文/丁志宏

全面清理非行政許可審批事項徹底堵住“偏門” 消除“灰色地帶”

文/丁志宏

近日，國務院印發(fā)了《關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》，要求將目前國務院部門正在實施的369項非行政許可全部納入清理范圍，最終將面向公民、法人或其他組織的非行政許可事項取消或依法調(diào)整為行政許可，將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一類別。這一舉措對于規(guī)范行政管理行為、促進科學依法行政、進一步簡政放權、推進政府職能轉變具有十分重要的意義。

非行政許可審批一直飽受各界非議，是名符其實的“灰色地帶”，大量邊減邊增的行政審批事項就是從這個“灰色地帶”冒出來的。2004年，行政許可法實施后，根據(jù)當時有效管理的需要，國務院保留了部分屬于政府內(nèi)部管理事務的非行政許可審批事項，同時明確隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，對這些非行政許可事項要逐步取消或作必要調(diào)整。此后，國務院陸續(xù)取消和調(diào)整了一批非行政許可審批事項。但是一些部門出于各方面利益的考慮，通過部門規(guī)章、“紅頭文件”等形式設立非行政許可審批事項，越過了行政許可這個高門檻。非行政許可成了一個“筐”，一些涉及公民、法人和其他組織的審批事項，也堂而皇之地穿上了非行政許可的“外衣”。除設立隨意外，非行政許可審批實施也很不規(guī)范，手續(xù)繁、效率低、收費多、不透明，對于經(jīng)濟社會發(fā)展造成了不利影響，已成為簡政放權道路上的“攔路虎”和“絆腳石”。

不提“規(guī)范”提“清理”，明確了非行政許可審批的改革思路。清理非行政許可審批事項，體現(xiàn)了依法治國、依法行政的根本要求，是切實防止行政審批事項“邊減邊增”的根本措施。通過“清理”，讓“非行政許可審批事項”這個名稱成為歷史，徹底堵住“偏門”，消除“灰色地帶”。

取消是原則、調(diào)整是例外，明確了非行政許可審批的改革路徑。對面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項，取消是原則，調(diào)整是例外，即先取消，確需保留的，要依法辦理，按行政許可法的要求，經(jīng)過嚴格論證和規(guī)范程序，調(diào)整為行政許可。今后，不能再搞非行政許可審批，凡增加公民、法人和其他組織義務和責任的事項，必須通過法定程序、以法定形式設定。對面向地方政府的事項，能取消的取消，能下放的下放，確因工作實際需要保留的，按程序調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項，并切實加強規(guī)范管理。

清理非行政許可審批事項是一項事關全局和長遠的系統(tǒng)工程。要站在國家長治久安和事業(yè)發(fā)展的高度推進這項工作，拿出壯士斷腕的決心和勇氣，拿出行之有效的思路和措施，持之以恒地把這項改革組織好、實施好、落實好，更多更快地釋放改革紅利，以新的改革成果施惠于民、取信于民。