【摘 要】 加入WTO十多年來，中國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，然而隨著出口貿(mào)易的不斷增加，我國在國際上遭受到了越來越多的反傾銷訴訟，現(xiàn)已成為反傾銷頭號(hào)受害國。其中，中國“非市場經(jīng)濟(jì)地位”是我國遭受反傾銷的主要原因。因此，在非市場經(jīng)濟(jì)問題的背景下，本文首先解釋中國的“非市場經(jīng)濟(jì)地位”由來，隨后闡釋非市場經(jīng)濟(jì)地位的不利影響，最后嘗試為中國市場經(jīng)濟(jì)地位的問題提出建議與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 反傾銷 非市場經(jīng)濟(jì) 展望

一.背景

1.1非市場經(jīng)濟(jì)地位的淵源

“非市場經(jīng)濟(jì)”從字面上指經(jīng)濟(jì)不是市場主導(dǎo)而是由國家控制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)為政府從價(jià)格、經(jīng)營方式等方面對(duì)市場和企業(yè)進(jìn)行干預(yù)。在GATT1947第6條第l款中規(guī)定：“認(rèn)識(shí)到對(duì)全部或大體上全部由國家壟斷貿(mào)易并由國家規(guī)定國內(nèi)價(jià)格的國家進(jìn)口的產(chǎn)品，在確定可比價(jià)格時(shí)……”。在《WTO反傾銷協(xié)定》第6條第1款中規(guī)定：“對(duì)全部或大體上全部由國家壟斷貿(mào)易并由國家規(guī)定國內(nèi)價(jià)格的國家進(jìn)口的貨物，在為第1條之目的決定可比價(jià)格時(shí)……”。從這兩個(gè)文件中可以看出，國際反傾銷法中上述的“國家壟斷貿(mào)易”國家產(chǎn)品的國內(nèi)價(jià)格是不可以和它的出口產(chǎn)品的價(jià)格作比較，以確定是否存在傾銷行為（馮赫南，鞠姍，2011）。

1.2中國的“非市場經(jīng)濟(jì)地位”的由來

1999年中國和美國簽訂的《中美世貿(mào)協(xié)定》是我國非市場經(jīng)濟(jì)問題的由來。其中第15條規(guī)定“雙方同意美國在中國加入WTO后的15年內(nèi)如果碰到反傾銷案件，可以維持美國現(xiàn)有的反傾銷認(rèn)定方法”。真正奠定中國非市場經(jīng)濟(jì)地位的是《中國加入世貿(mào)組織議定書》，中國做出了15年非市場經(jīng)濟(jì)的承諾，正式承認(rèn)非市場經(jīng)濟(jì)地位，西方各國可以使用非市場經(jīng)濟(jì)條件下的替代國制度對(duì)中國發(fā)起反傾銷訴訟。

中國在入世議定書中作出15年非市場經(jīng)濟(jì)承諾是深思熟慮后的的決定，顯示出中國加入WTO的決心以及謀求和平發(fā)展經(jīng)濟(jì)的誠意。中國在加入WTO時(shí)做出的15年承諾不是沒有考慮到其對(duì)我國的不利影響，而是出于穩(wěn)定大局的考慮，同時(shí)還給中國出口企業(yè)留有選擇的余地。

二.非市場經(jīng)濟(jì)地位對(duì)我國的不利影響

“非市場經(jīng)濟(jì)地位”是西方國家根據(jù)自身利益要求制定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被認(rèn)定非市場經(jīng)濟(jì)的國家具有非常不公平性和危害性。反傾銷的發(fā)起國無法在對(duì)替代國的選擇問題上做到公平公正。這在某種意義上就是一種違背保護(hù)貿(mào)易公平的不可行措施。

