王中杰

摘 要：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展強(qiáng)調(diào)科技與經(jīng)濟(jì)的融合，是全面的、發(fā)展的創(chuàng)新，人的知識(shí)和智力是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵因素。黨的十八大明確了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略在國(guó)家發(fā)展全局的核心地位，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，但在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施中面臨體制創(chuàng)新滯后、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密等急需解決的突出問題。因此，必須加快體制創(chuàng)新，提升創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新性，加強(qiáng)高校和企業(yè)的合作密度，才能有力推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；自主創(chuàng)新；科技創(chuàng)新；體制創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）08-0019-02

隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，新的科技革命正在世界范圍內(nèi)孕育突破，許多國(guó)家和地區(qū)都將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提到戰(zhàn)略性高度[1]86-128。立足中國(guó)國(guó)情和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，依據(jù)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代特征，黨的十八大報(bào)告明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，將“科技創(chuàng)新”作為提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，并擺明科技創(chuàng)新的地位——國(guó)家發(fā)展全局的核心。這是我們對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策，為我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性和創(chuàng)新性指明了方向。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)涵

熊彼特最早提出“創(chuàng)新”的概念及理論，并對(duì)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的內(nèi)涵做了區(qū)分：將缺乏創(chuàng)新的、靜態(tài)的經(jīng)濟(jì)變化看作是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；將具有創(chuàng)新的、動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)變化看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新被看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，只有創(chuàng)新才有發(fā)展，這也是其經(jīng)濟(jì)思想的精髓[2]17-19。從馬克思哲學(xué)的角度看，創(chuàng)新即為以新發(fā)明和新描述為特征的從意識(shí)到實(shí)踐的過程，是勞動(dòng)的階段性發(fā)展[3]34。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的概念最早由管理學(xué)大師邁克爾·波特提出，他把國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)四個(gè)階段。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是指驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Σ辉偈巧a(chǎn)要素的巨大投入或者技術(shù)設(shè)備的改善和投資規(guī)模的擴(kuò)大，而是創(chuàng)新能力和水平的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以知識(shí)和科技為先導(dǎo)的創(chuàng)新型發(fā)展。具體而言，首先，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是以人的知識(shí)、智力等具有無限增長(zhǎng)性的要素為驅(qū)動(dòng)力量，這些要素的生產(chǎn)率遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素[4]1-5。人的知識(shí)和智力是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵因素，缺乏人的知識(shí)和智力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展將無從談起。其次，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)的融合[5]46-48，也就是說，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合，大幅提高科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率；科技創(chuàng)新不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二者是一種相互融合的過程；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的成果需應(yīng)用于實(shí)踐，才能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而能否推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又成為檢驗(yàn)科技創(chuàng)新成果實(shí)效性的標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)發(fā)展的不斷需求是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的持續(xù)動(dòng)力。最后，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是全面的創(chuàng)新，不僅包括科技創(chuàng)新，還包括理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等各個(gè)方面，這些方面相輔相成，以科技創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心要義是以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐，加大改革力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展[6]6。

二、我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的瓶頸

參照邁克爾·波特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于“生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)”和“投資驅(qū)動(dòng)”這兩個(gè)階段，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，傳統(tǒng)的依賴廉價(jià)勞動(dòng)力、擴(kuò)展生產(chǎn)規(guī)模、以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯拇址攀浇?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間越來越小，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須盡快踏入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，才能保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。基于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的把握，黨中央制定了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并取得了顯著成效，但創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)、長(zhǎng)期的工程，也存在諸多弊端。

（一）體制創(chuàng)新急需解決

我國(guó)體制創(chuàng)新嚴(yán)重滯后，主要表現(xiàn)為政府對(duì)資源配置權(quán)限過大，重要經(jīng)濟(jì)資源的配置仍掌握在政府手中，政府管理的越位錯(cuò)位現(xiàn)象比較普遍，市場(chǎng)的價(jià)格形成和信號(hào)傳遞作用受到限制，無法有效發(fā)揮其對(duì)資源配置的決定性作用。這種制度失衡現(xiàn)象嚴(yán)重制約了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的進(jìn)程[7]101-104。

