文/ 劉賢宗

九江市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)踐探索

文/ 劉賢宗

九江市編辦副主任

九江市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)始于20世紀(jì)90年代末。1996年機(jī)構(gòu)改革中撤銷(xiāo)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，為使農(nóng)村家禽防疫防治工作不受影響，九江嘗試從農(nóng)村獸醫(yī)協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前九江在城市內(nèi)澇排灌、農(nóng)村家禽防疫防治、農(nóng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村就業(yè)信息發(fā)布、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)、老年文體活動(dòng)、城市交通秩序維護(hù)、礦山救護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、物業(yè)管理、公務(wù)用車(chē)等領(lǐng)域向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。其主要做法有：

一是核定購(gòu)買(mǎi)崗位。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的關(guān)鍵在于是否能提高政府的公共服務(wù)能力，提升財(cái)政資金使用效益，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)方式實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)共贏。以城市內(nèi)澇排灌為例，九江在市區(qū)設(shè)置了3個(gè)常設(shè)排灌站，核定編制78名，負(fù)責(zé)城市日常排灌，但每年有近4個(gè)月汛期，排灌需臨時(shí)增加約300人。針對(duì)這一特點(diǎn)，由財(cái)政部門(mén)按每個(gè)崗位4800元的勞務(wù)費(fèi)向社會(huì)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，實(shí)行養(yǎng)事不養(yǎng)人。這些崗位雖核定了人員數(shù)量，但不納入編制管理，相關(guān)人員由社會(huì)組織或企業(yè)通過(guò)勞務(wù)派遣的形式提供，既滿(mǎn)足了公共服務(wù)需要，也降低了人員管理和財(cái)政經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

二是確定服務(wù)項(xiàng)目。注重確定合適的項(xiàng)目以較小的投入提升服務(wù)水平，如在政府辦公樓后勤保障、市政管理和公共場(chǎng)地保潔等方面，取得了較好的效果。八里湖新區(qū)是九江市近年來(lái)大力發(fā)展的城市新區(qū)，轄區(qū)面積67萬(wàn)平方公里，若繼續(xù)按照過(guò)去的模式管理，需在市政、園林、綠化、保潔等方面核定800余名編制。八里湖新區(qū)管委會(huì)創(chuàng)新思路，將所有項(xiàng)目打包，交給有實(shí)力的物業(yè)公司進(jìn)行管理。例如，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)將政府辦公樓、展示館的后勤保障以及綠化養(yǎng)護(hù)、場(chǎng)地保潔等服務(wù)項(xiàng)目全部委托中航物業(yè)公司管理。目前，九江市已全面啟動(dòng)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作模式。

三是把握資質(zhì)水準(zhǔn)。對(duì)提供服務(wù)的社會(huì)組織，在資質(zhì)、能力方面嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)沒(méi)有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的社會(huì)組織實(shí)行一票否決；對(duì)不具備提供服務(wù)所需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的社會(huì)組織不予考慮；對(duì)社會(huì)信譽(yù)不高和沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的社會(huì)組織拒絕進(jìn)入。

▲ 從兩湖時(shí)代走向八里湖時(shí)代：八里湖新區(qū)彩虹橋

四是強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)估。對(duì)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行制度。湖口縣便民服務(wù)中心的后勤保障由一家物業(yè)公司承包，物業(yè)公司每月上門(mén)到進(jìn)駐辦公樓的單位征求意見(jiàn)，每半年接受一次評(píng)價(jià)，滿(mǎn)意率達(dá)到98%以上，財(cái)政部門(mén)才能將半年的承包費(fèi)用支付給給物業(yè)公司?？h政府辦公室會(huì)同財(cái)政局邀請(qǐng)相關(guān)管理部門(mén)人員和專(zhuān)家共同制定考核體系，對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量、成果進(jìn)行總體計(jì)量考核，做到項(xiàng)目單項(xiàng)評(píng)估、季度財(cái)務(wù)評(píng)估、年終合同評(píng)估相結(jié)合。

九江在探索購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中也遇到了一些需要研究解決的問(wèn)題。一是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度規(guī)范缺失。九江雖然在辦公大樓后勤保障、市容環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域進(jìn)行了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)探索，但全市層面的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度仍沒(méi)有建立，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度化、規(guī)范性操作流程尚未形成。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)整體處于局部探索階段，缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范和可持續(xù)的財(cái)政資金保障。二是社會(huì)力量發(fā)展不足。在培育和發(fā)展社會(huì)力量參與公共服務(wù)方面，沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的政策措施；社會(huì)組織和企業(yè)的參與熱情不高，服務(wù)水平也不夠，一些大宗服務(wù)項(xiàng)目只能委托給周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些企業(yè)。三是監(jiān)督機(jī)制不健全。在簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同后，政府及部門(mén)對(duì)社會(huì)組織或企業(yè)缺乏科學(xué)的評(píng)估體系和強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。特別是社會(huì)公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督的機(jī)制還沒(méi)有真正建立，公共服務(wù)采取購(gòu)買(mǎi)方式后質(zhì)量下降、引發(fā)投訴等問(wèn)題頻發(fā)。

九江市將按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，創(chuàng)新方式方法，提高政府提供公共服務(wù)的水平。一是制定購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的具體辦法。重點(diǎn)加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理，建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算保障和政府購(gòu)買(mǎi)業(yè)務(wù)流程，逐步將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)納入制度化、法制化軌道。二是擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)范圍。對(duì)于目前由各級(jí)政府提供不涉及公權(quán)力行使的公共服務(wù)事項(xiàng)，除國(guó)家明文禁止的以外，逐步向社會(huì)力量放開(kāi)。重點(diǎn)加大向民辦教育、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度。在民辦基礎(chǔ)教育和醫(yī)療服務(wù)方面出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策。三是積極培育和發(fā)展社會(huì)組織。結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)更多社會(huì)資金和力量提供優(yōu)質(zhì)多樣的公共服務(wù)產(chǎn)品。四是健全服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估體系。開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估試點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目合同完成情況、服務(wù)質(zhì)量、財(cái)務(wù)績(jī)效和社會(huì)影響等設(shè)計(jì)評(píng)估體系，不斷提高購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。