龐茜

【摘 要】 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，各地不時(shí)發(fā)生問(wèn)題午餐的情況，相關(guān)政府部門(mén)屢禁不止，反觀NGO在運(yùn)行營(yíng)養(yǎng)午餐項(xiàng)目中，該類事件少見(jiàn)發(fā)生，這與其非政府組織的性質(zhì)分不開(kāi)，更與其專業(yè)的運(yùn)行模式血肉相連，本文主要通過(guò)對(duì)NGO中較為成功的“免費(fèi)午餐項(xiàng)目”與“春苗廚房計(jì)劃”的歷史回顧與管理模式探究，分析和總結(jié)NGO在實(shí)施與推廣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐的管理經(jīng)驗(yàn)，旨在為政府開(kāi)展學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃提供參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】 NGO 營(yíng)養(yǎng)午餐 運(yùn)行模式

到2013年“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃已惠及3200萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生，在取得成績(jī)的同時(shí)，營(yíng)養(yǎng)餐失去營(yíng)養(yǎng)的情況時(shí)有發(fā)生，令人憂心的是政府處理該類情況的方法有限，因此，我們不能只從國(guó)外營(yíng)養(yǎng)餐的發(fā)展程度中貿(mào)然實(shí)施計(jì)劃，還要在國(guó)內(nèi)成功的NGO案例中找經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而讓我國(guó)的營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃得到可循環(huán)發(fā)展。

一、相關(guān)概念

NGO（Non-Governmental Organizations）即非政府組織，是在地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來(lái)的非營(yíng)利性的、志愿性的公民組織。營(yíng)養(yǎng)餐是指各級(jí)政府、教育機(jī)構(gòu)為解決農(nóng)村、農(nóng)民工子女中小學(xué)生在校期間的營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題，專項(xiàng)撥款，特設(shè)專項(xiàng)資金，購(gòu)買(mǎi)食物，合理搭配，制作的午餐，以提高學(xué)生身體素質(zhì)。

二、免費(fèi)午餐項(xiàng)目

（一）基本概況

免費(fèi)午餐項(xiàng)目是在2011年4月2日， 2011年4月正式啟動(dòng)至2015年12月底，募款已超過(guò)17519萬(wàn)元，累計(jì)開(kāi)餐學(xué)校達(dá)到514所，大規(guī)模改變中國(guó)鄉(xiāng)村兒童營(yíng)養(yǎng)狀況。

（三）管理模式

免費(fèi)午餐項(xiàng)目的管理模式總的來(lái)說(shuō)就是從基金的籌集、基金的投放、善款三方面進(jìn)行全方位追蹤，關(guān)于成為其中的一員有簡(jiǎn)明的規(guī)定，常識(shí)、人性、邏輯這三點(diǎn)是“免費(fèi)午餐”的三大管理法寶。

1、公開(kāi)信息，接受監(jiān)督

他們有自己的免費(fèi)午餐基金官方網(wǎng)站和官方微博，并且有專門(mén)的網(wǎng)站維護(hù)員進(jìn)行信息的實(shí)時(shí)更新，保證瀏覽者可以看到最新的消息，接受大家的監(jiān)督。

2、目標(biāo)明確，有的放矢

該計(jì)劃所在的非政府組織從運(yùn)行之初明確自己的使命是幫助中國(guó)兒童免于饑餓，健康成長(zhǎng)，他們期望通過(guò)執(zhí)行安全、高效、可復(fù)制的免費(fèi)午餐開(kāi)展模式，恪守公開(kāi)透明的準(zhǔn)則，為政府、企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐贈(zèng)者提供專業(yè)服務(wù)，持續(xù)推動(dòng)公共政策。這樣組織里的成員明確了自己的任務(wù)、問(wèn)題。

3、有計(jì)劃地開(kāi)展工作

免費(fèi)午餐有一個(gè)流程圖，即開(kāi)餐-募捐-監(jiān)督-處罰。這四個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣。一是對(duì)申請(qǐng)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估。二是募捐方式多樣。三是在微博上主動(dòng)報(bào)賬，接受政府相關(guān)部門(mén)的檢查，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村與學(xué)校相互幫助和監(jiān)督。四是“免費(fèi)午餐”有嚴(yán)格的信用評(píng)分制度，對(duì)于情節(jié)惡劣的，將會(huì)與當(dāng)?shù)卣?lián)手打擊惡性犯罪。