（二）企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力嚴(yán)重不足

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制決定了國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中，國(guó)有企業(yè)應(yīng)成為科技創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，但由于國(guó)有企業(yè)習(xí)慣了國(guó)家政策支持和資金支持帶來的優(yōu)惠，加之傳統(tǒng)發(fā)展模式給企業(yè)帶來的較大利潤(rùn)，造成國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的惰性，不愿在企業(yè)自主創(chuàng)新方面投入過多的精力和資金，出現(xiàn)“有力無心”的現(xiàn)象。而民營(yíng)企業(yè)卻在創(chuàng)新發(fā)展上“有心無力”，想通過創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，但缺乏必要的政策支持和有力的資金支撐。這兩方面的因素導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)普遍出現(xiàn)自主創(chuàng)新能力不足的局面。

（三）產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密

科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合問題目前在我國(guó)尚未得到有效解決。高校及社會(huì)科研機(jī)構(gòu)是人才聚集地，高層次人才云集，創(chuàng)新性強(qiáng)，科研成果豐富。但其與企業(yè)的合作關(guān)系尚不緊密，致使許多極有價(jià)值的創(chuàng)新性研究成果不能同市場(chǎng)有效聯(lián)系從而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，難以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性發(fā)展，導(dǎo)致許多科研成果僅僅停留在理論研究的高度，與生產(chǎn)實(shí)際相脫節(jié)。而企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)以及缺乏企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，往往注重眼前的經(jīng)濟(jì)效益，忽視創(chuàng)新科技成果所能帶來的潛在價(jià)值，不愿投入過多資金用于企業(yè)自身的科技研發(fā)。到目前為止，國(guó)內(nèi)的許多企業(yè)并沒有強(qiáng)大的企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)做支撐，缺乏產(chǎn)生科技創(chuàng)新成果的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。這種科研創(chuàng)新成果和生產(chǎn)實(shí)踐的脫節(jié)不僅導(dǎo)致高校和科研機(jī)構(gòu)的科研成果的高閑置率和重復(fù)率，造成資金和資源的浪費(fèi)，還會(huì)致使我國(guó)企業(yè)的發(fā)展因缺乏自主創(chuàng)新而出現(xiàn)難以為繼的僵化局面，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略失去意義。

三、推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的策略

（一）建立和完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

西方創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“制度創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)”認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的基本條件是由政府主導(dǎo)進(jìn)行的體制創(chuàng)新和制度環(huán)境創(chuàng)新。我國(guó)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，必須建立和完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。首先，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的開展必須以科技成果和項(xiàng)目為依托，提供相關(guān)優(yōu)惠政策及配套措施，加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革。政府需明確實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)。其次，政府需要為科技創(chuàng)新提供完善的政策環(huán)境支持，落到實(shí)處，切忌“放空炮”，這樣人們才能“信之而行之”。并能夠根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新情況制定相應(yīng)的新政策，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的順利實(shí)施保駕護(hù)航。再次，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)評(píng)價(jià)體系。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了比較成熟的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)評(píng)價(jià)體系，如歐洲的創(chuàng)新記分牌。美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)把創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系劃分為四代，第一代創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的投入；第二代創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新產(chǎn)出；第三代創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系所含的評(píng)價(jià)指標(biāo)更豐富，主要以創(chuàng)新調(diào)查和公共數(shù)據(jù)整合為基礎(chǔ)；第四代創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)則包括了創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新過程[8]88。我國(guó)政府可以參照此標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際制定相應(yīng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不僅包括創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新效果等方面的評(píng)估指標(biāo)，而且納入創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化等軟指標(biāo)的評(píng)價(jià)，對(duì)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)行全面有效的評(píng)價(jià)，形成積極正面的創(chuàng)新導(dǎo)向，對(duì)中國(guó)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r提供實(shí)證參考。最后，完善政策環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供保障。包括已有政策的完善落實(shí)、試點(diǎn)政策的總結(jié)推廣及新政策的制定和完善。

