孫瑩

摘 要：國家的穩(wěn)定和社會的和諧，離不開民眾物質(zhì)生活的可靠保障。現(xiàn)代社會，就業(yè)壓力長期存在，給社會穩(wěn)定帶來了一定負面影響。為此，國家實施了失業(yè)保險制度，旨在通過基本的物質(zhì)保障，降低失業(yè)人員生活壓力，使其平穩(wěn)過渡到再就業(yè)階段，從而在社會秩序、經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境方面實現(xiàn)穩(wěn)定保障的作用。失業(yè)保險制度的實施，本質(zhì)上是為了加快失業(yè)人員再就業(yè)進程。但在實際工作中，失業(yè)保險促進就業(yè)的效果還很不理想。文章圍繞如何發(fā)揮我國失業(yè)保險促進就業(yè)功能有關問題進行探討，分析了當前我國失業(yè)保險在促進就業(yè)方面存在的問題及問題產(chǎn)生原因，并就充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)功能提出針對性建議。

關鍵詞：失業(yè)保險；促進就業(yè)；功能分析；對策建議

引言

世界上任何一個國家政府都把保障民生作為政府工作基本職責之一。隨著時代發(fā)展，各種措施、方案紛紛出臺，在保障民生，維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)代社會，就業(yè)問題凸顯，失業(yè)保險是政府保障失業(yè)居民最基本生活需求，維護社會安定和諧秩序的重要舉措。我國于1999年開始實行失業(yè)保險制度，為失業(yè)期間的公民提供了重要的生活物質(zhì)支持，是社會保障制度體系中的重要組成部分。但就目前實際實施情況而言，失業(yè)保險雖然在保障失業(yè)人員生活方面有一定作用，但在促進失業(yè)人員再就業(yè)方面的作用微乎其微，單純發(fā)揮著“輸血”功能，更重要的為社會“造血”功能尚未形成。深入研究失業(yè)保險機制，充分發(fā)揮其在失業(yè)再就業(yè)方面的積極作用，是當前政府及行政管理單位必須高度重視的問題。

1 當前我國失業(yè)保險在促進就業(yè)方面存在的缺陷和不足

1.1 失業(yè)保險金給付條件審查不嚴

失業(yè)保險作為政府支援、扶助失業(yè)人員，保障其日常生活基本需求的一個重要措施，在給付時是有其規(guī)范制度的，只有符合對應的政策的人員才能夠領取失業(yè)保險金。具體到實際工作中，我國失業(yè)保險給付法定條件主要有三條內(nèi)容，其中，非本人意愿中斷就業(yè)以及履行繳費義務滿一年這兩個條件相對而言較為容易審查判斷，一般都有其明確的文件、材料作為判定依據(jù)。而第三項條件，“有就業(yè)意愿并正在尋找工作”這一項關乎失業(yè)保險申領人主觀意志，如果要從客觀實際情況來判斷，就需要進行大量摸底調(diào)查、取證，實際執(zhí)行中工作難度大，內(nèi)容繁瑣，以當前各級社保經(jīng)辦管理單位的人力、物力、財力無法承擔，難以取得真正實效。而失業(yè)保險申領人員為了獲取保險金，也有可能會隱瞞自己當前的求職情況，甚至出現(xiàn)為了領取失業(yè)保險金而虛報瞞報的情況。

1.2 有關促進就業(yè)的服務項目匱乏

要實現(xiàn)失業(yè)保險的促進就業(yè)功能，就必須在制定失業(yè)保險制度的同時配套實行促進就業(yè)的服務項目。而當前的失業(yè)保險制度更多的在于失業(yè)保險金的申領和給付，對于配套的促進就業(yè)的服務項目關注較少，即使有一些配套的促進就業(yè)服務項目，但在具體實施過程中往往會面臨很大的困難，不能滿足失業(yè)人員的就業(yè)需求?，F(xiàn)有的再就業(yè)培訓和職業(yè)介紹服務也顯得單調(diào)和流于形式，與當前就業(yè)市場實際情況之間存在一定差距，實效不顯。特別是就業(yè)傾向測評、符合企業(yè)要求的專業(yè)技能培訓等服務缺乏嚴重。而就業(yè)市場信息流通速度慢，求職人員獲取信息渠道單一等情況也是影響再就業(yè)水平的重要因素。

1.3 有關促進就業(yè)的基金投入不足

在失業(yè)保險促進就業(yè)機制中，再就業(yè)效果依賴于對應的配套服務，而配套服務開展的好壞，又在很大程度上受投入資金額度影響。當前政府財政普遍緊張，用于促進就業(yè)的配套資金十分有限，從而限制了促進就業(yè)服務的快速高效開展，促進就業(yè)情況成效不顯。就業(yè)狀況沒有顯著改善，其反饋到社會保險方面的資源就少得多，無法形成二者間的良性互動。

