孔凡勇

摘 要：隨著近年來(lái)我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的切實(shí)實(shí)踐與深化改革以及招投標(biāo)相關(guān)制度、規(guī)章、法規(guī)不斷完善，一個(gè)“公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范有序”的建筑市場(chǎng)正在逐步形成和健康發(fā)展，對(duì)深化我國(guó)建設(shè)工程管理體制改革，起到了積極的作用。但是，由于受我國(guó)曾很長(zhǎng)一段時(shí)間實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，我國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中依然存在一些問(wèn)題需要研究和解決。

關(guān)鍵詞：我國(guó)建筑工程；招投標(biāo)體制；思考

在建筑工程交易市場(chǎng)推行招標(biāo)代理制度是完善建筑工程交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的需要。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為建筑工程交易市場(chǎng)聯(lián)系招標(biāo)人和投標(biāo)人的中介機(jī)構(gòu)，也是建筑工程交易市場(chǎng)重要的參與主體。它們?nèi)吖餐\(yùn)動(dòng)作用，構(gòu)成了建筑工程交易市場(chǎng)基本的運(yùn)行體系。近年來(lái)，隨著我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)的加大，建筑市場(chǎng)空前繁榮，使得越來(lái)越多的招標(biāo)人需要通過(guò)委托代理招標(biāo)，解決自身在專業(yè)技術(shù)力量和招標(biāo)能力不足等方面的難題。于此同時(shí)，政府監(jiān)督管理部門也希望通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自身的運(yùn)行來(lái)維持招投標(biāo)活動(dòng)依法公正、規(guī)范的開展。在這種背景下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，為工程建設(shè)招標(biāo)提供智力服務(wù)，建起招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的紐帶，同時(shí)還對(duì)建設(shè)工程的招投標(biāo)起到一定的社會(huì)監(jiān)督作用。因此，可以說(shuō)在建筑工程交易市場(chǎng)推行招標(biāo)代理制度是完善建筑工程交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的需要。在建筑工程交易市場(chǎng)推行招標(biāo)代理制度是深化建筑市場(chǎng)改革，防止腐敗的需要。在建筑工程交易市場(chǎng)推行招標(biāo)代理制度，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成為建筑工程交易市場(chǎng)新的參與主體，打破了原有的市場(chǎng)分配格局，使建筑市場(chǎng)的交易更趨于科學(xué)和合理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一方面以其自身的專業(yè)技能為招標(biāo)人提供智力服務(wù)，彌補(bǔ)了招標(biāo)人在專業(yè)技術(shù)力量和招標(biāo)能力不足等方面的問(wèn)題，使建設(shè)工程招標(biāo)工作規(guī)范有序進(jìn)行；另一方面招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)群體，介入建筑工程交易過(guò)程，也對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，有效防止在招標(biāo)過(guò)程中以權(quán)謀私、索賄受賄等不正當(dāng)行為和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在建筑工程交易市場(chǎng)推行招標(biāo)代理制度是我國(guó)建筑市場(chǎng)在國(guó)際建筑市場(chǎng)大環(huán)境中改革與發(fā)展的必然。目前，國(guó)際上進(jìn)行工程招標(biāo)的普遍做法是業(yè)主將招標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作及招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等事務(wù)全部委托由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理。而我國(guó)目前，一方面招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)缺乏自律性規(guī)范，另一方面業(yè)主對(duì)招標(biāo)代理的認(rèn)識(shí)還不足，即使委托某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事代理工作，也對(duì)招標(biāo)工作干涉太多，使得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無(wú)法獨(dú)立工作。但是，隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化，我國(guó)的建筑市場(chǎng)己融為國(guó)際建筑市場(chǎng)的一部分，為了使我國(guó)的建筑市場(chǎng)能在國(guó)際建筑市場(chǎng)的大環(huán)境中良好運(yùn)行，在我國(guó)建筑工程交易市場(chǎng)推行招標(biāo)代理制度是我國(guó)招投標(biāo)制度改革與發(fā)展的必然。

1 積極推行招標(biāo)代理制度，完善建筑工程招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制

（1）脫鉤改制，組建完全獨(dú)立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為一個(gè)提供智力服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，其應(yīng)該是獨(dú)立的，能客觀、公平地對(duì)待業(yè)主與投標(biāo)人兩大建筑市場(chǎng)交易主體，不偏袒其中任何一方，也不應(yīng)受到其中任何一方或第三方的干擾。但是，目前我國(guó)大多數(shù)工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政主管部門雖然名義上已脫鉤，但是仍然存在實(shí)際上的諸多關(guān)聯(lián)，這嚴(yán)重影響了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為中介機(jī)構(gòu)應(yīng)有的獨(dú)立性。因此，在建筑工程交易市場(chǎng)推行招投標(biāo)代理制度，必須使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完全脫離與行政主管部門的各種關(guān)系，脫鉤改制，組建完全獨(dú)立的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