“非市場經(jīng)濟(jì)地位”給反傾銷發(fā)起國帶來更多便利。確定一國產(chǎn)品是否存在傾銷時(shí)，反傾銷發(fā)起國常常反傾銷控訴后選擇替代國，從而存在其不可預(yù)見性。再者，反傾銷調(diào)查組織在選擇替代國時(shí)具有主觀性和不公平性，使被起訴國無法知曉是否會(huì)被認(rèn)定為傾銷，也無從知曉傾銷幅度的大小，而反傾銷調(diào)查的結(jié)果常常都是認(rèn)定我國出口商品構(gòu)成傾銷且被認(rèn)定為傾銷幅度的比較大，這給本國企業(yè)出口帶了很大的阻礙，也給外國進(jìn)行反傾銷帶了便利和促進(jìn)。

市場經(jīng)濟(jì)證明給出口企業(yè)帶了較高成本。在反傾銷申訴中，非市場經(jīng)濟(jì)條件下替代國制度的運(yùn)用使被起訴方支付高額費(fèi)用：出口企業(yè)需要花費(fèi)大量時(shí)間和金錢準(zhǔn)備各種證據(jù)材料來證明其為市場主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，這往往打擊中國出口企業(yè)申訴的積極性，形成惡性循環(huán)，給中國對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生了巨大的不影響（左祥賓，2013）。

三.我國市場經(jīng)濟(jì)地位問題的對(duì)策

解決市場經(jīng)濟(jì)問題，政府作用至關(guān)重要。一方面，政府應(yīng)該充分研究以及利用WTO貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)制，找出中國取得市場經(jīng)濟(jì)地位方面存在的問題；同時(shí)積極與歐美等發(fā)達(dá)國家交流與溝通，努力向市場經(jīng)濟(jì)國家學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。另一方面，政府應(yīng)積極制定出口產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，隨后通過政策引導(dǎo)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)創(chuàng)新，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)出口產(chǎn)品的跟上國際步伐，增加出口產(chǎn)品的競爭力；同時(shí)積極幫助企業(yè)提出申訴，減小反傾銷帶來的不利影響。

行業(yè)商會(huì)在行業(yè)組織中擁有熟悉產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)在發(fā)展中存在的問題，積極改善相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口競爭，減少因低價(jià)競爭而使出口企業(yè)處于不利地位帶來的影響；再者，行業(yè)商會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮在政府和企業(yè)間的橋梁作用，積極引導(dǎo)企業(yè)了解國家最新的政策信息，從而制定符合國家產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展決策，同時(shí)提供相關(guān)培訓(xùn)以發(fā)展企業(yè)核心技術(shù)，提高企業(yè)的產(chǎn)業(yè)出口競爭力。在應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)也可以發(fā)揮信息資源優(yōu)勢，主動(dòng)為各應(yīng)訴企業(yè)提供所需要的行業(yè)材料，對(duì)該行業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行研究并提供有力的證據(jù)（王磊，2010）。

企業(yè)是反傾銷調(diào)查案件的主體，是中國實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)地位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的重要因素。企業(yè)應(yīng)積極申訴，同時(shí)積極配合美國等反傾銷有關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查工作。最關(guān)鍵的是培育企業(yè)在國際市場上的核心競爭力。獲得市場經(jīng)濟(jì)地位待遇，歸根結(jié)底靠的是企業(yè)的國際競爭力。企業(yè)應(yīng)積極研究國際上通用的企業(yè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，從而改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營制度，同時(shí)大力推動(dòng)企業(yè)研發(fā)新技術(shù)，增加產(chǎn)品在國際市場的競爭力，從而減少低價(jià)競銷帶來的弊端以及眾多反傾銷指控。如今，中國仍然主要是勞動(dòng)密集型商品的出口模式，這不僅容易受到歐美發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義的侵害，同時(shí)和許多發(fā)展中國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在激烈的競爭，根本的出路在于走創(chuàng)新發(fā)展的道路，提高科技水平，以創(chuàng)新性產(chǎn)品贏得世界市場是治本之策。

