莫光輝，于澤堃

（廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530004）

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國(guó)際區(qū)域減貧合作模式探索
——基于“東盟+3”村官交流項(xiàng)目的個(gè)案分析

莫光輝，于澤堃

（廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530004）

［摘要］貧困問(wèn)題一直是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)議題，隨著全球范圍內(nèi)貧困問(wèn)題縱深復(fù)雜性和減貧任務(wù)的艱巨性交織互聯(lián)，使得世界減貧事業(yè)日趨棘手。文中以“東盟+3”村官交流項(xiàng)目為例，分析了“東盟+3”村官交流項(xiàng)目的運(yùn)行模式，梳理了“東盟+3”村官交流項(xiàng)目的成效和存在問(wèn)題，認(rèn)為暢通便捷的交流機(jī)制、區(qū)域特征、可行能力是“東盟+3”村官交流項(xiàng)目實(shí)踐運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，指出注重多元參與主體的協(xié)同創(chuàng)新、堅(jiān)持區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源的互補(bǔ)聯(lián)通、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的脫貧目標(biāo)是國(guó)際區(qū)域減貧合作的價(jià)值取向，以期探索新時(shí)期構(gòu)建國(guó)際區(qū)域減貧合作模式的可行路徑。

［關(guān)鍵詞］區(qū)域減貧；合作模式；村官交流項(xiàng)目

于澤堃（1994—），男，山東濰坊人，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)2013級(jí)學(xué)生，研究方向?yàn)榘l(fā)展社會(huì)學(xué)與社會(huì)分層。

一、國(guó)際區(qū)域減貧合作的研究簡(jiǎn)述

在人類社會(huì)的歷史發(fā)展進(jìn)程中，由poverty（貧困）、population（人口）和pollution（污染）構(gòu)成的“3P”問(wèn)題一度成為世界各國(guó)發(fā)展共同面臨的棘手難題?？梢钥闯?，貧困既是阻礙社會(huì)發(fā)展的主要因素，又是敦促社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力之一。有學(xué)者研究指出：“貧困作為一種特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象仍然是全世界共同面臨的難題之一”。［1］（P113）自工業(yè)革命以來(lái)，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，但產(chǎn)能提升所帶來(lái)的巨大效益加大了世界各國(guó)的發(fā)展差距，使得貧困問(wèn)題在廣大的發(fā)展中國(guó)家愈發(fā)嚴(yán)重。在應(yīng)對(duì)貧困問(wèn)題的治理進(jìn)程中，世界各國(guó)結(jié)合本國(guó)的國(guó)情進(jìn)行了行之有效的探索，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、澳發(fā)署、國(guó)際行動(dòng)援助、世界宣明會(huì)、社區(qū)伙伴計(jì)劃等國(guó)際組織、政府雙邊援助機(jī)構(gòu)、國(guó)際民間組織（NGO）等一批國(guó)際組織和民間機(jī)構(gòu)也針對(duì)貧困問(wèn)題開(kāi)展了形式多樣的援助合作，使得貧困問(wèn)題得到了有效緩解。國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界針對(duì)國(guó)際減貧合作也進(jìn)行了學(xué)理探討。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)際區(qū)域減貧合作的討論開(kāi)始于對(duì)國(guó)際援助的反思，有學(xué)者通過(guò)梳理國(guó)際援助制度的發(fā)展過(guò)程與發(fā)展治理發(fā)現(xiàn)：國(guó)際援助的較低的制度化水平、援助機(jī)構(gòu)間的利益協(xié)調(diào)和發(fā)展中國(guó)家自主參與的有限，以及“良治”論可能導(dǎo)致的發(fā)展中國(guó)家對(duì)于主權(quán)受到損害的疑懼，將是國(guó)際援助制度發(fā)揮減貧和發(fā)展治理功能所面臨的主要制約因素。［2］（P54）許多學(xué)者通過(guò)分析國(guó)際援助在運(yùn)行的過(guò)程中表現(xiàn)出的負(fù)功能，從而對(duì)以援助為主要模式的國(guó)際減貧合作進(jìn)行反思，但這些對(duì)國(guó)際援助的分析促成了更多對(duì)良性合作模式的思考。如安春英通過(guò)分析中非之間的減貧經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出減貧合作的基礎(chǔ)、內(nèi)容、路徑與方式，指出通過(guò)國(guó)際減貧經(jīng)驗(yàn)的交流，引進(jìn)符合本國(guó)國(guó)情的理念和方法，并實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的本土化，這才是國(guó)際減貧合作的核心所在。［3］（P51）也有學(xué)者從資源協(xié)調(diào)的角度探討國(guó)際合作減貧的發(fā)展方向，認(rèn)為可以通過(guò)把各類國(guó)際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)的貸款和贈(zèng)款混合使用以及把國(guó)外貸款和贈(zèng)款與國(guó)內(nèi)財(cái)政扶貧資金捆綁使用的新模式，從而最大限度地發(fā)揮減貧資金的使用效益。［4］（P84）隨著中國(guó)在國(guó)際合作減貧領(lǐng)域上的不斷發(fā)展，對(duì)于合作減貧的研究成果層出不窮，盡管研究合作減貧的出發(fā)點(diǎn)各不相同，但學(xué)術(shù)關(guān)注的焦點(diǎn)集中在建構(gòu)長(zhǎng)效減貧合作機(jī)制的討論上。

