【摘 要】 對行政許可設(shè)定范圍的合理界定是進(jìn)一步明確行政管理對象的行政行為，提高行政效率的關(guān)鍵。本文從我國行政許可設(shè)定范圍出現(xiàn)的一系列現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，探索了導(dǎo)致行政許可設(shè)定范圍界定不清的原因，提出相對可行的解決策略。

【關(guān)鍵詞】 行政許可 合理界定 許可范圍

行政許可設(shè)定行對于政管理對象的行為自由權(quán)有著直接導(dǎo)向性，關(guān)系到公共安全的保障、社會(huì)資源的分配和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，而行政許可設(shè)定范圍是許可設(shè)定的關(guān)鍵。合理限度地界定許可的設(shè)定范圍，對于行政許可進(jìn)行批判性思考、進(jìn)一步明確操作實(shí)施，是完善行政許可設(shè)定的必要。當(dāng)前，我國的行政許可設(shè)定出現(xiàn)了設(shè)定范圍界定不清，部分設(shè)定事項(xiàng)太繁瑣等一系列的問題。隨著電子商務(wù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)購已經(jīng)成為人們最重要的生活方式之一。但與此同時(shí)，電子商務(wù)中的商標(biāo)假冒侵權(quán)行為、商標(biāo)許可使用不規(guī)范等問題也隨之不斷產(chǎn)生，社交軟件的更新進(jìn)步促使了一種新的網(wǎng)絡(luò)銷售模式，手機(jī)微商的迅速發(fā)展普及，然而這種新的交易模式卻缺少相適應(yīng)的行政許可認(rèn)定，引發(fā)部分消費(fèi)者的質(zhì)疑和思考。交易環(huán)境的安全可靠、產(chǎn)品質(zhì)量的放心安全，都離不開行政許可的保障。因此合理界定行政許可的設(shè)定范圍，明確設(shè)定對象及條件，解決當(dāng)前出現(xiàn)的一系列問題，是完善行政許可設(shè)定的必然選擇。

1 行政許可與行政許可設(shè)定范圍概述

1.1 行政許可的概念及規(guī)范行政許可的意義

行政許可是指行政主體根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)許其從事特定活動(dòng)的行為。[1]從實(shí)質(zhì)來看，行政許可就是確定或準(zhǔn)許相對人所具有的從事某種行為的條件和資格，使其獲得某種行為能力和權(quán)利能力的具體行政行為。行政機(jī)關(guān)通過實(shí)施規(guī)范的行政許可行為來調(diào)節(jié)和控制各種社會(huì)活動(dòng)，規(guī)范和調(diào)整人們在社會(huì)生活中的權(quán)利義務(wù)，以維護(hù)國家社會(huì)的公共利益，建立和維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序，保護(hù)相對人的合法權(quán)益。

1.2 行政許可設(shè)定范圍

所謂行政許可的設(shè)定范圍，就是根據(jù)設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的價(jià)值取向，確定在立法上什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不能設(shè)定行政許可。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。行政許可的設(shè)定范圍

2 行政許可范圍的合理界定的意義

行政許可在實(shí)踐中出現(xiàn)了大量弊端正是由于設(shè)定范圍不明確，因此，明確行政許可的設(shè)定范圍對于實(shí)現(xiàn)行政許可制度的規(guī)范化具有非常重要的意義。

2.1 行政許可范圍設(shè)定合理化有助于完備許可程序

就目前來說，行政管理工作的許多領(lǐng)域都在采用許可證制度。在取得一定成效的前提下，由于缺乏一套統(tǒng)一規(guī)范的行政許可程序，使得許多行政機(jī)關(guān)在實(shí)施許可行為時(shí)有著很大的隨意性。例如，在許可事項(xiàng)的公告上，許可證的變更、換發(fā)、終止上，就缺乏統(tǒng)一的程序性規(guī)定。而確定了行政許可的的設(shè)定范圍之后，行政機(jī)關(guān)必然要制定一套統(tǒng)一規(guī)范的行政許可程序，用明確的程序性規(guī)定來引導(dǎo)許可的實(shí)施設(shè)定行政許可事項(xiàng)上。

