摘 要：主要污染物減排是貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路。近年來，沅江市立足“生態(tài)立市、綠色興市、富民強市”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，全面貫徹落實益陽市第七次環(huán)保工作和市委經(jīng)濟工作會議精神，突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促發(fā)展，嚴格項目環(huán)境準入，認真執(zhí)行“三同時”制度，大力整治污染企業(yè)，加快減排重點工程建設(shè)，形成了市委決策，人大、政協(xié)監(jiān)督，政府負責，部門齊抓共管的減排格局，取得良好實效。

關(guān)鍵詞：主要污染物；減排；分析與對策

沅江市政府根據(jù)今年益陽市節(jié)能減排會議精神，及時調(diào)整工作思路、創(chuàng)新工作方法，把污染減排作為頭等大事。2015年全市完成減排項目14個，削減化學需氧量1540噸，削減氨氮41噸，分別完成“十二五”削減任務的59.6%、17.4%。

1 2016年污染減排目標任務

根據(jù)益陽市下達我市的四項主要污染物總量指標控制計劃，我市 2016年靜態(tài)減排任務為減排化學需氧量1200噸，氨氮120噸，二氧化硫1000噸，氮氧化物300噸。2016年預計新增化學需氧量40噸，氨氮10噸，二氧化硫90噸，氮氧化物6噸。動態(tài)減排任務為化學需氧量1160噸，氨氮110噸，二氧化硫910噸，氮氧化物294噸。

2 2015年主要污染物減排形勢

2.1 在環(huán)境管理上實行“三個對接”

一是污染減排指標與具體承載項目對接。把化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削減任務分解落實到每一個排污單位的具體減排項目，逐個落實，督促完成減排任務。二是新上項目的排放增量與老項目的減排量對接。凡不符合環(huán)保法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不符合生態(tài)功能區(qū)要求、達不到排放標準和總量控制目標的項目，一律不予批準建設(shè)，不予批準用地。通過“以新帶老”，加快治污工程建設(shè)，提高污染處理能力。做到增產(chǎn)不增污，增產(chǎn)減污。三是地域經(jīng)濟發(fā)展與地域經(jīng)濟環(huán)境容量指標對接。把總量控制落實到區(qū)域和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，所有新建項目必須取得總量控制指標，方可批準辦理審批手續(xù)，優(yōu)先保障國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類和沅江市優(yōu)先培育和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化和支撐沅江經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上做到“三個堅決”

一是堅決落實減量。今年我市對高投入、高能耗、高污染、低效益的化工等行業(yè)實行關(guān)閉。二是堅決優(yōu)化存量。在造紙、苧麻脫膠、化工、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中推廣應用節(jié)能減排新技術(shù)、新材料、新工藝和新裝備，鼓勵運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。督促麻紡、造紙企業(yè)整合資源；進行停產(chǎn)、限產(chǎn)整治，淘汰落后工藝設(shè)備；強化麻紡企業(yè)采用生物脫膠等清潔生產(chǎn)工藝；推動造紙企業(yè)采用廢水深度處理設(shè)施；加快燃煤鍋爐的脫硫設(shè)施的建設(shè)與運行。提高企業(yè)資源能源綜合利用效率，減少污染排放。三是堅決降低增量。引進和做強包括中聯(lián)重科等一批低能耗、低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進我市資源依托型工業(yè)向科技型、清潔型、節(jié)能型工業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.3 在環(huán)境監(jiān)管上抓住“三個重點”

一是抓重點行業(yè)。造紙、苧麻紡織行業(yè)是我市兩個結(jié)構(gòu)性污染重點行業(yè)，污染總量占全市工業(yè)污染總量的80%以上。為切實落實減排計劃，我們加強了對沅江污水處理廠、造紙、麻紡行業(yè)等列入我省全口徑核查核算的重點企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)察和督查，確保了污染治理設(shè)施正常運行，廢水穩(wěn)定達標排放。二是抓重點企業(yè)。著重抓好了沅江紙業(yè)、林源紙業(yè)、金太陽紙業(yè)煙氣脫硫設(shè)施的建設(shè)與運行監(jiān)管等。三是抓重點監(jiān)控。所有重點工程項目實現(xiàn)網(wǎng)上在線監(jiān)控，做到發(fā)現(xiàn)問題及時處理，嚴防污染反彈，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，確保企業(yè)的穩(wěn)定達標。全市有16臺（套）在線監(jiān)控系統(tǒng)對11家國控企業(yè)重點污染源進行遠程視頻監(jiān)控。

