胡繼橋

摘要：青少年宮是一種綜合性的校外教育發(fā)展機(jī)構(gòu)，其基本任務(wù)是通過一系列的培訓(xùn)組織和活動(dòng)開展來對(duì)青少年進(jìn)行教育，提升青少年的綜合素質(zhì)。青少年宮這一性質(zhì)決定其發(fā)展需要政府部門為其投入大量的財(cái)力、物力和人力。以下本文在闡述現(xiàn)階段青少年宮財(cái)務(wù)管理存在問題的基礎(chǔ)上，為優(yōu)化青少年宮財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行策略分析。

關(guān)鍵詞：青少年宮 財(cái)務(wù)管理 管理模式

青少年宮主要是政府批準(zhǔn)建立，由各級(jí)共青團(tuán)組織管理和參與管理的青少年文化教育事業(yè)單位，包括青少年宮、青年宮、少年宮、青少年活動(dòng)中心等。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到不斷的完善，相應(yīng)的青少年宮運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)功能也發(fā)生了重要的變化，很多青少年宮由原來對(duì)政府功能的履行轉(zhuǎn)變、對(duì)社會(huì)公益服務(wù)的無償提供轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N自發(fā)的、有償?shù)纳鐣?huì)公益服務(wù)。青少年宮的財(cái)務(wù)撥款也由原來的全額預(yù)算撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N差額預(yù)算撥款等。

一、青少年宮財(cái)務(wù)管理模式存在的問題

青少年宮一般是政府部門設(shè)立的青少年文化教育場(chǎng)所，是當(dāng)?shù)亟M織管理形成的一種直屬性事業(yè)單位，具有一定的相對(duì)獨(dú)立性。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，青少年宮的工作經(jīng)費(fèi)需要被納入到當(dāng)?shù)氐恼蒲薪逃⑽幕聵I(yè)發(fā)展、衛(wèi)生組織發(fā)展的財(cái)政預(yù)算中，同時(shí)，青少年宮的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建設(shè)也應(yīng)該被列入到當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。但是，由于青少年宮的很多工作具有社會(huì)公益的性質(zhì)，政府對(duì)其進(jìn)行投資支持發(fā)展也很有可能在短期內(nèi)看不到發(fā)展成效以及應(yīng)該獲得的經(jīng)濟(jì)效益，長(zhǎng)此以往，政府部門對(duì)青少年宮的發(fā)展投入費(fèi)用逐漸減少，導(dǎo)致青少年宮的財(cái)政預(yù)算發(fā)展存在收支不平衡的問題。為了保證青少年宮發(fā)展經(jīng)費(fèi)的平衡，國(guó)家開始允許青少年宮在保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益獲得的前提下，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定開展多種經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，在這種活動(dòng)中包含一些傳統(tǒng)的項(xiàng)目活動(dòng)，比如藝術(shù)團(tuán)、合唱團(tuán)、書畫協(xié)會(huì)等，還包含一些由教育組織人員負(fù)責(zé)開辦的具有承包經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的活動(dòng)。在這些活動(dòng)中，財(cái)務(wù)預(yù)算是獨(dú)立的，青少年宮根據(jù)收入提成和利潤(rùn)的獲得獲取自身應(yīng)該得到的利潤(rùn)。青少年宮財(cái)務(wù)管理模式主要采用的是分別經(jīng)營(yíng)管理、分散核算管理的財(cái)務(wù)管理模式。這種經(jīng)營(yíng)管理模式雖然能夠在一定程度上調(diào)動(dòng)社會(huì)教育資源來發(fā)展青少年宮，但是也使得青少年宮的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：第一，在分別經(jīng)營(yíng)管理的情況下，很容易出現(xiàn)青少年宮外面經(jīng)營(yíng)者截留收入和利潤(rùn)，在很大程度上損害了青少年宮的總體經(jīng)濟(jì)效益。第二，青少年宮的財(cái)政經(jīng)費(fèi)需要應(yīng)用的方面眾多，在不斷“開源”發(fā)展的同時(shí)，沒有做到有效的“節(jié)流”管理，使得青少年宮發(fā)展成本費(fèi)用的內(nèi)部控制不夠完善，存在明顯的松散問題，不利于對(duì)青少年宮進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

二、青少年宮財(cái)務(wù)管理模式的改革策略

青少年宮財(cái)務(wù)管理模式的選擇和設(shè)計(jì)要對(duì)齊管理的目標(biāo)和要求進(jìn)行有效的展示，實(shí)現(xiàn)青少年宮管理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重獲得，并要保證青少年宮的可持續(xù)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)把握、三個(gè)到位”政策

