文/王和平 李一鳴

推進政府購買公共服務(wù)要處理好六個關(guān)系

文/王和平 李一鳴

王和平：中共海南省委黨校副校長

在全面深化改革的新形勢下，進一步推動政府向社會力量購買公共服務(wù)，是建設(shè)服務(wù)型政府和加快政府職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢。當(dāng)前，政府購買公共服務(wù)面臨著法律規(guī)范與制度保障缺乏、社會組織發(fā)育不完善、市場競爭不充分以及監(jiān)督和評價體系不健全等難題。如何破解這些困境，需在改革中要正確認識和處理好六個關(guān)系。

一、合理劃分中央與地方政府公共服務(wù)職責(zé)的關(guān)系。合理劃分中央與地方政府公共服務(wù)職責(zé)關(guān)系是實現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即需要明確哪些公共服務(wù)職能由中央政府承擔(dān)，哪些職能則必須由地方政府來承擔(dān)。若二者之間的職能職責(zé)劃分不明晰，不僅可能會出現(xiàn)中央與地方政府推諉扯皮現(xiàn)象，而且有可能使得地方政府在支撐公共服務(wù)職責(zé)履行方面的相應(yīng)財力無法落實。要通過推進體制機制改革，不斷完善相關(guān)的法律、法規(guī)和制度，明確在公共服務(wù)承擔(dān)上中央和地方政府的職責(zé)劃分，屬于中央政府的，必須由中央政府統(tǒng)籌負責(zé)；由地方政府承擔(dān)的，則通過地方法規(guī)的完善和明確規(guī)定，確定公共服務(wù)的承擔(dān)和提供主體，可以通過政府購買予以實現(xiàn)的，則采取政府購買公共服務(wù)的方式完成。

二、協(xié)調(diào)政府與社會組織的關(guān)系。政府與社會組織是政府向社會力量購買公共服務(wù)這一活動的“兩極”，政府是購買的主體，而社會組織則是承接的主體。促進政府購買公共服務(wù)的健康發(fā)展，必須要協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系。一方面，政府除向社會組織購買公共服務(wù)外，還要積極支持社會組織發(fā)展。目前，社會組織的發(fā)展還不充分，社會組織之間的競爭市場尚未完全確立，政府可通過開展輿論宣傳、制定出臺相關(guān)優(yōu)惠政策以及資金支持等方式，引導(dǎo)和鼓勵社會組織、機構(gòu)以及企業(yè)發(fā)展。另一方面，政府培育和支持社會組織發(fā)展，并不是要包辦社會組織的事務(wù)，要防止政府“大包大攬”，更不能去干涉社會組織的具體事務(wù)。社會組織則需要減少對政府的過度依賴，摒棄“等、靠、要”的思想。

三、正確認識政府與市場的關(guān)系。政府購買公共服務(wù)，實現(xiàn)了公共服務(wù)由“政府直接生產(chǎn)管理、直接提供”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢徺I公共服務(wù)，并對其質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、效果等實施監(jiān)督”，其實質(zhì)是政府退出了市場競爭，在市場行為中扮演購買者與消費者的角色。政府退出市場競爭并不意味著完全放任市場，還必須履行對公共服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督等監(jiān)督管理的職能。

四、協(xié)調(diào)好培育社會組織與完善市場競爭之間的關(guān)系。政府購買公共服務(wù)與市場競爭是相互融合、并行不悖的。社會組織發(fā)育不完善與市場競爭不充分是當(dāng)前阻礙推廣政府購買公共服務(wù)的瓶頸。在市場上提供公共服務(wù)的社會組織、機構(gòu)的規(guī)模總體偏小，參與市場競爭的能力較弱。此時完全引入市場競爭，可能會危及一批社會組織的生存與發(fā)展。因此，社會組織完全參與市場競爭是必然趨勢，但現(xiàn)階段還需要對社會組織予以必要的政策與資金支持，培育其快速健康發(fā)展。

五、妥善處理制度創(chuàng)新與原有政府采購制度的關(guān)系。政府購買公共服務(wù)是政府購買行為的一種類型，應(yīng)納入政府采購制度來予以規(guī)范。但我國政府采購制度主要是著眼于政府自身所需服務(wù)以及具體貨物來制定的，對于公共服務(wù)采購的規(guī)范還不完善，難以滿足政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)實需要。同時社會組織自身發(fā)展還不夠充分，對政府依賴性較大，也難以完全應(yīng)付市場競爭。對此，在堅持政府采購制度原則框架的前提下，應(yīng)根據(jù)政府購買公共服務(wù)的不同形式采取多樣性的方式：對于已具備政府采購競爭性條件的，可以統(tǒng)一納入采購程序，但同時要簡化采購方式審批程序，并允許適當(dāng)延長項目執(zhí)行期限；對于尚不具備競爭性條件的，根據(jù)實際情況可采取委托、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作、公共私營合作制等方式進行采購。

六、處理好政府購買公共服務(wù)的決策執(zhí)行與監(jiān)督管理之間的關(guān)系。政府購買公共服務(wù)涉及諸多部門，如購買的決策部門、執(zhí)行部門、行業(yè)管理部門、監(jiān)督管理部門等，且在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求等方面有更復(fù)雜、多樣化訴求，其實際效果也難以統(tǒng)一評價。因此需要從維護公共利益出發(fā)，把握好購買公共服務(wù)的決策執(zhí)行與監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)和銜接，突出政府在購買公共服務(wù)中的責(zé)任主體地位。在服務(wù)需求方面，應(yīng)根據(jù)公眾對于公共服務(wù)的需求，制定科學(xué)合理的購買服務(wù)清單；在服務(wù)購買過程中，促使多樣化的采購方式與原有采購制度的銜接；在評價監(jiān)督方面，根據(jù)公共服務(wù)受眾的切身體會，探索引入第三方的評價和監(jiān)督，逐步完善政府購買公共服務(wù)的評價和監(jiān)督體系。