成忠興

長春理工大學法學院，吉林 長春130000

行政許可程序之探討

成忠興

長春理工大學法學院，吉林 長春130000

行政許可程序則是保證該法立法宗旨、立法目的得以實現(xiàn)的必要條件。程序的公平公正與實體正義相輔相成，程序正義是實體正義的前提和基礎。行政主體嚴格按照行政許可的程序開展行政許可活動，規(guī)范使用自由裁量權，才能真正實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一與平衡。

行政許可法;行政許可程序;完善

盡管《行政許可法》明確了行政許可程序的多項制度和原則，為行政許可的程序合法規(guī)范提供了法律上的依據(jù)和保障，但行政許可程序不健全仍然是我國行政許可制度所面臨的一個突出問題。立法上的不完善及行政主體行為的不當為行政許可的濫用提供了可能，官僚主義的作風又降低了行政許可的效率，滋生了行政許可領域的一系列腐敗問題，侵害了行政許可申請人的合法權益。

一、行政許可程序存在的主要問題

(一)行政許可公開的程序不夠規(guī)范

《行政許可法》明確規(guī)定了行政許可公開的原則，但立法上的規(guī)定只是提出了要求，卻沒有相應的保障機制。實踐中行政主體也常常不公布行政許可的依據(jù)、實施的過程及結果，或者以各種理由推脫拒絕公布。對于這種公然違法行政許可公開原則的行為，法律卻沒有明確相應的責任承擔，以及行政許可申請人應該以何種方式實現(xiàn)監(jiān)督，如何實現(xiàn)權利的救濟等。沒有救濟措施的權利只能是一紙空文。

(二)行政許可聽證制度存在問題

行政許可聽證制度在聽證程序范圍、獨立性、內(nèi)容等方面仍然存在許多問題和不足。首先，在行政許可聽證程序適用的范圍上，何為“公共利益”、何為“重大”法律并沒有加以明確，導致行政主體在行政程序范圍的決定上擁有過多的自由裁量權。其次，在聽證主持人的選擇上，僅規(guī)定了“行政許可申請工作人員以外的人員”為聽證主持人，并沒有加以更多的限制，沒有明確其任職資格，更沒有規(guī)定嚴格的任用程序，導致實踐中聽證主持人選擇的隨意性較大，獨立性欠缺。

(三)行政許可期限但書的規(guī)定約束力不足

雖然《行政許可法》規(guī)定了行政許可的期限最長不得超過30天，但是同時又規(guī)定了:“法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！边@一但書行為就為行政許可期限的延長埋下了伏筆、提供了可能?！缎姓S可法》30天期限的基本規(guī)定對于提高行政效率具有積極的作用和意義，然而但書的規(guī)定可能會導致行政主體遵循地方行政規(guī)章對行政許可期限的規(guī)定，從而大大延長行政許可的期限。這也勢必會導致《行政許可法》所追求的效率、公平的目標難以實現(xiàn)。

(四)救濟程序設定存在問題

《行政許可法》規(guī)定了從申請行政許可到作出準予、拒絕、變更、撤回、撤銷、注銷行政許可決定一系列程序，但這些規(guī)定僅僅是用“應當”來加以約束，沒有相應的救濟機制，缺乏相應的保障措施。一旦出現(xiàn)不遵循行政許可程序的行為，比如不公開行政許可信息、不依據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定等，難以從法律的角度實現(xiàn)對行政主體的制裁，也缺乏明確的依據(jù)要求行政機關承擔相應的法律后果。

二、完善行政許可程序的對策及建議

(一)明確并擴大行政許可聽證的范圍

行政許可聽證的范圍與實踐中種類繁多的行政許可行為相比過于狹窄。筆者認為應該擴大行政相對人提出申請行政許可聽證的范圍，并以法律的形式加以明確，還要明確行政許可聽證的條件。確定行政許可聽證的范圍，應該綜合考慮各種因素，一方面要從行政相對人的利益出發(fā)，看當事人合法權益的侵害達到何種程度，另一方面也要從政府利益、公共利益出發(fā)，平衡個人利益與政府利益。只有滿足相應的條件，才能適用行政聽證。

(二)建立穩(wěn)定、獨立的行政許可聽證主持人隊伍

現(xiàn)階段多數(shù)行政聽證主持人都是行政機關內(nèi)部人員，如何保證行政聽證主持人確實與行政主體的行為相分離、保證主持人的獨立性成為一個難題。筆者認為，可以考慮借鑒美國的行政法官集中使用制度，構建專業(yè)的行政許可聽證主持人隊伍，使其獨立于行政機關而存在。在隊伍的具體構建上，可以吸納法律知識豐富，并具有多年行政許可經(jīng)驗專業(yè)人才。只有聽證主持人足夠獨立，才能保障行政許可聽證的公平公正。

(三)明確行政許可的期限

我國《行政許可法》對行政許可的期限作出了規(guī)定，但是從整體上作出的期限限制。筆者認為，應該增加每個環(huán)節(jié)的時間限制，比如“許可過程的受理、調(diào)查、審核、決定等環(huán)節(jié)都應該分別規(guī)定最長時限”以將期限的規(guī)定具體化。此外，還應該對延長期限的行為規(guī)定相應的處罰結果，要求行政主體承擔相應的行政責任。

(四)完善行政許可程序的保障制度

保障制度的設計是保證行政許可程序得到貫徹落實的必備條件，也是行政許可程序所必不可缺的關鍵環(huán)節(jié)。應該修改完善《行政許可法》，明確行政機關及具體的行政許可工作人員在違背行政許可程序時所需要承擔的法律責任，明確行政許可申請人在發(fā)現(xiàn)程序存在問題時的救濟方式，比如可以提出行政復議或者進行行政訴訟。

［1］肖金明．行政許可要論［M］．濟南:山東大學出版社，2003．

［2］楊寅．公共服務政府與行政程序構建［M］．北京:法律出版社，2006．

［3］王勇．行政許可程序理論與使用［M］．北京:法律出版社，2004．

D922．1

A

2095－4379－(2015)13－0268－01

成忠興(1986－)，滿族，民警，長春理工大學法學院研究生在讀，憲法與行政法專業(yè)。