世界組織和各國(guó)減貧合作的實(shí)踐進(jìn)程也引起了世界各國(guó)學(xué)術(shù)界的關(guān)注。一些學(xué)者在對(duì)國(guó)際援助運(yùn)行成效進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程中總結(jié)出：官方的發(fā)展援助（Offi?cial Development Assistance）在促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展時(shí)會(huì)產(chǎn)生一些不可控的負(fù)面作用，如援助帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)往往會(huì)促使那些直接受益于援助的人們?cè)诿撾x發(fā)展困境后卻更傾向于移民到發(fā)達(dá)國(guó)家。［5］（P1847）因此，國(guó)際上逐漸意識(shí)到援助效率低下與援助成果流失的問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，推進(jìn)國(guó)際援助的同時(shí)重視與受援國(guó)之間的協(xié)調(diào)與合作在此時(shí)顯得尤為重要。所以，在國(guó)際區(qū)域減貧的研究領(lǐng)域中，如何構(gòu)建良性的合作模式是一個(gè)非常重要的論題。如帕特里克在他的研究中闡釋了本土非政府組織和國(guó)際援助在社會(huì)發(fā)展中所扮演的角色與互動(dòng)關(guān)系。［6］（P48）更加強(qiáng)調(diào)合作雙方的互動(dòng)成為了現(xiàn)階段國(guó)際減貧合作領(lǐng)域的主要方向之一，而如何實(shí)現(xiàn)這種良性的互動(dòng)，馬克·比森則從機(jī)制構(gòu)建上提出了他的思考：是否具備可能建立一種地區(qū)性結(jié)構(gòu)來(lái)使地區(qū)實(shí)力得以促進(jìn)他們首選的跨國(guó)合作設(shè)想，而同時(shí)又得以保留地區(qū)的自主性。［7］（P14）國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)區(qū)域減貧合作的研究成果在很大程度上推動(dòng)了國(guó)際區(qū)域減貧合作模式的實(shí)踐探索，而發(fā)展中國(guó)家的減貧開(kāi)發(fā)完全依靠外來(lái)援助并不具備可持續(xù)發(fā)展的脫貧能力，如何構(gòu)建科學(xué)合理的長(zhǎng)效減貧合作模式，探索以區(qū)域自主為核心的多方合作減貧模式顯得十分緊迫，仍需要進(jìn)行深入探討。

