季曉文

【摘 要】隨著我國對(duì)農(nóng)村政策的不斷調(diào)整，農(nóng)村稅費(fèi)改革出現(xiàn)了新的局面，綜合改革成為當(dāng)前的主要趨勢(shì)，這也是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度領(lǐng)域的重要轉(zhuǎn)變，所以受到社會(huì)大眾廣泛的重視。在現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)村進(jìn)行綜合性的改革，主要是從當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的制度出發(fā)，轉(zhuǎn)變以往舊有的觀念，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的不合理現(xiàn)象，從而不斷推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)提供更大的推動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；農(nóng)村；綜合改革

一、昭陽區(qū)綜合改革的實(shí)踐探索成效

從2008年開始，昭陽區(qū)就對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)進(jìn)行了更多的關(guān)注與投入，通過一事一議的方針對(duì)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，取得了非常好的成效，很大程度上對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了彌補(bǔ)，大大的提升了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，受到了當(dāng)?shù)卮迕竦母叨荣澰S。截止到2015年，昭陽區(qū)農(nóng)村以往最常見的道路問題、飲水問題、環(huán)境問題等等都得到了及時(shí)的解決和完善，許多影響到農(nóng)民生產(chǎn)生活的因素得到了很好的緩解，農(nóng)村公益事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃向上的局勢(shì)。從昭陽區(qū)的實(shí)踐結(jié)果來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重中之重，是縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵；另外，當(dāng)前許多制度不符合農(nóng)村實(shí)際，必須從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，制定出切實(shí)有效的指導(dǎo)方針；最后，一事一議的財(cái)補(bǔ)政策可以讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的補(bǔ)助，是很好的財(cái)政補(bǔ)助方式。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村綜合改革面臨的主要問題

當(dāng)然，我們也必須看到，通過這八年的綜合改革實(shí)踐也出現(xiàn)了不小的問題，集中體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：首先，政府職能雖然不多在轉(zhuǎn)變，但是習(xí)慣性的一些做法往往阻滯著農(nóng)村綜合改革的發(fā)展，特別是財(cái)政權(quán)往往應(yīng)用不到位，在農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)上往往會(huì)忽視，這導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資金或者是環(huán)境的制約，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次，農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)發(fā)展往往需要一定的財(cái)務(wù)支撐，但是往往因?yàn)樨?cái)權(quán)制度的不完善而導(dǎo)致社會(huì)事業(yè)發(fā)展不到位；最后，農(nóng)村和城市之間的要素分配往往不均勻，體系的不完善和制度方面的漏洞導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著很大的困難。

三、新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革的思路及對(duì)策措施

1.完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

在新形勢(shì)下不斷推動(dòng)我國農(nóng)村改革，首先要做的是不斷完善我國的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。當(dāng)前我們最主要的是從體制改革上進(jìn)行，發(fā)展的是具有聯(lián)合性的統(tǒng)一的經(jīng)營模式。一些經(jīng)濟(jì)水平還可以的農(nóng)村可以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，而一些經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)不足的地區(qū)也可以通過國家的政策支持或者是資金支持實(shí)現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營，通過股份或者是租賃的形式和具有較高水平的組織或者是群體實(shí)現(xiàn)雙方互利，通過集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府要引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合發(fā)展，在財(cái)政上要給予一定的支持，培養(yǎng)出本地區(qū)具有地方特色的骨干企業(yè)作為典型，帶動(dòng)越來越多的農(nóng)民進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.健全農(nóng)村土地制度

當(dāng)前我國農(nóng)村主要的土地制度是承包責(zé)任制，這是我國的國策，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們要在此基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)的登記，對(duì)當(dāng)前土地的使用情況進(jìn)行檢查，目的是保障我國農(nóng)民的根本利益，杜絕出現(xiàn)因?yàn)橥恋丶m紛而產(chǎn)生的各類問題。所以我們當(dāng)前正在不斷減少農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，對(duì)于一些閑置土地進(jìn)行有效的利用，對(duì)于一些私自占用土地、作為宅基地或者是工廠的土地要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，對(duì)于土地的交易模式進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地的交易，從而不斷提高農(nóng)村土地資源的利用率。對(duì)于農(nóng)村征地要進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)償，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行妥善的安放，這些都必須落實(shí)在體制上。

3.加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)

當(dāng)前我國農(nóng)村的金融體系建設(shè)正在如火如荼的開展，通過商業(yè)性金融的融入，政府通過農(nóng)村與其它金融集團(tuán)的合作模式，在財(cái)政支出上給予一定的優(yōu)惠，從而不斷提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，打造出具有更高水平的金融體系。第一，對(duì)于農(nóng)村金融市場(chǎng)的門檻要進(jìn)一步降低，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各種金融行為要進(jìn)一步放寬條款，給予更多的政策支持，促進(jìn)農(nóng)村金融組織的建設(shè)和開展，帶動(dòng)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二，農(nóng)村信用合作社的信貸功能要進(jìn)一步加強(qiáng)，提高農(nóng)村的資金使用率；第三，不斷推動(dòng)農(nóng)村金融工具的建設(shè)和創(chuàng)新，通過財(cái)政政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

4.改革農(nóng)村公共物品供給制度

公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特性，需要各級(jí)政府不斷進(jìn)行投資，所以農(nóng)村公共物品的供給制度需要不斷完善，政府的財(cái)政投入要跟得上。對(duì)農(nóng)村公共物品進(jìn)行資金投入，不但需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，還要對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行持續(xù)的投入，所以政府部門可以以財(cái)政補(bǔ)貼或者是在稅收上給予一定的優(yōu)惠，讓更多的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共物品進(jìn)行投入和建設(shè)，在供給機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，不斷提升農(nóng)民的滿意度，建立健全農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。

5.加快推進(jìn)農(nóng)村行政管理體制改革

行政管理體系是關(guān)系到農(nóng)村綜合改革的一個(gè)重要因素，我們當(dāng)前提出要建設(shè)服務(wù)型的政府，這就要求我們必須對(duì)當(dāng)前的縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的行政管理體系進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)舊有的體制進(jìn)行變革，從當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā)，建設(shè)具有本地特色的農(nóng)村行政管理體制。對(duì)于縣級(jí)的行政職能要不斷進(jìn)行強(qiáng)化，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能納入到縣級(jí)政府職能中來，將二者看作是不可分割的一部分。另外，對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，要從更上級(jí)的政府部門對(duì)此進(jìn)行規(guī)定和制約，通過政策或者是方針的形式不斷提高縣級(jí)政府的服務(wù)和管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]張立柱.談農(nóng)村綜合改革存在的問題[J].農(nóng)民致富之友.2012（15）.

[2]宋磊.新時(shí)期深化農(nóng)村綜合改革的思考[J].海南金融.2012（09）.

[3]張少春.改革創(chuàng)新全面深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革[J].中國財(cái)政.2012（18）.