2.2 行政許可范圍設(shè)定合理化有助于防止行政許可權(quán)的任意膨脹

行政許可制度作為行政控制的一種重要手段，關(guān)系著政府管理職能的履行和行政管理方面的權(quán)利義務(wù)。因此，行政許可設(shè)定范圍在關(guān)系到行政機(jī)關(guān)如何合理配置社會(huì)資源，使其實(shí)現(xiàn)效用最大化的同時(shí)，有效保障了公民和法人的權(quán)利和自由?，F(xiàn)實(shí)情況中，存在很多侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的行政許可示例，很多行政機(jī)關(guān)在一些完全應(yīng)由公民、法人或其他組織自主的領(lǐng)域或是可由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)介入的領(lǐng)域設(shè)定行政許可。因此，必須對行政許可設(shè)定的范圍進(jìn)行明確，防止許可權(quán)隨意膨脹

2.3 行政許可范圍設(shè)定合理化可以明確政府工作任務(wù)，提高行政人員的工作效率

行政許可事項(xiàng)是通過立法形式設(shè)立的，在明確哪些事項(xiàng)應(yīng)該設(shè)立，哪些事項(xiàng)沒必要設(shè)立，即確定各項(xiàng)行政許可的范圍，這樣才能為執(zhí)法人員提供明確的法律依據(jù)。工作任務(wù)明確的行政人員工作效率和工作水平都的到很大的提升，同時(shí)也確保了行政許可目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.4 行政許可范圍設(shè)定合理化可以確保公共利益的最大化

合理的行政許可范圍，首先對于那些可能威脅社會(huì)秩序和公共利益的群體和個(gè)人做出限制，使人們免受傷害。使得人們在進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)是有良好的心里保障。對于很多部門和個(gè)人的資格認(rèn)定，往往是用人單位和社會(huì)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，也是個(gè)人能力的保障和認(rèn)定。

3 我國行政許可設(shè)定范圍存在的問題

3.1 行政許可設(shè)定范圍較固化，靈活性較差

根據(jù)《行政許可法》第十二條規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)以及第十三條限定的不可設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，行政許可范圍幾乎是在固定的框架內(nèi)推行，接受其帶來的正面力量，也接納部分負(fù)面影響。但是隨著社會(huì)問題社會(huì)矛盾的不斷增多，多樣化的社會(huì)形態(tài)迫使人們產(chǎn)生更多新的行政許可要求。例如電子商務(wù)的商標(biāo)許可規(guī)范、消費(fèi)者個(gè)人信息安全保障等。行政許可設(shè)定范圍明顯缺乏適應(yīng)性和靈活性。

3.2 行政許可設(shè)定范圍未能充分體現(xiàn)民主

一些與公眾利益密切相關(guān)的行政許可在設(shè)定時(shí)未廣泛地征求民眾的意見，以至于其出臺后引起了強(qiáng)烈的社會(huì)爭議和公眾質(zhì)疑，到造成不良后果后被撤銷。這樣“來也匆匆去也匆匆”的過程不利于政府樹立良好的公信力。行政許可設(shè)定的價(jià)值取向要求其以公共利益而不是行政主體的利益為出發(fā)點(diǎn)。行政相對方參與到行政許可設(shè)定過程中，表達(dá)自己的意見，維護(hù)他們的民主權(quán)利，在充分體現(xiàn)民主的前提下，防止了行政主體濫用職權(quán)，充分保證了公共利益的實(shí)現(xiàn)。把民眾最關(guān)心的問題放在行政許可設(shè)定范圍內(nèi)，對于民眾接受度較低的應(yīng)該找到其根本原因，做出調(diào)整和改善。