一個(gè)中心主要是要求各個(gè)區(qū)域內(nèi)的青少年宮發(fā)展要以有形和無形的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理為基本核心，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)青少年宮的財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)青少年宮發(fā)展財(cái)務(wù)支出和收入的匯集，對(duì)財(cái)務(wù)開支范圍進(jìn)行統(tǒng)一，并對(duì)所有資金的調(diào)動(dòng)和利用進(jìn)行全過程的管理。同時(shí)，還要把青少年宮的整個(gè)財(cái)務(wù)部門作為辦學(xué)發(fā)展的資金管理中心、資金運(yùn)營(yíng)中心、資金監(jiān)控中心，加快建立一支財(cái)務(wù)管理的高素質(zhì)隊(duì)伍，在一套完善的財(cái)務(wù)管理制度支持下，充分利用一切資源，利用有效的資金資源實(shí)現(xiàn)對(duì)青少年宮的高效管理。兩個(gè)把握需要在青少年宮的管理中執(zhí)行主任負(fù)責(zé)制，在整個(gè)青少年宮的管理過程中注意把握好兩個(gè)方向，一個(gè)是總資產(chǎn)負(fù)債率不能超過總資產(chǎn)的一半，資本的收益率要保持20%的增長(zhǎng)率，從而保證青少年宮的科學(xué)發(fā)展以及盈利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三個(gè)到位需要做到以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，青少年宮的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)授權(quán)管理要保證及時(shí)、到位，對(duì)各個(gè)教學(xué)點(diǎn)、培訓(xùn)班要實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，保證政府撥款的所有收入都能按時(shí)存入到青少年宮的銀行賬戶，并要建立一種內(nèi)部審計(jì)體系，在 統(tǒng)一化的財(cái)務(wù)政策支持下對(duì)財(cái)務(wù)管理行為進(jìn)行統(tǒng)一化、規(guī)范化的管理，促進(jìn)青少年宮的財(cái)務(wù)管理改革發(fā)展。第三，青少年宮財(cái)產(chǎn)的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理要到位。

（二）做好青少年宮的成本核算工作

第一，樹立青少年宮成本核算意識(shí)。首先，要提高青少年宮領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)成本核算重要意義的。其次，要讓青少年宮的全體教職工作人員認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)成本核算的重要意義。最后，提升青少年宮財(cái)務(wù)工作人員成本核算的基本技能。第二，形成一種完善的成本管理規(guī)章制度。在青少年宮的財(cái)務(wù)管理中要逐步完善經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制，提高全體教職工作人員對(duì)財(cái)務(wù)成本核算的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)每名教職工作人員對(duì)青少年宮財(cái)務(wù)費(fèi)用的精打細(xì)算應(yīng)用。第四，建立、實(shí)施和完善青少年宮成本核算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)，在現(xiàn)代軟件技術(shù)的應(yīng)用下實(shí)現(xiàn)各種信息的交流。網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下，對(duì)青少年宮財(cái)務(wù)信息的一種共享，通過財(cái)務(wù)信息的共享能夠充分實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)的合理分配與利用，保證青少年宮內(nèi)部財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）實(shí)行青少年宮成本核算的具體操作安排

第一，財(cái)務(wù)管理要以成本管理為核心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。青少年宮是校外教育行業(yè)，主要由招生、教學(xué)活動(dòng)組織、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督管理、教學(xué)評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)組成。其教育管理成本應(yīng)該根據(jù)實(shí)際費(fèi)用來進(jìn)行計(jì)算，具體表現(xiàn)為對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)消耗的材料、人工和多種費(fèi)用進(jìn)行有效的計(jì)算，嚴(yán)格禁止一些成本應(yīng)用失控問題的發(fā)生。首先，確定好成本核算的對(duì)象。青少年宮教學(xué)業(yè)務(wù)部門應(yīng)該以月或者學(xué)年周期來作為財(cái)務(wù)成本的計(jì)算期，對(duì)財(cái)務(wù)總成本和平均成本費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算。同時(shí)，財(cái)務(wù)核算的原則是權(quán)責(zé)發(fā)生制，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制來確定當(dāng)期的費(fèi)用。其次，成本的計(jì)算。青少年宮發(fā)展成本的計(jì)算需要有效的票據(jù)來作為基本依據(jù)，對(duì)財(cái)務(wù)應(yīng)用的賬目信息進(jìn)行登記管理。

第二，要做好青少年宮財(cái)務(wù)運(yùn)行成本目標(biāo)管理和運(yùn)行成本的事前控制工作。有關(guān)財(cái)務(wù)人員要做好對(duì)青少年宮財(cái)務(wù)運(yùn)行各個(gè)階段的成本費(fèi)用控制，從而為有關(guān)部門的資金應(yīng)用和調(diào)動(dòng)提供依據(jù)，將財(cái)務(wù)管理貫穿到青少年宮的整個(gè)管理過程中。另外，在整個(gè)管理的過程中，還要著重注重財(cái)務(wù)管理的事前管理和事中控制管理，根據(jù) 有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定將青少年宮發(fā)展費(fèi)用的耗費(fèi)控制在合理的范圍內(nèi)，從而利用最少的成本費(fèi)用實(shí)現(xiàn)青少年宮的有效管理。其中，前期控制管理要做好成本管理規(guī)章制度和各項(xiàng)收支開銷的細(xì)節(jié)工作，做好財(cái)務(wù)應(yīng)用的活動(dòng)計(jì)劃，并要將成本費(fèi)用的管理落實(shí)到每個(gè)人的責(zé)任上。事中控制需要對(duì)青少年宮發(fā)展中實(shí)際產(chǎn)生的各種費(fèi)用進(jìn)行合理的控制，保證預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)、合理。

三、結(jié)束語

綜上所述，青少年宮的發(fā)展中良好的財(cái)務(wù)管理模式和財(cái)務(wù)管理體系能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)青少年宮發(fā)展的有效規(guī)劃。通過不斷完善青少年宮的財(cái)務(wù)管理模式，能夠在維護(hù)和保證青少年宮良好發(fā)展的同時(shí)，為青少年的課外學(xué)習(xí)、發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境支持，促進(jìn)青少年的健康成長(zhǎng)。為此，根據(jù)現(xiàn)階段青少年宮財(cái)務(wù)管理制度、運(yùn)行機(jī)制、模式發(fā)展情況，需要有關(guān)人員根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌陌l(fā)展實(shí)際，采用有效的方式來進(jìn)行當(dāng)?shù)厍嗌倌陮m的財(cái)務(wù)管理把控，因地制宜，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的合理利用。

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