陳寶安　嚴秀秀

[摘要]：商事登記制度“先照后證”，從“實繳”變成“認繳”改革的背景下，近兩年萬眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)更成為了一個熱點，本文根據(jù)商事登記制度的由來和特點，分析其對于個體商戶創(chuàng)業(yè)的影響及可能出現(xiàn)的問題，并提出相關對策和深化改革的構想。

[關鍵詞]：商事登記制度 個體工商戶 創(chuàng)業(yè)

貿易全球化和經濟體制的轉型，對我國現(xiàn)有的商事登記制度提出了變革的要求。我國社會主義市場經濟重要的組成部分就是商事登記制度，這一制度簡單來說，就是政府工商管理單位對于商事主體的資格進行審查登記的一項程序，只有經過商事登記，并由工商管理部分頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，商事主題方能在市場上開展營業(yè)經營和商貿等業(yè)務。2015年，李克強總理在政府工作報告中提出萬眾創(chuàng)業(yè)一詞，對于小微企業(yè)和個體商戶而言，創(chuàng)業(yè)的春天到來了，而商事登記制度改革的大背景也助推了草根創(chuàng)業(yè)。

一、傳統(tǒng)商事登記制度與改革

首先由于歷史原因，傳統(tǒng)的商事制度分散立法，散見于各種法律法規(guī)中，十分零散混亂，存在許多漏洞。各種規(guī)則有相沖突和矛盾的地方。其次，對于登記事項種類繁多，前置性的審批有大量的資源浪費，導致成本與成效不相符合。商事登記是一種主體準入與監(jiān)管制度，經營資格同主體資格相分離，對于個體工商戶而言，取得營業(yè)執(zhí)照是較為困難的。黨的十八屆三中全會上對于工商注冊制度終于提出改革，由“先證后照”轉變?yōu)椤跋日蘸笞C”，實繳制度變?yōu)檎J繳制度等，推進注冊制度的便利化，而這一變革，也給小成本的個體工商戶帶來了許多利好，如何在這一制度影響下，把握契機，規(guī)范小商戶經營，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和深化市場經濟改革是值得探究的問題。

二、“先照后證”對于個體商戶之利好

（一）降低個體商戶創(chuàng)業(yè)之門檻

“先證后照”時代，營業(yè)執(zhí)照是商事主體資格憑證，對于經營這個門檻是一種提高，許多個體工商戶，資金較少，注冊資本門檻較高，需要進行實繳登記，也就是擁有了注冊資本之后才可以申請商事登記獲取營業(yè)資格，多數(shù)個體小商戶都被此制約了道路，而如今“縣照后證”則將創(chuàng)業(yè)資金這一大問題得到了有效解決。

（二）簡化個體商戶創(chuàng)業(yè)之程序

過去的商事登記存在著效率低下的重要障礙。原因在于行政審批類目繁多，時間長，涉及的部門多，費用多。很多時候一個商事主體所從事的經營活動相關的審批法規(guī)或涉及到的文件有幾百條。一些負責審批的窗口工作人員就算經驗再充足也是很難不出紕漏的。這不但存在安全和隱患，對于審批效率也是大打折扣。改革后，各部門各司其職，實行統(tǒng)一登記，三證合一。個體工商戶需要提交的材料更少了，提高辦事效率，也簡化了登記手續(xù)。

（三）激活個體經濟創(chuàng)業(yè)之市場

商事制度改革增強了個體工商戶的創(chuàng)業(yè)信心，激活了創(chuàng)業(yè)市場。各縣市的新注冊的創(chuàng)業(yè)資本量有著明顯提升。各個小微企業(yè)在資金流動上有了進一步自由，對于大學應屆畢業(yè)生而言，無論是“先照后證”還是對于經營場所條件的放寬，也是一個福音。目前國家對于大學生創(chuàng)業(yè)有了許多了優(yōu)惠和扶持政策，大學生作為個體工商戶中的一個創(chuàng)業(yè)新主體，不但視野寬廣，從事行業(yè)超前，并具有獨到的經營理念，商事制度改革刪繁就簡，只要寫好認繳數(shù)額，以后慢慢繳納就可以實行經營活動，對于資金緊張的大學生而言的確是一個創(chuàng)業(yè)的春天。

三、“先照后證”與“零首付”的潛在問題

商事制度改革后，雖然存在許多對于個體工商戶和小微企業(yè)的利好，對于市場同時也是一個巨大挑戰(zhàn)。由于實行了統(tǒng)一登記制，對于監(jiān)管責任的要求進一步強化，各個部門的職責需要其各司其位，因此十分考驗各個行政部門的協(xié)同能力。但是從改革的試水情況而言，許多部門對于文件中對于監(jiān)管責任的區(qū)分的熟悉度不夠，例如對于“無證經營”的監(jiān)管，很多行政部門認為是工商部門的職責，但實際上并不是。許多部門雖然配合工作，相互扯皮推諉的情況也仍然存在。

此外，放寬了商戶地址的限制，對于許多違法商戶而言，反而可以“一址多照”和“一照多址”，部分不夠誠信的商戶可以以此漏洞逃脫執(zhí)法人員的掌控；注冊資本的“零首付”對于企業(yè)的信用也是一個很大的挑戰(zhàn)。

四、結語

總之，新形勢下我國商事登記制度的改革成果是十分顯著的，對于激活市場活力，加強個體工商戶的創(chuàng)業(yè)信心，簡化行政審批程序上具有很好的初衷。但政策落地，如何使其落到實處，發(fā)揮政府便民、利民，為人民服務的這一宗旨才是最為關鍵的。因此，各行政工商部門在職責上要有所明確，改變僅僅依靠行政手段“一刀切”的監(jiān)管方式，綜合采用行政、法律等手段，發(fā)揮商事主體的自律能力，實現(xiàn)從“審批”到“監(jiān)管”的職能轉變，通過長期的實踐探索更完善的管理辦法，發(fā)揮社會主義市場經濟制度的優(yōu)越性。

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