3.3 行政許可設(shè)定范圍需得到清晰的界定

當(dāng)前，我國對行政許可的設(shè)定范圍沒有明確的法律規(guī)定，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，一些無需設(shè)定行政許可的事項(xiàng)納入到行政許可的設(shè)定范圍，必將阻礙市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。市場經(jīng)濟(jì)本可以自發(fā)調(diào)節(jié)的小型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入行政許可的設(shè)定范圍，僅使行政許可的設(shè)定只是“表面文章”，還會(huì)限制公民的經(jīng)濟(jì)自由，使市場經(jīng)濟(jì)喪失活力，甚至給尋租者和權(quán)利濫用者提供了可乘之機(jī)?！缎姓S可法》中關(guān)于行政許可設(shè)范圍定的允許與禁止性規(guī)定用于委婉，表達(dá)的相對的較含糊，導(dǎo)致實(shí)踐中行政許可的具體設(shè)定缺乏明確而清晰的法律指導(dǎo)。

4 實(shí)現(xiàn)行政許可范圍設(shè)定合理化的構(gòu)想

4.1 從立法方面進(jìn)一步完善行政許可范圍的設(shè)定

針對行政許可法中一些較為原則、較為概括的概念和事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡快作出立法解釋，面對可能出現(xiàn)爭議的領(lǐng)域，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步明確相關(guān)規(guī)定，出臺相關(guān)司法解釋。而針對行政許可法中無法統(tǒng)一而只能缺失的內(nèi)容，就需要盡快制定單行的法律、法規(guī)、規(guī)章加以具體規(guī)定。行政許可涉及事項(xiàng)是繁雜且多變的，我國的《行政許可法》對許可事項(xiàng)多是做概括原則性的規(guī)定，經(jīng)常采用“可以”與“不可以”這類模糊的詞語，容易留給行政機(jī)關(guān)過大的自由裁量權(quán)?？梢圆捎媒剐缘牧⒎ǚ绞絹韺π姓S可的設(shè)定范圍做出更為明確的規(guī)定，改變行政許可設(shè)定中的不確定性，即對不得設(shè)立許可的事項(xiàng)做出明文規(guī)定。例如：禁止社會(huì)團(tuán)體或行業(yè)組織等能夠自行管理的事項(xiàng)設(shè)定行政許可等。這樣行政許可設(shè)定的事項(xiàng)就實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的明確，有效地抑制了濫設(shè)許可的現(xiàn)象。為避免有些行政機(jī)關(guān)在設(shè)定許可時(shí)隨意擴(kuò)大行政許可設(shè)定的范圍，鉆法律的空子。地方政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對《行政許可法》中規(guī)定模糊的事項(xiàng)的許可制定出更確定、具體的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 嚴(yán)格限定行政許可的設(shè)定權(quán)

我國擁有行政許可設(shè)定權(quán)的機(jī)構(gòu)比較多，而這些機(jī)構(gòu)有時(shí)缺乏有力的溝通、協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了行政許可亂設(shè)現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，需要對行政許可的設(shè)定權(quán)進(jìn)行限定。首先，法律設(shè)定的行政許可須定在行政許可法規(guī)定的事項(xiàng)范圍內(nèi)，不能隨意亂設(shè)；其次，行政法規(guī)和地方性法規(guī)等設(shè)立的許可不能與法律的設(shè)定相抵觸，而地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等設(shè)定的行政許可不能與行政法規(guī)相抵觸等；最后，省級政府規(guī)章設(shè)定行政許可也應(yīng)以法律為依據(jù)且不能超出其事項(xiàng)范圍內(nèi)，只能設(shè)定有一年期限的臨時(shí)行政許可，期滿之后還有存在必要性的，須提請本級的人大及其常委會(huì)來制定地方性法規(guī)。