2 失業(yè)保險在促進就業(yè)方面所存在問題的原因分析

2.1 失業(yè)保險金申領審核和支付機制實效性差

作為失業(yè)保險制度的關鍵部分，失業(yè)保險金申領審核和支付機制實效性差是影響失業(yè)保險促進就業(yè)效果的重要原因之一。失業(yè)保險是我國社會保障體系中的重要組成部分，國家也投入了大量資源進行相關體系的建設和開發(fā)工作。但失業(yè)保險具體承辦部門的建設速度還較為緩慢，人員、資金有限，管理體制和運行機制僵化，面對巨大的失業(yè)保險申領業(yè)務，失業(yè)保險管理單位明顯力有未逮，在失業(yè)保險申領過程中的審核環(huán)節(jié)難以做到嚴格把關，審核質(zhì)量不高，對于申領失業(yè)保險的人員是否具有就業(yè)意向，并正在尋找工作這一關鍵指標無法做到準確判斷，使得這一項條款流于形式，無法發(fā)揮應有作用。另外，失業(yè)保險金替代率較低，難以保障失業(yè)人員的基本生活，給付標準過于簡單，不能對失業(yè)保險金申領人員實際狀況做出準確評估，可能造成部分失業(yè)人員安于手中的失業(yè)保險金而懈怠尋找工作的熱情，自然也就不能發(fā)揮“促進就業(yè)”的效用。

2.2 對促進就業(yè)服務缺乏重視

就業(yè)問題是我國當前存在的主要社會問題之一。為了提高就業(yè)率，國家采取了一系列措施，但由于就業(yè)影響因素眾多，制定就業(yè)相關政策所考慮的內(nèi)容十分廣泛，諸如失業(yè)人員生活狀況、技能水平、市場需求等因素都要納入考慮范圍之內(nèi)，整個制定過程非常復雜、繁瑣，任何一個環(huán)節(jié)沒有做到位都會影響正常實行效果。此外，政策的實施往往意味著巨額資金的投入，由于對促進就業(yè)服務缺乏足夠的重視，配套資金投入十分有限，從而導致失業(yè)者再就業(yè)過程緩慢，效果不明顯。從長期角度來看，就是再就業(yè)動力缺乏。

2.3 失業(yè)保險促進就業(yè)機制有待完善

機制不健全是妨礙我國失業(yè)保險促進就業(yè)的重要問題。由于缺乏相應的資金來源，促進就業(yè)的配套服務項目難以開展，或者實施效果輕微，遠遠達不到預定目標。促進就業(yè)和失業(yè)保障是一項工作的兩個方面或者說是兩個階段，失業(yè)保障是手段，促進就業(yè)是目的，同時也是失業(yè)保障的投入來源。單純實施失業(yè)保險，而在促進就業(yè)方面很少投入，只會涸澤而漁，沒有就業(yè)增長帶來的經(jīng)濟發(fā)展和資金反饋，失業(yè)保險就會成為無本之木，無水之源，無力為繼。

3 充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)功能的相關建議

3.1 優(yōu)化失業(yè)保險金給付機制，切實做好資質(zhì)審核

要加強失業(yè)保險金使用的規(guī)劃指導，失業(yè)保險管理部門不能僅僅發(fā)揮著發(fā)放保險金的作用，還要根據(jù)領取人的情況動態(tài)調(diào)整失業(yè)保險金發(fā)放節(jié)奏，鼓勵、督促領取人盡快就業(yè)。要防止領取人產(chǎn)生對失業(yè)保險的依賴心理。要嚴格把好失業(yè)保險資質(zhì)審查關，全方位考察申領對象，特別要對其近期求職動態(tài)進行掌握。

3.2 強化再就業(yè)服務，完善政策保障體系

要充分發(fā)揮失業(yè)保險對再就業(yè)的促進作用，就必須大力開發(fā)、推進再就業(yè)服務項目。各級政府要積極做好失業(yè)人員再就業(yè)培訓，針對當前企業(yè)實際需求，針對性地開展技能培訓，幫助失業(yè)人員做好再就業(yè)規(guī)劃，有針對性地選擇求職目標，從而大幅提高就業(yè)成功率。

4 結(jié)束語

當前，我國經(jīng)濟體制改革正在步入深水區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢必使得一些低端企業(yè)面臨關停并轉(zhuǎn)的結(jié)局。就業(yè)形勢空前嚴峻，各地政府必須想法設法切實抓好失業(yè)保險促進就業(yè)工作，通過完善的服務項目，幫助失業(yè)人員盡快找到新的工作崗位，為我國經(jīng)濟的健康快速發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定做好基礎保障。

參考文獻

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