陳娟麗

[摘 要]收費(fèi)票據(jù)管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，直接影響到高校財(cái)務(wù)管理的效率。文章筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)目前高校收費(fèi)票據(jù)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，提出加強(qiáng)高校票據(jù)管理的一些相應(yīng)的措施，旨在使高校管理制度化、規(guī)范化，從而提高高校財(cái)務(wù)收費(fèi)票據(jù)管理水平。

[關(guān)鍵詞]高校；收費(fèi)票據(jù)管理；結(jié)算類(lèi)票據(jù)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.146

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育體制改革的不斷深入，高校辦學(xué)資金來(lái)源渠道呈現(xiàn)多樣化，收費(fèi)類(lèi)型日趨增多，收費(fèi)工作日趨復(fù)雜，收費(fèi)票據(jù)的使用量也越來(lái)越大。收費(fèi)票據(jù)的管理也隨之成為高校財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，直接影響到高校財(cái)務(wù)管理的效率?？茖W(xué)的管理收費(fèi)票據(jù)可以規(guī)范高校收費(fèi)行為，有效遏制高校“小金庫(kù)”的產(chǎn)生，避免“公款私存”，完善內(nèi)部控制制度，促使資金盡快回籠，防止給單位造成不必要的損失。因此加強(qiáng)高校收費(fèi)票據(jù)管理工作就顯得尤為重要。

1 目前高校收費(fèi)票據(jù)的種類(lèi)和使用范圍

根據(jù)收入內(nèi)容和高校收費(fèi)票據(jù)管理的工作實(shí)踐，可把高校收費(fèi)使用的票據(jù)種類(lèi)和使用范圍分為以下幾個(gè)方面。

（1）財(cái)政類(lèi)票據(jù)。高等院校在從事以非營(yíng)利為目的的事業(yè)活動(dòng)中或收取政府非稅收入時(shí)，向公民、法人和其他組織應(yīng)開(kāi)具財(cái)政類(lèi)票據(jù)。高校收取各類(lèi)學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和進(jìn)修費(fèi)時(shí)，依據(jù)省物價(jià)局頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》上的收費(fèi)項(xiàng)目開(kāi)具非稅收入專(zhuān)用票據(jù)。高校在收到學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等非稅收入時(shí)必須全額上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，不得擅自挪用和坐支，可填寫(xiě)非稅收入一般繳款書(shū)將款項(xiàng)直接上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，也可匯總后一次集中匯繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。高校在單位內(nèi)部代收的教材費(fèi)、水電費(fèi)、電話費(fèi)、物業(yè)費(fèi)，以及收據(jù)的保證金、押金、定金時(shí)，開(kāi)具資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)。高校作為公益性事業(yè)單位依法成立的教育基金會(huì)接受外單位和個(gè)人的捐贈(zèng)款應(yīng)開(kāi)具公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。高校依法成立的社會(huì)團(tuán)體向?qū)W會(huì)、協(xié)會(huì)會(huì)員收取的會(huì)費(fèi)或會(huì)務(wù)費(fèi)是應(yīng)開(kāi)具社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)票據(jù)。

（2）稅務(wù)類(lèi)發(fā)票。目前我國(guó)高校，為了保證辦學(xué)質(zhì)量，在資金來(lái)源上除靠國(guó)家財(cái)政資金撥款外，還充分利用其自身的教學(xué)和科研優(yōu)勢(shì)，多方位、多渠道籌措資金。高校科研人員按照自愿有償原則和企業(yè)合作、從事信息咨詢(xún)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)時(shí)所取得的收入，應(yīng)開(kāi)具國(guó)稅發(fā)票?！盃I(yíng)改增”之后此類(lèi)收入不再使用地稅發(fā)票，改為使用國(guó)稅發(fā)票，并繼續(xù)享受免稅優(yōu)惠。還有高校及校辦企業(yè)提供的旅店業(yè)、服務(wù)業(yè)、房屋租賃等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)所取得的收入應(yīng)開(kāi)具地稅發(fā)票。當(dāng)時(shí)隨著“營(yíng)改增”范圍的擴(kuò)大，這些經(jīng)營(yíng)服務(wù)取得的各項(xiàng)收入也將逐漸開(kāi)具國(guó)稅發(fā)票。

（3）高校內(nèi)部結(jié)算類(lèi)票據(jù)。高校報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)批準(zhǔn)自制的內(nèi)部結(jié)算票據(jù)，用于學(xué)校內(nèi)部管理和金額小占用率高的收費(fèi)，不作為記賬憑證，使用時(shí)需要加蓋學(xué)校財(cái)務(wù)專(zhuān)用章，用于高校內(nèi)部之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，如體育館門(mén)票、校內(nèi)教職工學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)信息費(fèi)、校內(nèi)停車(chē)費(fèi)等。

