李玉峰

摘 要：選舉制度是民主國家政治生活之根本，缺乏民主選舉，政治生活也就毫無意義。選舉是基本政治生活的保障，也是人們參與國家政治生活的前提。本文主要通過對中西方選舉制度演變歷程進(jìn)行分析對比，著重探討我國選舉制度的發(fā)展。民主選舉制度的建立無論其社會制度還是意識形態(tài)，都必須依據(jù)其國情而定。新中國成立以來，我國逐步形成和發(fā)展起來的民主選舉制度，在形式以及內(nèi)容上盡管還不夠完善，但所確立的許多民主原則為更加完備的選舉制度的建立奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：選舉制度；政治制度；制度差異

中圖分類號：D521 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）08-0073-02

隨著資本主義萌芽以及民主意識的萌生和發(fā)展，人們開始意識到自己政治權(quán)利的存在，人們不愿意自己權(quán)利的行使受到阻撓，因而推翻了封建帝制，成立了民主制度的國家。在不同國家，由于地理環(huán)境、國情以及其他因素的影響，國家之間的選舉制度存在著明顯差異，尤其是東西方之間的選舉制度的差異尤為明顯。東西方之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的差異決定了東西方在選舉制度上不可能完全趨于一致。尤其是目前，各國之間的競爭日趨激烈，各國之間的競爭存在于經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域，也滲透到了政治領(lǐng)域。所以，現(xiàn)在我們很有必要對東西方之間的政治制度的發(fā)展尤其是關(guān)系到國家和社會穩(wěn)定的因素——選舉制度的發(fā)展做出調(diào)查，這樣才有利于我們更好地分析本國在選舉制度方面的不足之處，從而建立一套更完善的選舉制度，更進(jìn)一步把建設(shè)社會主義的民主制度落到實(shí)處。

一、英國

英國在確立資本主義制度的過程中經(jīng)過一系列的反封建斗爭，最終建立了資本主義的國家政權(quán)。英國在資產(chǎn)階級革命后確立了議會主權(quán)至上的原則，即君主立憲的原則。君主的權(quán)力依憲法受到制約，從而維護(hù)了資產(chǎn)階級的政治權(quán)力。

在資產(chǎn)階級革命后，英國憲法對國家制度也做出了相關(guān)的規(guī)定，主要根據(jù)三個基本原則：議會主權(quán)原則，即議會擁有最高立法權(quán)，議會立法不受限制；法治原則，即法律面前人人平等，政府和公民同樣受到法律制約；慣例原則，即憲法慣例與憲法法案具有同等的憲法效力。這三個規(guī)定也就更進(jìn)一步地確立了民主制度在英國的形成及發(fā)展。也可以這樣來說，這三個規(guī)定確立了英國的三權(quán)分立原則，更加有效地維護(hù)了英國資產(chǎn)階級的政治利益。

工業(yè)革命后，隨著資本主義的進(jìn)一步崛起，原來的政治制度已經(jīng)不能滿足日益增多的資產(chǎn)階級的利益需求。原有的封建因素對政治制度中的選舉制度的發(fā)展造成了阻礙。他們亟須政治制度的改革以獲得進(jìn)一步的發(fā)展。制度上的阻礙主要表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，議席的分配不均衡。工業(yè)革命后，由于資產(chǎn)階級的興起和強(qiáng)大，原來的選舉制度中的議席分配已完全不能滿足資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。資產(chǎn)階級要求增加席位來滿足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而進(jìn)一步維護(hù)資產(chǎn)階級的自身利益，也能進(jìn)一步促進(jìn)資本主義政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，議席的買賣。議席的買賣嚴(yán)重?cái)_亂了選舉制度的秩序，它在一定程度上也加劇了選舉的不平衡性。議席的買賣大多數(shù)操縱在掌握大量財(cái)富的資本家手中，普通的群眾無法參與，這也在一定程度上加劇了選舉權(quán)在大資產(chǎn)階級手中的壟斷，也更加加劇了選舉的不公平性。

第三，選舉制度中的財(cái)產(chǎn)和居住地的限制。選舉制度上的財(cái)產(chǎn)限制在一定程度上阻礙了選舉制度的發(fā)展。如稅法制度的存在就在很多方面限制了部分消費(fèi)水平或生活收入較低的下層群眾。而選舉制度在居住地的限制方面也在很大程度上阻礙了選舉制度的發(fā)展。工業(yè)革命時，大量的無產(chǎn)階級群眾居無定所，這就決定了他們無法擁有選舉的權(quán)利。

第四，選舉方法不能完全表達(dá)選民的意愿。當(dāng)時的英國采取的是議會選舉的方法。在議會中占大多數(shù)議席的是大資產(chǎn)階級，而大資產(chǎn)階級代表的是資產(chǎn)階級貴族的利益。所以他們所選舉出來的代表自然也不會顧及小資產(chǎn)階級以及無產(chǎn)階級等人民群眾的利益。