（二）重視構(gòu)建高校等科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新

二戰(zhàn)后的德國(guó)能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度落后的局面下以極快的速度重新邁進(jìn)科技強(qiáng)國(guó)的行列，與其完善的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略體系密不可分。德國(guó)開展了以馬普學(xué)會(huì)、亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)、弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)、萊布尼茲科學(xué)聯(lián)合會(huì)四大科研機(jī)構(gòu)為核心的科研體制和科研結(jié)構(gòu)的改革，明確各個(gè)科研機(jī)構(gòu)的功能，逐年加大經(jīng)費(fèi)投入，以推動(dòng)其不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略應(yīng)充分發(fā)揮高校等科研機(jī)構(gòu)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的獨(dú)特作用，增強(qiáng)高校和企業(yè)的橫向合作意識(shí)，搭建合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。高?？梢韵蚱髽I(yè)派駐科研顧問，提供理論指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行科研創(chuàng)新；企業(yè)為高校提供研究課題和基地，為高?？蒲袆?chuàng)新提供便利和實(shí)踐支持，實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時(shí)，政府應(yīng)給予政策導(dǎo)向和資金支持，形成明確的規(guī)定條例，為高校創(chuàng)新性科研成果進(jìn)入企業(yè)開設(shè)綠色通道，構(gòu)建完善的政產(chǎn)學(xué)研用支持體系。

（三）搭建企業(yè)科研團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵是自主創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的有效實(shí)施依賴于自主創(chuàng)新能力的提高?？萍紕?chuàng)新的最重要主體是企業(yè)，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要落腳點(diǎn)之一。發(fā)展中的企業(yè)需要不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí)，強(qiáng)化自身技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，增加研究經(jīng)費(fèi)投入，建立以企業(yè)為主導(dǎo)的科技研發(fā)創(chuàng)新體系，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新機(jī)制，有力促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。

企業(yè)在科研人才的引進(jìn)上要積極而不盲目[9]23-27，圍繞科技創(chuàng)新發(fā)展需求和目標(biāo)，匹配性地引進(jìn)適用性人才，合理設(shè)置人才引進(jìn)成本，組建結(jié)構(gòu)合理的科研團(tuán)隊(duì)，既包括專業(yè)技術(shù)研發(fā)人才，也要有復(fù)合型管理人才，以促使科研成果和生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的銜接，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，避免人崗錯(cuò)位。同時(shí)注重人才激勵(lì)，強(qiáng)調(diào)以人為本，改善科研人員工作和生活環(huán)境，增強(qiáng)科研人員的歸屬感。對(duì)創(chuàng)新成果采用第三方介入的評(píng)價(jià)體系，以同行評(píng)價(jià)、社會(huì)效益、創(chuàng)新程度、實(shí)際貢獻(xiàn)等作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升評(píng)價(jià)的客觀性，提升企業(yè)科研團(tuán)隊(duì)的整體質(zhì)量。建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和法律條文，對(duì)創(chuàng)新成果進(jìn)行有效保護(hù)，促使創(chuàng)新成果在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳強(qiáng)，霍丹.德國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑及特征分析[J].德國(guó)研究，2013，28（4）.

[2]儲(chǔ)小華.從熊彼特的創(chuàng)新理論看實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略之選擇[J].統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐，2013（7）.

[3]王東，林峰.馬克思哲學(xué)創(chuàng)新實(shí)質(zhì)新探[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（5）.

[4]張來武.論創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展[J].中國(guó)軟科學(xué)，2013（1）.

[5]姚麗華.充分發(fā)揮高校作用 推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展[J].求知，2013（12）.

[6]俞正聲.深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 大力推進(jìn)上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].求是，2012（17）.

[7]李東興.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（2）.

[8]吳優(yōu)，李文江，丁華，左新兵.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].開放導(dǎo)報(bào)，2014（8）.

[9]隋映輝.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：發(fā)展誤區(qū)與戰(zhàn)略取向[J].管理學(xué)刊，2013（3）.