文/ 王 川

政府購買公共服務(wù)的政策保障

文/ 王 川

四川省編辦主任

經(jīng)過多年探索，公共服務(wù)供給主體開始多元化，這對于推進政府職能轉(zhuǎn)變、促進市場和民間組織發(fā)展，都起到了積極作用。但我國政府購買公共服務(wù)總體上還沒有走上規(guī)范化的道路，還存在購買過程不規(guī)范、缺乏監(jiān)督等問題，迫切需要加強頂層設(shè)計，強化引導(dǎo)和監(jiān)管。

一、構(gòu)建政府購買公共服務(wù)法制體系

制定政府購買公共服務(wù)法律法規(guī)。目前，政府購買公共服務(wù)的法律法規(guī)尚不健全，僅有2003年施行的《中華人民共和國政府采購法》，但其涉及范圍未涵蓋面向公民的具體服務(wù)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》對政府購買服務(wù)進行了界定，但從制度的完整性和層次性來說還不夠，需要制定出臺政府購買公共服務(wù)上位法規(guī)。一是嚴格界定政府購買公共服務(wù)的邊界，明確可向市場購買的公共服務(wù)項目范圍，為政府購買公共服務(wù)提供明確的法律依據(jù)；二是健全政府購買公共服務(wù)的財政支出程序制度，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的投入機制，提高政府購買公共服務(wù)資金預(yù)算透明度；三是明確政府購買公共服務(wù)各方的法律地位、權(quán)責義務(wù)和違法違規(guī)責任。

制定政府購買公共服務(wù)操作流程規(guī)定。購買公共服務(wù)程序是否公平、公正、公開，會直接影響公共服務(wù)的效果和質(zhì)量。一是建立健全購買服務(wù)信息平臺。及時向社會公開政府購買服務(wù)的相關(guān)信息，確保具備條件的社會力量平等參與競爭；及時公開招標信息及進展情況，接受監(jiān)督。二是明確操作步驟，統(tǒng)一購買流程。對重要環(huán)節(jié)如專家評審、招投標方式、結(jié)果驗收等設(shè)定必要的條件，細化招標、詢價、談判、合同終止、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)則，確立權(quán)責明確、購買標的清晰、目標管理科學(xué)的合同機制，保障公開、公平、競爭性的公共服務(wù)招標程序。三是根據(jù)購買服務(wù)內(nèi)容，明確服務(wù)承接方基本準入條件和參與準則，從制度上保證服務(wù)效果。

完善加強監(jiān)管的制度體系。

強化公共部門對服務(wù)項目實施過程的監(jiān)管，建立獨立、專業(yè)、多元化的監(jiān)督機制。一是健全對購買方監(jiān)管的制度，為政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)管提供可操作的制度依據(jù)；二是完善公共服務(wù)合同管理規(guī)定，為合同履行不力及違約行為的處理提供處理依據(jù)；三是建立獨立的事后調(diào)查評估機制，引入專業(yè)機構(gòu)參與政府購買公共服務(wù)監(jiān)督，并建立公共服務(wù)效果評價考核指標體系，評審結(jié)果向社會公布，并作為以后選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要依據(jù)。

二、積極培育各類公共服務(wù)主體

目前我國公共服務(wù)市場發(fā)育不足，社會組織的發(fā)育落后于對公共服務(wù)需求的增長，社會組織不但數(shù)量少，而且獨立性、專業(yè)性不強，提供公共服務(wù)的能力弱。若不培育合格的公共服務(wù)承接主體，將可能會陷入有價無市的尷尬境地。

加強引導(dǎo)，形成穩(wěn)定的公共服務(wù)市場。要通過政策引導(dǎo)，培育相應(yīng)的服務(wù)承接主體。一是對外公開政府轉(zhuǎn)移并由市場承接的職能，合理引導(dǎo)市場方向，通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)形成購買力量，對積極參與購買服務(wù)的組織給予鼓勵，建立市場信心和穩(wěn)定的預(yù)期；二是給予市場緩沖時間，在確保當前公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量不減少的前提下，逐步由政府直接提供過渡到購買服務(wù)；三是給予參與購買的社會組織政策優(yōu)惠及稅收減免，促進公共服務(wù)提供力量成長；四是形成穩(wěn)定的購買力量以促進形成穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供方，建立與服務(wù)提供方平等、長期的合作關(guān)系。

減少干預(yù)，使市場主體建立參與信心。行政干預(yù)不利于政府購買服務(wù)的良性發(fā)展，必須下大力氣減少行政干預(yù)，培養(yǎng)服務(wù)承接主體對市場的信心。一是鼓勵事業(yè)單位參與提供公共服務(wù)，運用政府購買服務(wù)的理念，結(jié)合機構(gòu)編制管理和財政支持方式的調(diào)整，倒逼事業(yè)單位加快改革；二是堅持政府購買和培育扶持并重，把提升社會組織提供公共服務(wù)的能力作為開展購買服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，為社會組織開展服務(wù)創(chuàng)造條件，并大力支持社會組織開展社會服務(wù)活動；三是對愿意致力于提供公共服務(wù)的群體，要簡化登記或注冊流程，降低準入門檻。目前正在推進的取消和下放行政審批事項，取消公司注冊資本最低限額，就是培育市場主體的有力探索。

重點培育服務(wù)提供的中堅力量?，F(xiàn)階段基本公共服務(wù)主要由政府提供，并未全面放開面向市場購買，而主要由市場提供的非基本公共服務(wù)，由于長期以來市場介入不足，發(fā)育不充分，難以形成有效的專業(yè)和技術(shù)力量。如一些中介評估機構(gòu)附屬于政府部門，由于與部門之間的天然紐帶，造成對某領(lǐng)域的事實壟斷，既容易滋生腐敗，又制約了市場上相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。目前我國政府購買公共服務(wù)缺乏對社會組織能力建設(shè)的持續(xù)支持。建議有重點地支持和培育一些領(lǐng)域的社會組織，為公共服務(wù)的承接提供市場儲備。

三、建立健全規(guī)范的市場秩序

公平、公正、公開的市場秩序有利于形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，是政府購買公共服務(wù)真正融入市場的關(guān)鍵。規(guī)范政府購買公共服務(wù)市場秩序的核心在于健全競爭機制、監(jiān)督機制和評估機制。

健全公平的競爭機制。在公共服務(wù)領(lǐng)域，事業(yè)單位占據(jù)公共資源和市場資源優(yōu)勢，一定程度上擠占了其他組織的生存空間。因此，要大力發(fā)展以公開競標為主的多元化公共服務(wù)購買模式，注重政府機構(gòu)與民辦組織之間的公平性，特別是涉及公共服務(wù)購買的政策中，要納入不同的社會組織并確保在一個平臺上平等參與競爭。

健全公正的監(jiān)督機制。建議將政府資金使用、購買程序、承接主體等情況全面納入監(jiān)督范疇，提高采購資金透明度，規(guī)范政府購買行為，建立健全社會組織誠信體系，集社會監(jiān)督、中介機構(gòu)監(jiān)督和政府職能部門監(jiān)督為一體，確保監(jiān)督的公信力。

健全公開的評估機制。公共服務(wù)購買的評估因素較為復(fù)雜，應(yīng)納入能體現(xiàn)服務(wù)特色的因素，作為選擇服務(wù)提供者和評估服務(wù)質(zhì)量的條件。同時，購買公共服務(wù)的結(jié)果應(yīng)由購買主體和接受服務(wù)群眾雙向評估，并及時公開評估結(jié)果，接受社會監(jiān)督。