（2）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。招投標(biāo)代理是一項(xiàng)較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涉及國(guó)家法律法規(guī)、市場(chǎng)信息、商務(wù)、技術(shù)及合同等諸多內(nèi)容，同時(shí)，它又涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、土建、安裝、裝飾等諸多領(lǐng)域，這就要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須擁有工程建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域里的各種綜合性人才，以為招標(biāo)人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。然而，目前我國(guó)招投標(biāo)代理行業(yè)從業(yè)人員良莠不齊，無(wú)法滿足招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的需要。因此，必須加強(qiáng)招投標(biāo)從業(yè)人員的自身建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

（3）加強(qiáng)招投標(biāo)代理法規(guī)制度建設(shè)。目前，我國(guó)中央政府和各地方政府雖然已先后頒布出臺(tái)了一些諸如《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》等招標(biāo)代理管理框架性法律法規(guī)文件，但是依然無(wú)法滿足目前我國(guó)工程招投標(biāo)代理管理的需要。為了確保招標(biāo)代理行業(yè)的整體素質(zhì)，防止在招標(biāo)代理過(guò)程中弄虛作假等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，必須盡快制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。通過(guò)完善法規(guī)制度，使管理部門有法可依，使招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有章可循。通過(guò)完善監(jiān)督措施，來(lái)規(guī)范招標(biāo)代理行業(yè)的整體行為，保障招標(biāo)活動(dòng)公平、公正的開展。

（4）加大引導(dǎo)與宣傳力度，為推行建筑工程招標(biāo)代理制度營(yíng)造良好的外部環(huán)境。一方面，政府要加強(qiáng)正確的引導(dǎo)和宣傳，讓社會(huì)重新認(rèn)識(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程招標(biāo)中的性質(zhì)、功能和作用，改變招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在人們心目中的“皮包公司”形象，同時(shí)，通過(guò)建立和完善設(shè)計(jì)招標(biāo)代理制度，維護(hù)招標(biāo)代理的獨(dú)立性和客觀性；另一方面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，展現(xiàn)代理招標(biāo)的社會(huì)價(jià)值，樹立良好社會(huì)形象，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)創(chuàng)新，充分發(fā)揮代理招標(biāo)在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)中的重要作用。

2 建立健全招投標(biāo)體制，確保建筑工程招投標(biāo)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)

從管理學(xué)角度來(lái)說(shuō)，“體制”是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分及其相應(yīng)關(guān)系的制度。其包含兩個(gè)要素，一是“組織機(jī)構(gòu)”，二是“規(guī)范制度”。對(duì)于建筑工程招投標(biāo)體制而言，“組織機(jī)構(gòu)”是指運(yùn)行建筑工程招投標(biāo)機(jī)制的各級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)，“規(guī)范制度”主要是指建筑工程招投標(biāo)機(jī)制和確保建筑工程招投標(biāo)機(jī)制發(fā)揮作用的運(yùn)轉(zhuǎn)制度兩個(gè)方面。換言之，建筑工程招投標(biāo)體制可定義為：由運(yùn)行建筑工程招投標(biāo)機(jī)制的各級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)、建筑工程招投標(biāo)機(jī)制、以及確保建筑工程招投標(biāo)機(jī)制發(fā)揮作用的運(yùn)轉(zhuǎn)制度等諸方面構(gòu)成的統(tǒng)一體。其中，建筑工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)建立健全招投標(biāo)機(jī)制和宏觀調(diào)控招投標(biāo)運(yùn)行的職能，招投標(biāo)機(jī)制是為招投標(biāo)運(yùn)行模式的設(shè)計(jì)與運(yùn)行提供全面周密的思想指導(dǎo)，招投標(biāo)運(yùn)轉(zhuǎn)制度為招投標(biāo)各參與主體提供具體的行為規(guī)范。

3 貫徹落實(shí)電子招投標(biāo)制度，完善現(xiàn)行的建筑工程招投標(biāo)機(jī)制

（1）隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，電子化招標(biāo)采購(gòu)作為一種高效、透明、環(huán)保的操作模式已在世界各國(guó)采購(gòu)領(lǐng)域取得很好的效果。而將電子化招標(biāo)采購(gòu)與傳統(tǒng)的招標(biāo)采購(gòu)有效結(jié)合，也越來(lái)越受到我國(guó)招投標(biāo)各方廣泛關(guān)注。電子招投標(biāo)制度是創(chuàng)新招投標(biāo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也必將為我國(guó)建筑工程招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

（2）建立全國(guó)統(tǒng)一電子化招投標(biāo)平臺(tái)可以在最大限度上消除當(dāng)前招標(biāo)采購(gòu)信息孤島，整合資源，使信息高度共享。通過(guò)電子化平臺(tái)，監(jiān)管部門可以加強(qiáng)監(jiān)督管理，執(zhí)行部門可以協(xié)同合作，用戶可以降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)效率、保證采購(gòu)質(zhì)量。同時(shí)，還防止重復(fù)建設(shè)、規(guī)范市場(chǎng)行為、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信體系建設(shè)、更好地發(fā)揮招標(biāo)采購(gòu)的政策功能有著重要意義。