為了改變這一現(xiàn)象，維護(hù)廣大人民群眾的利益。英國在選舉制度上做出了一系列的改革，從而也促成了英國選舉制度的發(fā)展和完善。

1.1832年改革

為了進(jìn)一步革除選舉制度中的弊端，英國政府于1832年進(jìn)行了針對選舉制度的一系列改革。其主要的措施有：（1）重新分配議席。（2）降低選民的財(cái)產(chǎn)限制。（3）實(shí)行選舉注冊制。這些措施在一定程度上促進(jìn)了選舉制度的公平性，但還是沒有完全取消相關(guān)的限制，如沒有實(shí)行有房就有選舉權(quán)的制度。

2.1867年改革

這次改革實(shí)現(xiàn)了有住宅并居住一年以上的公民擁有選舉權(quán)，使城市選民超過了農(nóng)村，直接動搖了奴隸主貴族在社會中的地位。改革法案通過的最直接后果是一部分工人獲得了選舉權(quán)，新增選民有一半是工人。工人從此可以為自己的利益在從前只能是統(tǒng)治階級發(fā)言的政治舞臺上公開聲辯了。這次改革另一個重大影響是開創(chuàng)了現(xiàn)代意義上的資產(chǎn)階級兩黨制。政黨利用改革實(shí)現(xiàn)自己的利益，改革也影響到政黨政治。原有的政黨區(qū)別已基本消失，兩黨都已變成資產(chǎn)階級政黨。

3.1872—1885年改革

1872年通過了《秘密投票法》，1884年通過了《人民選舉法》，1885年通過了《議席重新分配法》。使工人和農(nóng)業(yè)人口獲得議席并且嚴(yán)格按人口數(shù)量分配議席，這也更進(jìn)一步促進(jìn)了選舉法的發(fā)展。

4.20世紀(jì)以后

1928年通過了《國民參政（男女平等）法》，承認(rèn)了30歲以上婦女具有選舉權(quán)，取消了復(fù)數(shù)投票制。通過了《男女平等選舉法》。1969年將選民的最小年齡從21歲降到18歲，最終確立了普選制。

二、美國

美國歷史短暫，17世紀(jì)初，英國開始向北美殖民。最初的北美移民主要是一些失去土地的農(nóng)民、生活艱苦的工人以及受宗教迫害的清教徒。1620年，他們乘“五月花”號到北美并在船上制定《五月花號公約》。在11月21日于普利茅斯上岸，清教徒與41名自由的成年男人簽署共同遵守《五月花號公約》。內(nèi)容為組織公民團(tuán)體；擬定法規(guī)等，奠定了自治政府的基礎(chǔ)。由于英國的殖民統(tǒng)治，越來越多的白人后裔不滿足于現(xiàn)行的統(tǒng)治，形成了強(qiáng)烈的民族意識和國家認(rèn)同感，從而形成了統(tǒng)一的美利堅(jiān)合眾國。

在建國前，由于受英國的殖民統(tǒng)治，13個殖民地中有3種選舉制度。這三種制度為：（1）自治殖民地：總督由議會選舉產(chǎn)生，兩院議員由自由民選舉產(chǎn)生。（2）業(yè)主殖民地：總督由英王批準(zhǔn)，上議院由任免產(chǎn)生。（3）直轄殖民地：總督和上院由英王直接任命，下議院由選舉產(chǎn)生。這些制度嚴(yán)重阻礙了美國資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1783年獨(dú)立戰(zhàn)爭后，美國聯(lián)邦政府于1787年頒布《1787年憲法》，重新確立了選舉制度。其憲法規(guī)定：（1）總統(tǒng)由選民間接選舉產(chǎn)生。（2）參議院參議員由各州選民直接選出，每州2名，實(shí)行各州代表權(quán)平等原則，與各區(qū)人口無關(guān)。（3）眾議院由選民直接選舉產(chǎn)生，代表按照人口數(shù)量分配?！?787年憲法》在很大程度上促進(jìn)了美國選舉制度的發(fā)展。但其遺留的歷史問題也是值得我們?nèi)ズ煤盟伎嫉摹Ｆ溥z留的主要?dú)v史問題有：（1）選舉資格的財(cái)產(chǎn)限制，同時把選舉權(quán)力的大部分留給各個州。（2）黑人沒有選舉權(quán)。（3）婦女沒有選舉權(quán)。（4）普選問題。

為了解決這一系列的歷史遺留問題，美國政府在相當(dāng)長的一段時間里都為此做出了很多的努力。

1.關(guān)于選民的財(cái)產(chǎn)問題

19世紀(jì)前期，杰克遜執(zhí)政期間，取消了選舉在財(cái)產(chǎn)方面的大部分限制。1964年美國憲法修正案第24條取消了選舉的納稅資格限制。這就說明美國在選舉問題上完全取消了財(cái)產(chǎn)的限制。