2 當(dāng)前高校收費(fèi)票據(jù)管理中存在的問(wèn)題

（1）對(duì)票據(jù)管理工作不夠重視，管理松散。許多高校存在重視會(huì)計(jì)核算工作，輕視收費(fèi)票據(jù)管理工作，沒(méi)有意識(shí)到票據(jù)管理是高校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，因而沒(méi)有建立完善的票據(jù)管理制度，票據(jù)管理松散，缺乏有效監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門(mén)把票據(jù)管理工作作為附帶的工作，對(duì)票據(jù)管理人員沒(méi)有明確權(quán)責(zé)，可能選用到素質(zhì)較低或不能勝任崗位的人員對(duì)票據(jù)進(jìn)行管理，導(dǎo)致出現(xiàn)票據(jù)混用、丟失、轉(zhuǎn)借票據(jù)等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)開(kāi)票收款不入賬等違法行為。

（2）票據(jù)管理人員素質(zhì)不高，致使票據(jù)使用不規(guī)范。不少高校由于財(cái)務(wù)人員較少，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)職票據(jù)管理的崗位，而是由一個(gè)或幾個(gè)財(cái)務(wù)人員兼職管理票據(jù)，導(dǎo)致票據(jù)管理混亂；有的高校雖然設(shè)置了票據(jù)管理的崗位，但不注重票據(jù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以至于出現(xiàn)填寫(xiě)內(nèi)容不齊全、字跡模糊不清、隨意涂改、隨意轉(zhuǎn)借票據(jù)等現(xiàn)象。還有一些財(cái)會(huì)人員對(duì)高校收入的性質(zhì)存在模糊認(rèn)識(shí)，分不清哪些是財(cái)政性收入，哪些是經(jīng)營(yíng)性收入，哪些是一般往來(lái)款項(xiàng)，對(duì)所收到的款項(xiàng)不按票據(jù)的使用范圍開(kāi)具，往往張冠李戴，錯(cuò)誤百出，經(jīng)常出現(xiàn)票據(jù)混用、串用的現(xiàn)象。

（3）票據(jù)管理手段落后，查詢(xún)困難，工作效率低下。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，電子計(jì)算機(jī)已廣泛應(yīng)用于財(cái)會(huì)領(lǐng)域，很多高校在財(cái)務(wù)、預(yù)算管理等方面已經(jīng)達(dá)到了電算化水平，可是高校對(duì)票據(jù)的領(lǐng)用、發(fā)放、核銷(xiāo)、查詢(xún)等管理仍然采用傳統(tǒng)的手工記錄方式，這種原始的方式使票據(jù)管理員沒(méi)有擺脫繁雜的重復(fù)性勞動(dòng)，工作量大，效率低，差錯(cuò)難免，給票據(jù)的查詢(xún)工作帶來(lái)很大難度，不符合財(cái)務(wù)管理的理念，更不符合整個(gè)信息化時(shí)代的要求。

（4）預(yù)開(kāi)科研票據(jù)，帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。科研收入一直是高校收入的主要來(lái)源之一，但如何開(kāi)具科研經(jīng)費(fèi)的票據(jù)是一直存在著的一個(gè)困擾的問(wèn)題。按照國(guó)家相關(guān)票據(jù)管理辦法規(guī)定，應(yīng)該是發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收入時(shí)開(kāi)具發(fā)票，可是實(shí)際情況并非如此。各高校在對(duì)外承接科研課題或聯(lián)合辦學(xué)時(shí)，對(duì)方單位利用其付款的主動(dòng)性要求“先見(jiàn)票后付款”，造成高?；蚨嗷蛏俚拇嬖谥_(kāi)出發(fā)票后款項(xiàng)不能及時(shí)到賬、誤開(kāi)或重開(kāi)發(fā)票等問(wèn)題。這種做法違背了收付實(shí)現(xiàn)制原則，財(cái)務(wù)人員不能進(jìn)行賬務(wù)處理，加大票據(jù)管理難度，給高校帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3 解決高校收費(fèi)票據(jù)管理問(wèn)題的對(duì)策

