大，很混亂，既沒有明確的保管制度，固定資產(chǎn)的驗收、保管和維護規(guī)定也是一紙空文，閑置的固定資產(chǎn)也很難調(diào)劑使用。例如，在固定資產(chǎn)的購入工作上，部分行政事業(yè)單位往往是盲目地決策或者一個人說了算，特別是大型固定資產(chǎn)采購和基建項目往往會成為行政事業(yè)單位某些權(quán)勢人士的生財之道。行政事業(yè)單位并不會像企業(yè)一樣提前做好可行性和合理性的研究工作，進而造成固定資產(chǎn)在購建后，不能很好的發(fā)揮出其擁有的作用。在對固定資產(chǎn)進行管理上，很多行政事業(yè)單位根本就沒有意識的去加強管理，在管理上缺位現(xiàn)象尤為明顯，經(jīng)常被網(wǎng)友曝出某機關(guān)單位某領(lǐng)導(dǎo)公車私用就足以說明這一點。

三、新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）更新財務(wù)理念，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行

新預(yù)算法總結(jié)了改革開放以后我國各級政府財政部門的財務(wù)管理經(jīng)驗，尤其是分稅財政體制的改革實踐，總的來說它的頒布與實施有著承前啟后的深遠意義，他對政府今后財政預(yù)算管理的方向進行了明確，也為預(yù)算制度的進一步深化保留了空間。新預(yù)算法在貫徹落實的基礎(chǔ)上，需要與各級政府行政事業(yè)單位的財務(wù)工作相互銜接，全面落實好新預(yù)算法的相關(guān)配套制度，同財稅改革工作相互協(xié)調(diào)，共同促進，不斷的推動制度的規(guī)范性，制度與規(guī)范兩者是相輔相成的，制度引領(lǐng)改革，改革完善制度。

預(yù)算支出分為基本支出和項目支出，對于基本支出包括的日常公用支出和人員經(jīng)費支出要落實到項，避免“其他支出”中出現(xiàn)超預(yù)算、超標準支出的現(xiàn)象；對于項目支出要嚴格按項目支出預(yù)算進行控制，將支出落實到賬，不得虛設(shè)、多申報少使用。對于預(yù)算執(zhí)行有嚴重偏差，而所在責(zé)任又是部門本身的情況，責(zé)任可以直接追究到部門的負責(zé)人身上。通過預(yù)算執(zhí)行責(zé)任的落實和追究，真正得做好預(yù)算的執(zhí)行工作，避免謊報預(yù)算、惡意多報以及擅自挪用等現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保嚴格按照預(yù)算來執(zhí)行。

（二）加強內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制就是行政事業(yè)單位為了保護單位的資產(chǎn)安全，提高相關(guān)會計信息質(zhì)量，確保單位遵守財經(jīng)及會計法律法規(guī)不走樣，以達到提高工作效率和社會效益的目的，是行政事業(yè)單位進行內(nèi)部財務(wù)管理和控制的重要手段。財政部門是行政事業(yè)單位會計與內(nèi)部控制工作的主要相關(guān)部門，應(yīng)當定期或不定期對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行進行監(jiān)督核查，發(fā)現(xiàn)問題和漏洞，第一時間糾正和整改，從而改變行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度有卻無法落實的局面。在監(jiān)督檢查中，應(yīng)著重于做好對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的適應(yīng)性測試，幫助行政事業(yè)單位建立健全現(xiàn)有制度，從而督促單位內(nèi)部控制制度的執(zhí)行，將行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設(shè)作為改善行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。部分行政事業(yè)決予以追責(zé)。只有堅持客觀公正地考核評價和獎懲，才能激勵涉及內(nèi)部控制制度的相部門及人員不折不扣地做好行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作。

（三）提高財務(wù)素質(zhì)，強化財務(wù)責(zé)任

隨著計算機的不斷普及，會計電算化普遍成為財務(wù)人員的應(yīng)用工具，不但要求財務(wù)人員掌握好專業(yè)知識，還要有專業(yè)的技能知識。在我們身邊經(jīng)常會出現(xiàn)設(shè)立“小金庫”、做假賬以及財務(wù)人員挪用公款等案例，這就要求要不斷提高財務(wù)人員的道德素養(yǎng)和法律意識。因此，要定期開展教育活動，開展各種專題和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班以及組織一些競技性的比賽活動，促使財務(wù)人員學(xué)習(xí)先進的管理方法和專業(yè)技能知識，在競技的過程中發(fā)現(xiàn)不足，較好地改進。各級政府及其行政事業(yè)單位在提高內(nèi)部財務(wù)管理工作時，要強化財務(wù)責(zé)任，在通常情況下，都需要有一個完整的內(nèi)部控制體系起到輔助作用，進而不斷地提高會計核算工作的準確性、及時性及可參考性。各級行政事業(yè)單位在條件允許下，應(yīng)該要對財務(wù)與會計工作進行合理的分配，杜絕一人多崗或者權(quán)利集中現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而真正提高會計信息的質(zhì)量與可參考性，在財務(wù)工作上做到合理性、及時性和正確性。

總之，各級行政事業(yè)單位的財務(wù)工作是執(zhí)行國家財政預(yù)算的重要和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)具有舉足輕重的影響，隨著公共財政改革的不斷深入發(fā)展，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作任重而道遠，還需要進一步加強和規(guī)范，讓其充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。在此背景下，新《預(yù)算法》的出臺既對各級行政事業(yè)單位財務(wù)管理特別是預(yù)算管理工作都提出了新的、更高的要求，同時也為行政事業(yè)單位進一步加強財務(wù)管理提供了強有力的法律制度保障。

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