2.關(guān)于黑人的選舉資格問題

《1787年憲法》頒布時，沒有明確黑人的選舉權(quán)問題。剛開始，黑人享有三分之二的選舉資格。1872年，美國憲法修正案第15條賦予黑人行政選舉權(quán)，但在文化程度、財(cái)產(chǎn)、納稅等方面有著嚴(yán)格的限制。1924年，美國的選舉權(quán)問題對黑人采取了相對寬松的政策，對黑人獲得完全的選舉資格起了很大的作用。1965年，《投票權(quán)法案》的頒布進(jìn)一步保障了黑人的選舉權(quán)利，使黑人開始了從二等公民到參與政治的轉(zhuǎn)變。

3.關(guān)于婦女的選舉權(quán)問題

19世紀(jì)20年代，美國婦女為爭取自己的政治選舉權(quán)興起了女權(quán)運(yùn)動。1869年，美國懷俄明州開始承認(rèn)婦女的選舉權(quán)。1914年，美國12個州開始實(shí)現(xiàn)了男女平等的選舉權(quán)。1920年，憲法修正案第19條最終在美國確立了男女平等的選舉權(quán)。

4.普選問題

1965年，美國選舉法把選民的最小年齡從21歲降到18歲。到1971年，美國憲法修正案第26條最后確定選民的最小年齡標(biāo)準(zhǔn)為18歲。至此，美國實(shí)現(xiàn)了普選制。

三、法國

1789年，巴黎人民攻占巴士底獄。自此，法國大革命掀開序幕。法國大革命歷史長且曲折反復(fù)，但最終徹底清除了封建勢力，建立了資產(chǎn)階級的共和國。

1791年，法國制定了歐洲大陸上第一部成文憲法，實(shí)行半總統(tǒng)制，其議會是最高立法機(jī)關(guān)，議員由人民選舉產(chǎn)生。1793年雅各賓派上臺，重新確立了人民主權(quán)原則、男子普選制、直接秘密投票制，使法國的民主選舉制度走在了世界的前列。1945年，婦女取得了與男子平等的選舉權(quán)。1974年，選民最小年齡降到18歲，從而實(shí)現(xiàn)了普選制。

四、俄國（蘇聯(lián)與俄羅斯聯(lián)邦）

沙皇俄國時期，俄國實(shí)行的是封建的農(nóng)奴制，人民沒有什么民主可言。十月革命后，1918年《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國憲法》規(guī)定全俄最高蘇維埃代表大會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。其代表大會由蘇維埃代表大會和州蘇維埃代表大會組成。但是，在代表比例方面其反映了城鄉(xiāng)之間的不平等性。如市代表每2.5萬人中選出一個代表，州代表每12.5萬人中選出一個代表。其憲法還規(guī)定，在大會閉會期間，由大會選出的中央執(zhí)行委員會代為行使權(quán)力。其中規(guī)定公民具有廣泛的選舉權(quán)，取消了在選舉資格上的性別、信仰、民族、居住年限、財(cái)產(chǎn)等限制，且規(guī)定一切剝削階級沒有選舉權(quán)。

1918年至1933年蘇聯(lián)的選舉制度發(fā)展有其顯著的特點(diǎn)。（1）有限的普選制。在當(dāng)時的蘇聯(lián)，剝削階級普遍沒有選舉權(quán)。這也說明了蘇聯(lián)當(dāng)時的選舉制度是維護(hù)無產(chǎn)階級的選舉權(quán)的。（2）人民內(nèi)部的平等性。對于人民外部的剝削者來說是沒有什么選舉權(quán)的，只在人民內(nèi)部存在平等的選舉權(quán)。（3）直接選舉和間接選舉相結(jié)合。這樣的選舉制度在當(dāng)時有著其特殊的意義。隨著時間的推移其弊端也日益顯現(xiàn)。（4）公開投票制。這種選舉方式不利于保護(hù)選舉者的生命財(cái)產(chǎn)安全。在一定程度上來說，也不利于選舉的公平。

1936年，蘇聯(lián)頒布新憲法規(guī)定：（1）取消選舉制度上的一切限制。這就在一定程度上實(shí)現(xiàn)了普選。（2）代表由選民直接選舉產(chǎn)生，取消了城鄉(xiāng)之間事實(shí)上的不平等。（3）匿名投票代替公開投票，保護(hù)候選人。1977年實(shí)行一人一票的方式，直接選舉和無記名投票的方式相結(jié)合。

1988年6月，蘇共中央實(shí)行選舉制度改革，實(shí)行差額選舉。1993年俄羅斯“十月事件”后成立了新的國家代表權(quán)力機(jī)關(guān)——聯(lián)邦會議，并以全民公決方式通過由葉利欽主持制定的新憲法，開始實(shí)行議會制。