（1）重視收費(fèi)票據(jù)的管理工作，加強(qiáng)宣傳。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)票據(jù)的管理，直接影響著經(jīng)費(fèi)的管理，如果不嚴(yán)格管理高校收費(fèi)票據(jù)，收費(fèi)行為就失去了控制和監(jiān)督，同時(shí)嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。收費(fèi)票據(jù)作為收入會(huì)計(jì)核算的原始憑證，為準(zhǔn)確的核算財(cái)務(wù)收入起著重要的作用。高校要加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，規(guī)范校內(nèi)收費(fèi)行為，杜絕私設(shè)“小金庫(kù)”、坐收坐支、截留挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，就必須重視收費(fèi)票據(jù)的管理。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)通過(guò)管理手冊(cè)、宣傳窗、網(wǎng)站等方式多宣傳國(guó)家有關(guān)收費(fèi)和票據(jù)管理的財(cái)經(jīng)法規(guī)以及高校票據(jù)管理的重要性，使票據(jù)使用個(gè)人和單位領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)理解票據(jù)使用和管理工作。

（2）設(shè)立收費(fèi)票據(jù)管理專(zhuān)崗，規(guī)范票據(jù)日常管理。高校財(cái)務(wù)通過(guò)設(shè)置專(zhuān)崗管理，使收費(fèi)票據(jù)管理不流于形式。票據(jù)的統(tǒng)一購(gòu)領(lǐng)權(quán)應(yīng)統(tǒng)一在高校財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)處可將票據(jù)購(gòu)領(lǐng)權(quán)放在收費(fèi)管理科，收費(fèi)管理科設(shè)置崗位，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)票據(jù)的購(gòu)領(lǐng)、發(fā)放、收回、繳銷(xiāo)、稽核等工作。票據(jù)管理員從財(cái)政部門(mén)或稅務(wù)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)的收費(fèi)票據(jù)，應(yīng)及時(shí)分類(lèi)編號(hào)入庫(kù)，發(fā)放時(shí)按順序編號(hào)，先進(jìn)先出。收費(fèi)票據(jù)在啟用前，應(yīng)檢查票據(jù)是否缺頁(yè)、重號(hào)、破損等情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)向財(cái)務(wù)部門(mén)匯報(bào)。填寫(xiě)票據(jù)時(shí)內(nèi)容必須完整，字跡工整，印章齊全。收回票據(jù)時(shí)應(yīng)審核票據(jù)存根，對(duì)號(hào)注銷(xiāo)，注銷(xiāo)時(shí)寫(xiě)明收回日期，歸還人與注銷(xiāo)人分別在賬本簽名，后按票據(jù)的名稱(chēng)，順序編號(hào)歸集，存入檔案柜中，以備查詢(xún)。發(fā)生票據(jù)丟失應(yīng)及時(shí)聲明作廢。

（3）引入票據(jù)電算化管理，提高工作效率。高校財(cái)務(wù)要做到真正的與時(shí)俱進(jìn)，就必須使用高科技手段——票據(jù)電算化來(lái)進(jìn)行票據(jù)的管理。這樣不但有利于對(duì)票據(jù)的入庫(kù)、出庫(kù)、庫(kù)存、存根的管理和票據(jù)信息進(jìn)行快速查詢(xún)，還最大限度地避免和減少差錯(cuò)的發(fā)生，彌補(bǔ)手工記錄的不足，提高高校收費(fèi)票據(jù)的管理工作的效率，做到會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)代化。此外，財(cái)政、稅務(wù)票據(jù)管理部門(mén)的管理系統(tǒng)也可與高校的票據(jù)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，方便財(cái)政、稅務(wù)票據(jù)管理部門(mén)對(duì)高校票據(jù)的實(shí)時(shí)有效監(jiān)管。

（4）嚴(yán)格控制預(yù)開(kāi)發(fā)票。應(yīng)制定嚴(yán)格的票據(jù)借用流程，建立票據(jù)借用登記薄。確因開(kāi)展管理事務(wù)和科研活動(dòng)需要借票的，借票人須向?qū)W校提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)務(wù)處審批之后，到票據(jù)管理人員辦理借票據(jù)手續(xù)。借出票據(jù)時(shí)，要將相關(guān)信息輸入票據(jù)管理系統(tǒng)，收入款項(xiàng)到賬后及時(shí)核銷(xiāo)相關(guān)借票數(shù)據(jù)。在辦理借發(fā)票時(shí)告知票據(jù)領(lǐng)用者對(duì)所借用的票據(jù)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，必須保證票據(jù)開(kāi)具后，款項(xiàng)一個(gè)月內(nèi)到賬，不能跨年度到賬，如超過(guò)規(guī)定期限而款項(xiàng)未到賬的，則應(yīng)從借票人工資中將所借票據(jù)金額足額扣回。這樣既保證了學(xué)校教學(xué)科研的順利開(kāi)展，又保證了票據(jù)工作的規(guī)范化和制度化。

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