二、“東盟+3”村官交流項(xiàng)目實(shí)踐探索

（一）中國(guó)—東盟區(qū)域減貧合作實(shí)踐

中國(guó)與東盟在區(qū)域減貧領(lǐng)域的合作最初能夠追溯到20世紀(jì)50年代中國(guó)對(duì)越南、柬埔寨等東南亞社會(huì)主義國(guó)家的物資援助與技術(shù)支持。同時(shí)，中國(guó)也開(kāi)始和東南亞的其他國(guó)家接觸，中國(guó)的對(duì)外援助活動(dòng)也延伸到了整個(gè)東盟地區(qū)。［8］（P28）由此可以看出，早期中國(guó)—東盟區(qū)域減貧領(lǐng)域合作多為中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助，顯示出了中國(guó)是負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。雖然在當(dāng)時(shí)對(duì)東盟國(guó)家發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、改善國(guó)內(nèi)貧困狀況具有一定的作用，但簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)援助并不具備可持續(xù)的發(fā)展前景。到20世紀(jì)90年代后期，東盟各國(guó)也逐漸意識(shí)到需要在亞洲地區(qū)建立機(jī)制性的長(zhǎng)效合作模式來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)的發(fā)展問(wèn)題。在1995年的東盟曼谷首腦會(huì)議上，與會(huì)各國(guó)建議舉行東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。1997年，馬來(lái)西亞作為東盟輪值主席國(guó)承辦了第二屆東盟首腦非正式會(huì)議，積極促成了東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的召開(kāi)。在此背景下，東盟—中日韓領(lǐng)導(dǎo)人非正式對(duì)話合作會(huì)議在1997年順利召開(kāi)，與會(huì)各國(guó)于2003年在馬尼拉達(dá)成了《東亞合作聯(lián)合聲明》，“10+3”合作機(jī)制由此雛形初現(xiàn)，中國(guó)與東盟國(guó)家便開(kāi)始依托“10+3”合作機(jī)制在減貧領(lǐng)域展開(kāi)了長(zhǎng)期的探索，形成了以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議為核心，以部長(zhǎng)會(huì)議、高官會(huì)、東盟常駐代表委員會(huì)與中日韓駐東盟大使會(huì)議（CPR+3）和工作組會(huì)議為支撐的合作體系。在2002年，中國(guó)通過(guò)《農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》與東盟國(guó)家在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上提出了“中國(guó)—東盟糧食綜合生產(chǎn)能力提升計(jì)劃”“中國(guó)—東盟農(nóng)村發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃”等一系列農(nóng)村開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，旨在通過(guò)與東盟國(guó)家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，從而推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的減貧開(kāi)發(fā)。在高層互動(dòng)上，中國(guó)自2007年開(kāi)始每年舉辦一屆中國(guó)—東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇，從國(guó)家層面就如何深化中國(guó)與東盟國(guó)家在減貧領(lǐng)域內(nèi)的合作進(jìn)行探討，旨在通過(guò)常態(tài)化的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)為中國(guó)與東盟國(guó)家提供一個(gè)合作減貧的平臺(tái)。為了進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)與東盟國(guó)家的減貧合作，中國(guó)在2011年舉辦了“中國(guó)—東盟農(nóng)村扶貧政策與實(shí)踐研修班”和“中國(guó)—東盟旅游促進(jìn)減貧研討會(huì)”等研討會(huì)，通過(guò)多個(gè)維度對(duì)中國(guó)—東盟區(qū)域減貧合作進(jìn)行廣泛深入的探討。而在中國(guó)—東盟減貧合作的基層貧困治理領(lǐng)域上，中國(guó)政府從2013年開(kāi)始舉辦“東盟+3”村官交流項(xiàng)目，通過(guò)研討學(xué)習(xí)和參與式調(diào)研的方式交流學(xué)習(xí)彼此之間在基層貧困治理方面的經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，中國(guó)還在廣西建立了主要面向東盟國(guó)家的國(guó)際減貧培訓(xùn)考察基地并開(kāi)辦了多期扶貧經(jīng)驗(yàn)國(guó)際研修班。在2015年的“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表中國(guó)政府提出“東亞減貧合作倡議”，擬由中國(guó)提供1億元人民幣，開(kāi)展鄉(xiāng)村減貧推進(jìn)計(jì)劃，建立東亞減貧合作示范點(diǎn)。

