2003年8月27日，備受關(guān)注的《中華人民共和國行政許可法》獲第十屆全國人民代表 大 會常務(wù)委員會第四次會議通過，將于2004年7月1日起施行。該法的頒布與實施，是繼1989年 行政訴訟法及1996年行政處罰法頒布實施后行政法制建設(shè)領(lǐng)域又一部極其重要的法律，是我 國民主法制建設(shè)史上的又一座里程碑。

行政許可，也就是通常所說的行政審批，是行政機(jī)關(guān)依法對社會、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實行事前管 理的一種重要手段。具體而言是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的申請，經(jīng)依 法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動、認(rèn)可其資格資質(zhì)或者確立其特定主體資格、特定身份的行為 ?？梢?，行政許可作為行政機(jī)關(guān)的一項重要行政權(quán)力，能否正當(dāng)行使關(guān)系到公民、法人及其 他組織的合法權(quán)益，關(guān)系到行政機(jī)關(guān)自身的廉潔與效率。

行政許可法的出臺將成為轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理體制的一個重要突破口。一是行 政許可法通過對行政許可設(shè)定權(quán)的從嚴(yán)規(guī)定，將扭轉(zhuǎn)由于設(shè)定權(quán)主體不明確、設(shè)定事項不規(guī) 范而造成的鄉(xiāng)、縣政府都可以隨意設(shè)定許可的混亂局面；二是行政許可法通過對許可程序的 科學(xué)設(shè)計，可以達(dá)到規(guī)范行政許可行為，減少環(huán)節(jié)，防止“暗箱操作”和濫用權(quán)力，保證正 確行使權(quán)力的目的；三是行政許可法通過對行政許可行為的監(jiān)督與監(jiān)管，將改變行政機(jī)關(guān)重 許可輕監(jiān)管或只許可不監(jiān)管的現(xiàn)象，將改變只有權(quán)力沒有責(zé)任，缺乏公開有效監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn) 狀。

加入世貿(mào)織以后，按照世貿(mào)組織規(guī)定和我國的對外承諾，行政許可應(yīng)當(dāng)以透明和規(guī)范的 方式實施，行政許可條件和程序?qū)Q(mào)易的限制不能超過必要的限度，世貿(mào)中國工作組報告書 并對服務(wù)貿(mào)易的行政許可程序提出了9條明確要求。行政許可法的出臺，對于履行我國對外 承諾，進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，具有重要意義。

黨的十六大明確指出，“發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康 社會的重要目標(biāo)?！狈ㄖ莆拿魇钦挝拿鞯闹匾M成部分，依法行政又是法制文明的核心內(nèi) 容之一。許可、處罰、收費是行政機(jī)關(guān)管理社會事務(wù)最常用的三種方式，行政機(jī)關(guān)能否在這 三方面做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，是衡量行政機(jī)關(guān)能否切實保護(hù)公民 、法人及其他組織的合法權(quán)益，正當(dāng)合法行使權(quán)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國早已頒行了行政訴訟法 ，解決了行政權(quán)的監(jiān)督與救濟(jì)問題，我們也已施行了行政處罰法，解決了行政處罰的法制化 、規(guī)范化問題，依法行政水平得到了很大提高。行政許可法的實施對行政許可從主體、內(nèi)容 到程序都做了全面系統(tǒng)的規(guī)定，不僅使行政許可行為有法可依，也將推動我國行政機(jī)關(guān)依法 行政的整體水平再上一個新的臺階。

總之，行政許可法的出臺是我國民主與法制建設(shè)中的一件大事，其意義重大，影響深遠(yuǎn) 。但是，行政許可法的出臺僅僅表明以后行政許可有法可依了，但怎樣在實施過程中努力做 到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，讓行政許可法在我們的社會生活、經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮出應(yīng) 有的作用，這也許才是我們在歡呼行政許可法出臺之余，應(yīng)多加思索并付諸行動的關(guān)鍵。