2.4 拓展領(lǐng)域，發(fā)揮減排效益

持強化結(jié)構(gòu)減排、細化工程減排、統(tǒng)籌推進工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)雀鱾€領(lǐng)域的減排工作，不斷拓寬減排的廣度，挖掘減排的深度。完善落后產(chǎn)能退出機制，為好項目、大項目騰出環(huán)境空間，嚴格建設(shè)項目總量指標前置審核，從源頭上減少污染排放。加大了畜禽養(yǎng)殖減排，推廣清潔養(yǎng)殖技術(shù)，不斷提高污染治理水平。

3 當前存在的主要困難和問題

3.1 對污染物減排的認識還需進一步加強

有的人對主要污染物減排的重要性和艱巨性認識不夠到位，依然存在被動應付、畏難發(fā)愁情緒。尤其是少數(shù)企業(yè)的負責人受利益驅(qū)動，對污染物減排的積極性不高，只顧經(jīng)濟利益、當前利益，不顧環(huán)境效益、社會效益和長遠利益的問題比較突出。

3.2 核算污染物新增量大，擴大了減排指標，增加了減排壓力

目前我市排污量大的造紙、麻紡行業(yè)通過整治已取得很大成績，污染物排放強度顯著降低。但因污染減排新核算方法以統(tǒng)計部門上報的年產(chǎn)量，工業(yè)增加值數(shù)據(jù)為準，導致新增污染排放量增大。

3.3 部分企業(yè)工程減排項目進展緩慢，影響減排計劃完成

在“十二五”列入的工程減排項目中，部分減排責任企業(yè)因各種因素，導致工程進展緩慢，沒有在計劃要求的期限內(nèi)形成可以認定的減排能力，可能影響年度減排任務完成。

3.4 已形成減排能力的部分企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施運行和減排設(shè)施運轉(zhuǎn)中存在多種因素，導致在線監(jiān)控數(shù)據(jù)不穩(wěn)定或者個別超標，影響減排監(jiān)察系數(shù)的確定和減排量的認定。

4 對策及建議

4.1 加大宣傳力度，努力提高全民環(huán)保意識

要充分發(fā)揮各種媒體的作用，采取多種形式，廣泛、深入、持久地宣傳環(huán)保法律法規(guī)，宣傳我市污染物減排的重要意義及取得的成效，進一步提高全民的憂患意識和責任意識。牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，堅決反對以犧牲資源環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟發(fā)展的做法。轉(zhuǎn)變思路，下大氣力搞好污染物減排工作，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。

4.2 嚴格環(huán)境準入，有效控制排污增量

針對主要污染物新增量較大的狀況，要嚴格執(zhí)行環(huán)境準入的規(guī)定，把污染物總量指標作為審批項目環(huán)評的前置條件，強化對高耗能、高污染行業(yè)的環(huán)境管理，對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、市場準入標準、環(huán)保法律法規(guī)、選址布局要求，以及無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的項目一律不予審批，通過嚴格的環(huán)境準入制度，控制排污增量，推動污染減排任務的落實。

4.3 強化三大減排措施，實現(xiàn)減排目標

加大對造紙、苧麻等污染企業(yè)以及落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備、能力和產(chǎn)品的淘汰力度。積極推進科技進步，大力發(fā)展“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少”的新型“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，鼓勵廢物資源化利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。與交通、能源、公安部門聯(lián)系銜接，開展機動車輛尾氣監(jiān)測和標志論證工作，推動機動車輛尾氣減排工作。抓好全市8個重點減排工程，把城鎮(zhèn)生活污水、造紙、畜禽養(yǎng)殖廢水作為工程減排的重要領(lǐng)域，確保形成減排效益。以污染物穩(wěn)定達標排放為目標，加強對生活污水處理設(shè)施、工業(yè)廢水處理設(shè)施以及鍋爐煙氣脫硫設(shè)施運行監(jiān)管。

4.4 強化污染減排“三大體系”建設(shè)

加強總量減排的統(tǒng)計和核算，加大污染減排項目的監(jiān)測力度，加快重點污染源在線監(jiān)控建設(shè)，建立污染減排臺帳，強化現(xiàn)場核查考核和環(huán)境統(tǒng)計分析，確保各項污染減排指標的科學性、真實性和嚴肅性。

作者簡介：曾莉（1978-），女，籍貫：湖南沅江人，職稱：工程師，學歷：本科，主要研究方向：環(huán)境工程。