摘 要：主要污染物減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路。近年來，沅江市立足“生態(tài)立市、綠色興市、富民強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，全面貫徹落實(shí)益陽市第七次環(huán)保工作和市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促發(fā)展，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，認(rèn)真執(zhí)行“三同時”制度，大力整治污染企業(yè)，加快減排重點(diǎn)工程建設(shè)，形成了市委決策，人大、政協(xié)監(jiān)督，政府負(fù)責(zé)，部門齊抓共管的減排格局，取得良好實(shí)效。

關(guān)鍵詞：主要污染物；減排；分析與對策

沅江市政府根據(jù)今年益陽市節(jié)能減排會議精神，及時調(diào)整工作思路、創(chuàng)新工作方法，把污染減排作為頭等大事。2015年全市完成減排項(xiàng)目14個，削減化學(xué)需氧量1540噸，削減氨氮41噸，分別完成“十二五”削減任務(wù)的59.6%、17.4%。

1 2016年污染減排目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)益陽市下達(dá)我市的四項(xiàng)主要污染物總量指標(biāo)控制計(jì)劃，我市 2016年靜態(tài)減排任務(wù)為減排化學(xué)需氧量1200噸，氨氮120噸，二氧化硫1000噸，氮氧化物300噸。2016年預(yù)計(jì)新增化學(xué)需氧量40噸，氨氮10噸，二氧化硫90噸，氮氧化物6噸。動態(tài)減排任務(wù)為化學(xué)需氧量1160噸，氨氮110噸，二氧化硫910噸，氮氧化物294噸。

2 2015年主要污染物減排形勢

2.1 在環(huán)境管理上實(shí)行“三個對接”

一是污染減排指標(biāo)與具體承載項(xiàng)目對接。把化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削減任務(wù)分解落實(shí)到每一個排污單位的具體減排項(xiàng)目，逐個落實(shí)，督促完成減排任務(wù)。二是新上項(xiàng)目的排放增量與老項(xiàng)目的減排量對接。凡不符合環(huán)保法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不符合生態(tài)功能區(qū)要求、達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)，不予批準(zhǔn)用地。通過“以新帶老”，加快治污工程建設(shè)，提高污染處理能力。做到增產(chǎn)不增污，增產(chǎn)減污。三是地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地域經(jīng)濟(jì)環(huán)境容量指標(biāo)對接。把總量控制落實(shí)到區(qū)域和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，所有新建項(xiàng)目必須取得總量控制指標(biāo)，方可批準(zhǔn)辦理審批手續(xù)，優(yōu)先保障國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類和沅江市優(yōu)先培育和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化和支撐沅江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上做到“三個堅(jiān)決”

一是堅(jiān)決落實(shí)減量。今年我市對高投入、高能耗、高污染、低效益的化工等行業(yè)實(shí)行關(guān)閉。二是堅(jiān)決優(yōu)化存量。在造紙、苧麻脫膠、化工、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新材料、新工藝和新裝備，鼓勵運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。督促麻紡、造紙企業(yè)整合資源；進(jìn)行停產(chǎn)、限產(chǎn)整治，淘汰落后工藝設(shè)備；強(qiáng)化麻紡企業(yè)采用生物脫膠等清潔生產(chǎn)工藝；推動造紙企業(yè)采用廢水深度處理設(shè)施；加快燃煤鍋爐的脫硫設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行。提高企業(yè)資源能源綜合利用效率，減少污染排放。三是堅(jiān)決降低增量。引進(jìn)和做強(qiáng)包括中聯(lián)重科等一批低能耗、低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我市資源依托型工業(yè)向科技型、清潔型、節(jié)能型工業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.3 在環(huán)境監(jiān)管上抓住“三個重點(diǎn)”

一是抓重點(diǎn)行業(yè)。造紙、苧麻紡織行業(yè)是我市兩個結(jié)構(gòu)性污染重點(diǎn)行業(yè)，污染總量占全市工業(yè)污染總量的80%以上。為切實(shí)落實(shí)減排計(jì)劃，我們加強(qiáng)了對沅江污水處理廠、造紙、麻紡行業(yè)等列入我省全口徑核查核算的重點(diǎn)企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)察和督查，確保了污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。二是抓重點(diǎn)企業(yè)。著重抓好了沅江紙業(yè)、林源紙業(yè)、金太陽紙業(yè)煙氣脫硫設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行監(jiān)管等。三是抓重點(diǎn)監(jiān)控。所有重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線監(jiān)控，做到發(fā)現(xiàn)問題及時處理，嚴(yán)防污染反彈，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，確保企業(yè)的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全市有16臺（套）在線監(jiān)控系統(tǒng)對11家國控企業(yè)重點(diǎn)污染源進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控。