4、民主的管理方法，給志愿者權(quán)利

通過(guò)給志愿者權(quán)利，充分發(fā)揮群體的智慧與力量，這正是官僚體制中所缺乏的，當(dāng)有問(wèn)題需要解決的時(shí)候，大家共同從各種層面、角度進(jìn)行分析與討論，并以投票這種最為原始的民主方式選擇較為嚴(yán)密與周全的結(jié)果，志愿者辦事效率相對(duì)較高且較為理性。

三、春苗營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃

（一）基本概況

“春苗營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”于2011年由安利公益基金會(huì)與中國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)共同發(fā)起，旨在改善貧困農(nóng)村地區(qū)兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況。該計(jì)劃包括很多行之有效的配套設(shè)施，如為寄宿制學(xué)校配備“春苗營(yíng)養(yǎng)廚房”、培訓(xùn)廚房管理員等。

（二）管理模式

1、管理制度化

該項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫?，有效的?zhí)行效果更是將人為因素控制到合理的范圍。跟大多數(shù)NGO一樣，“春苗營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”之所以能夠在短短5年中發(fā)展迅猛，成效顯著，這在于它形成了可以靈活運(yùn)用的管理路子，每一項(xiàng)工作，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。

2、運(yùn)作專業(yè)化

“春苗營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”調(diào)研、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估四個(gè)環(huán)節(jié)貫穿始終。尤其在監(jiān)督環(huán)節(jié)，擁有一支400多名督導(dǎo)隊(duì)更是其專業(yè)性的體現(xiàn)，通過(guò)隊(duì)伍成員兩次的走訪結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了700多所廚房投入使用，使用率較高，這一切都得益于第一手資料的掌握以及精細(xì)化的督導(dǎo)。

3、推廣模式化

通過(guò)口號(hào)式的方式，他們讓政府做選擇題，當(dāng)政府的投入超過(guò)獲得設(shè)備的費(fèi)用，那么作為投資方的政府也自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起“守夜人”的角色，監(jiān)督廚房的使用以及設(shè)備。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方政府參考春苗模式，積極投入，對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)校的廚房設(shè)施進(jìn)行了改造，兩年累計(jì)投入資金已經(jīng)超過(guò)2億元人民幣。

4、評(píng)估系統(tǒng)性

在吸收國(guó)內(nèi)外現(xiàn)金的公益項(xiàng)目評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院婦兒工委、中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)、中國(guó)青少年研究中心等機(jī)構(gòu)的兒童、營(yíng)養(yǎng)、公益領(lǐng)域多名專家，經(jīng)過(guò)若干輪深入研討，最終形成符合實(shí)際情況的安利公益評(píng)估模型，即以督導(dǎo)機(jī)制為核心的項(xiàng)目管理體系和以“投入-產(chǎn)出”分析框架為核心的公益評(píng)估模型并將該評(píng)估模型。

三、反思與結(jié)論

綜上所述，NGO在組織營(yíng)養(yǎng)午餐的項(xiàng)目中，由于自身的性質(zhì)與實(shí)踐，逐步總結(jié)出自己系統(tǒng)的、可復(fù)制的發(fā)展模式，即（1）專業(yè)化?？茖W(xué)的頂層設(shè)計(jì)、可操作的系統(tǒng)、明確的工作內(nèi)容以及專業(yè)的工作方法；（2）透明化。接受各方的監(jiān)督，民主化管理；（3）可持續(xù)化。政府部門(mén)與NGO精誠(chéng)合作，各司其職，互相幫助與監(jiān)督，互取所長(zhǎng)，才能將公共政策落到實(shí)處，大有作為。我國(guó)的營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃天地廣闊，后勁十足，政府高度的重視加上NGO模式的借鑒，雙管齊下，必然會(huì)推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃的邁向新的臺(tái)階。

【參考文獻(xiàn)】

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