四.展望

中國在2001年加入世界貿(mào)易組織時(shí)，簽署了關(guān)于承認(rèn)其非市場經(jīng)濟(jì)地位的15年的協(xié)議，也就是中國承認(rèn)非市場經(jīng)濟(jì)國家即將到期。多年來，國內(nèi)一直有一種說法，到了2016年，這并不意味著中國能夠自動(dòng)獲得完全市場經(jīng)濟(jì)地位。而且，在針對(duì)中國的反補(bǔ)貼調(diào)查中運(yùn)用替代國方法并無15年的限制，理論上可以無限下去。

如今，歐盟貿(mào)易委員會(huì)正在評(píng)估中國加入WTO的有關(guān)條款，來決定是否在今年末承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。歐盟在1998年之前一直把中國當(dāng)做“非市場經(jīng)濟(jì)”國家對(duì)待。近年來由于我國不斷加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)改革的力度，經(jīng)濟(jì)自由化程度有了明顯的提高，歐盟也改稱中國為“特殊市場經(jīng)濟(jì)國家”。但中國企業(yè)要想得到市場經(jīng)濟(jì)地位待遇，就必須充分地證明它出口產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售是完全市場化了的，否則仍將受到來自國外企業(yè)的反傾銷訴訟。同時(shí)，從上個(gè)世紀(jì)90年代初起，美國開始逐漸規(guī)定將“市場導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)”條款適用于一些中國出口企業(yè)，然而其條款具有嚴(yán)格的條件，只有為數(shù)不多的中國企業(yè)能得到市場經(jīng)濟(jì)地位待遇，獲得貿(mào)易便利（周灝，2011）。

值得注意的是，從改革開放以來，中國為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型做出了積極的努力，取得了世界矚目的成績。近年來，許多國家包括一些發(fā)達(dá)國家如澳大利亞、新西蘭等國都相繼承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，極大地推動(dòng)了中國與這些國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位將給中歐、中美之間經(jīng)貿(mào)合作帶來眾多互利互惠，將有助于加強(qiáng)雙方在貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域的合作，同時(shí)在一定程度上減少經(jīng)貿(mào)合作中的摩擦，推動(dòng)中歐、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系向更深、更廣的領(lǐng)域發(fā)展，這將為如今力求復(fù)蘇國際經(jīng)濟(jì)帶來有利的影響。

結(jié)論

經(jīng)過過去15年的發(fā)展，中國已成為世界第一貿(mào)易大國、第二經(jīng)濟(jì)大國。展望未來，中國對(duì)外貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將朝向中高端發(fā)展，中國改革不僅會(huì)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成果，還將在法治建設(shè)、社會(huì)公平、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)文明等方面努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。中國政府應(yīng)該積極與歐美國家溝通交流，同時(shí)和行業(yè)商會(huì)、企業(yè)協(xié)作，對(duì)目前存在的經(jīng)濟(jì)體制問題作出對(duì)策，為中國早日取得市場經(jīng)濟(jì)地位作出不懈的努力。2016年對(duì)中國來說是重要的一年，中國今年能否取得完全市場經(jīng)濟(jì)地位將影響未來中國的貿(mào)易活動(dòng)以及決策制定，同時(shí)也會(huì)給全球經(jīng)濟(jì)帶來巨大的影響。今年中國能否獲得市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)可，讓我們拭目以待。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 左祥賓.WTO反傾銷制度下的中國非市場經(jīng)濟(jì)地位研究. 廣東. 中國外資 ，2013

[2] 王磊，李佳成. 中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題——基于應(yīng)對(duì)美國反傾銷調(diào)查視角的分析，生產(chǎn)力研究，2010

[3] 劉希全.市場經(jīng)濟(jì)地位與中國面臨的貿(mào)易保護(hù)主義，山東，對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2011

[4] 馮赫南，鞠姍.中國非市場經(jīng)濟(jì)地位問題的制度淵源及危害淺析，山東，經(jīng)貿(mào)論壇，2010

[5] 周灝. 中國“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題及其反傾銷裁決的影響，國際貿(mào)易問題 ，2011

作者簡介：葉鵬，男，漢族，湖北省武漢市人，蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。