2.4 拓展領(lǐng)域，發(fā)揮減排效益

持強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)雀鱾€領(lǐng)域的減排工作，不斷拓寬減排的廣度，挖掘減排的深度。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，為好項(xiàng)目、大項(xiàng)目騰出環(huán)境空間，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)前置審核，從源頭上減少污染排放。加大了畜禽養(yǎng)殖減排，推廣清潔養(yǎng)殖技術(shù)，不斷提高污染治理水平。

3 當(dāng)前存在的主要困難和問題

3.1 對污染物減排的認(rèn)識還需進(jìn)一步加強(qiáng)

有的人對主要污染物減排的重要性和艱巨性認(rèn)識不夠到位，依然存在被動應(yīng)付、畏難發(fā)愁情緒。尤其是少數(shù)企業(yè)的負(fù)責(zé)人受利益驅(qū)動，對污染物減排的積極性不高，只顧經(jīng)濟(jì)利益、當(dāng)前利益，不顧環(huán)境效益、社會效益和長遠(yuǎn)利益的問題比較突出。

3.2 核算污染物新增量大，擴(kuò)大了減排指標(biāo)，增加了減排壓力

目前我市排污量大的造紙、麻紡行業(yè)通過整治已取得很大成績，污染物排放強(qiáng)度顯著降低。但因污染減排新核算方法以統(tǒng)計(jì)部門上報(bào)的年產(chǎn)量，工業(yè)增加值數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，導(dǎo)致新增污染排放量增大。

3.3 部分企業(yè)工程減排項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，影響減排計(jì)劃完成

在“十二五”列入的工程減排項(xiàng)目中，部分減排責(zé)任企業(yè)因各種因素，導(dǎo)致工程進(jìn)展緩慢，沒有在計(jì)劃要求的期限內(nèi)形成可以認(rèn)定的減排能力，可能影響年度減排任務(wù)完成。

3.4 已形成減排能力的部分企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行和減排設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)中存在多種因素，導(dǎo)致在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)不穩(wěn)定或者個別超標(biāo)，影響減排監(jiān)察系數(shù)的確定和減排量的認(rèn)定。

4 對策及建議

4.1 加大宣傳力度，努力提高全民環(huán)保意識

要充分發(fā)揮各種媒體的作用，采取多種形式，廣泛、深入、持久地宣傳環(huán)保法律法規(guī)，宣傳我市污染物減排的重要意義及取得的成效，進(jìn)一步提高全民的憂患意識和責(zé)任意識。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決反對以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)換取一時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法。轉(zhuǎn)變思路，下大氣力搞好污染物減排工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

4.2 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，有效控制排污增量

針對主要污染物新增量較大的狀況，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入的規(guī)定，把污染物總量指標(biāo)作為審批項(xiàng)目環(huán)評的前置條件，強(qiáng)化對高耗能、高污染行業(yè)的環(huán)境管理，對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保法律法規(guī)、選址布局要求，以及無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的項(xiàng)目一律不予審批，通過嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，控制排污增量，推動污染減排任務(wù)的落實(shí)。

4.3 強(qiáng)化三大減排措施，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)

加大對造紙、苧麻等污染企業(yè)以及落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備、能力和產(chǎn)品的淘汰力度。積極推進(jìn)科技進(jìn)步，大力發(fā)展“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少”的新型“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，鼓勵廢物資源化利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。與交通、能源、公安部門聯(lián)系銜接，開展機(jī)動車輛尾氣監(jiān)測和標(biāo)志論證工作，推動機(jī)動車輛尾氣減排工作。抓好全市8個重點(diǎn)減排工程，把城鎮(zhèn)生活污水、造紙、畜禽養(yǎng)殖廢水作為工程減排的重要領(lǐng)域，確保形成減排效益。以污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為目標(biāo)，加強(qiáng)對生活污水處理設(shè)施、工業(yè)廢水處理設(shè)施以及鍋爐煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。

4.4 強(qiáng)化污染減排“三大體系”建設(shè)

加強(qiáng)總量減排的統(tǒng)計(jì)和核算，加大污染減排項(xiàng)目的監(jiān)測力度，加快重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控建設(shè)，建立污染減排臺帳，強(qiáng)化現(xiàn)場核查考核和環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析，確保各項(xiàng)污染減排指標(biāo)的科學(xué)性、真實(shí)性和嚴(yán)肅性。

作者簡介：曾莉（1978-），女，籍貫：湖南沅江人，職稱：工程師，學(xué)歷：本科，主要研究方向：環(huán)境工程。