4.3 政府部門在行政許可設(shè)定的過程中堅(jiān)持監(jiān)督與責(zé)任并舉

設(shè)定行政許可事項(xiàng)范圍的大小和政府職能有著密切的聯(lián)系。政府在缺少約束與監(jiān)督的情況下，就會(huì)從自身利益出發(fā)利用行政許可設(shè)定權(quán)，不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大行政許可范圍而侵犯公共利益。因此，對于政府部門增減行政許可的事項(xiàng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)必須要進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行責(zé)任追究制度。并對政府部門設(shè)權(quán)許可的事項(xiàng)進(jìn)行成本收益分析及可性行論證。國家行政機(jī)關(guān)一旦有行政許可侵害或妨礙公共利益、侵犯公民的合法權(quán)益的行為都應(yīng)賠償并追究其責(zé)任。通過加強(qiáng)對行政許可設(shè)定監(jiān)督的責(zé)任追究，確保了監(jiān)督和審查機(jī)關(guān)能夠更好地承擔(dān)責(zé)任，認(rèn)真做好本職工作。行政許可設(shè)定的監(jiān)督和審查機(jī)關(guān)在加強(qiáng)監(jiān)督和審查工作是應(yīng)做到認(rèn)真審查行政許可的設(shè)定是否符合法律規(guī)定，是否具備成熟的條件。為了增強(qiáng)行政許可設(shè)定范圍的科學(xué)性，應(yīng)該多組織權(quán)威的學(xué)者、專家以及被監(jiān)管部門的代表等對行政許可的設(shè)定事項(xiàng)等進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的討論和研究，盡可能做到聽取多方意見。出現(xiàn)亂設(shè)行政許可的行為，要做到堅(jiān)決懲處，制約相關(guān)部門的權(quán)利，減少其行政許可設(shè)定的隨意性。

4.4 完善行政許可設(shè)定程序，實(shí)現(xiàn)程序上的民主科學(xué)

完善行政許可設(shè)定程序應(yīng)從行政許可設(shè)定過程中的民主參與和信息反饋機(jī)制的建設(shè)出發(fā)。為了保障民眾的知情權(quán)并對此進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)適當(dāng)公布程序及其過程。向社會(huì)公布行政許可設(shè)定的事項(xiàng)并說明理由，保證行政許可的設(shè)定過程能夠公開、透明。行政許可依法設(shè)定之后，應(yīng)該建立一種相對獨(dú)立的行政許可的評價(jià)機(jī)制，并及時(shí)對不再適應(yīng)實(shí)際情況的行政許可事項(xiàng)予以調(diào)整或廢除。公民參與的廣度與深度越高，該許可的合理性越值得肯定，執(zhí)行的阻力也就越小。

4.5 調(diào)整政府職能與行政許可范圍設(shè)定的關(guān)系

對政府職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，明確界定政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治職能對于行政許可范圍的合理界定意義重大。行政許可是一種重要的政府職能和管理方式，。以往來說，政府對于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)都存在著干預(yù)過大的問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定阻礙，社會(huì)矛盾突出。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，無論是政府優(yōu)先還是市場優(yōu)先，事前控制優(yōu)先，事后監(jiān)督優(yōu)先。共同提出了政府干預(yù)從緩的政策導(dǎo)向。

4.6 行政許可的設(shè)定范圍應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求而調(diào)整改變

由于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性越來越強(qiáng)，涉及到公共利益和公共需求的行政許可也越來越多。為了進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織的積極性、主動(dòng)性，行政許可設(shè)定范圍在任何時(shí)候都不可能是完整的，也不可能是一蹴而就的。只有在發(fā)展的過程中逐步調(diào)整，廢除不適用的，限制濫設(shè)立的擾亂公共利益的，增設(shè)適應(yīng)新的市場需求、社會(huì)需求、群體需求、個(gè)人需求的最新行政許可。

5 總結(jié)

行政許可制度是行政法學(xué)的重要組成部分，行政許可的設(shè)定占有非常重要的地位。在實(shí)踐發(fā)展過程中，關(guān)于行政許可設(shè)定范圍的問題一直不斷，合理界定行政許可設(shè)定范圍也比較復(fù)雜，但是只要我們認(rèn)清問題的本質(zhì)，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)結(jié)合科學(xué)的方法，行政許可設(shè)定范圍也會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)合理化。

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作者簡介：韓婧（1990-），女，陜西榆林人，碩士研究生，研究方向公共政策分析。