（二）“東盟+3”村官交流項(xiàng)目簡(jiǎn)況

“東盟+3”村官交流項(xiàng)目是在東盟“10+3”合作機(jī)制的框架下的減貧交流項(xiàng)目，項(xiàng)目宗旨在于交流學(xué)習(xí)東盟各國(guó)與中日韓三國(guó)在減貧領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展模式，進(jìn)而研討基層村官在減貧領(lǐng)域中發(fā)揮的作用。“東盟+3”村官交流項(xiàng)目主要面向印度尼西亞、馬來(lái)西亞和緬甸等東盟國(guó)家與中日韓三國(guó)的基層村官以及扶貧相關(guān)部門的政府官員，項(xiàng)目主要分為會(huì)議研討和參與式調(diào)研兩個(gè)部分，會(huì)議研討的內(nèi)容主要是各國(guó)在減貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困境以及發(fā)展方向，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)介紹、案例交流以及分析討論的形式探討基層村官在專項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、教育、衛(wèi)生、生態(tài)、就業(yè)和社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的作用，從微觀的角度出發(fā)把握時(shí)下區(qū)域減貧的發(fā)展趨勢(shì)。此外，參與式調(diào)研則以實(shí)地互動(dòng)的形式進(jìn)一步深化東盟與中日韓三國(guó)基層村官對(duì)減貧開(kāi)發(fā)的理解。通過(guò)考察具有借鑒意義的項(xiàng)目村，直觀地了解項(xiàng)目村的發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展模式，進(jìn)而分析其在減貧過(guò)程中的發(fā)展邏輯，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)等多個(gè)角度出發(fā)總結(jié)減貧經(jīng)驗(yàn)，并以此為基礎(chǔ)結(jié)合各國(guó)在減貧的過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行更為深入的思考。“東盟+3”村官交流項(xiàng)目的核心在于提升彼此之間的互動(dòng)層次，深化中國(guó)與東盟在協(xié)同減貧上的合作，項(xiàng)目的根本目的在于將區(qū)域減貧經(jīng)驗(yàn)的共享從中高層官員層面擴(kuò)展到基層村官層面，提升東盟成員國(guó)和中國(guó)基層村官的減貧能力，從而更具成效地推動(dòng)區(qū)域減貧事業(yè)的發(fā)展。

在第七屆東盟農(nóng)村發(fā)展與減貧高官會(huì)暨第三屆“東盟+3”農(nóng)村發(fā)展與減貧高官會(huì)上，部分東盟國(guó)家提出了希望來(lái)華學(xué)習(xí)中國(guó)的基層減貧經(jīng)驗(yàn)的愿望，由此開(kāi)始了在“東盟+3”機(jī)制下開(kāi)展村官交流的嘗試。而在第一屆“東盟+3”村官交流項(xiàng)目舉辦之后，2013年10月，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在“東盟+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上倡議繼續(xù)舉辦“東盟+3”村官交流項(xiàng)目。到目前為止，“東盟+3”村官交流項(xiàng)目已歷經(jīng)了三屆，這在很大程度上推動(dòng)了東盟地區(qū)的村官能力建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)了地區(qū)區(qū)域貧困治理能力的提升。隨著“東盟+3”村官交流項(xiàng)目進(jìn)一步朝精準(zhǔn)化、專業(yè)化等方面發(fā)展，其在未來(lái)東盟地區(qū)減貧領(lǐng)域的合作中將發(fā)揮更大的作用。

（三）“東盟+3”村官交流項(xiàng)目的運(yùn)行模式

“東盟+3”村官交流項(xiàng)目由中國(guó)省一級(jí)的扶貧職能部門與東盟國(guó)家扶貧職能部門聯(lián)合承辦，從第一屆在四川成都舉辦的“東盟+3”村官交流項(xiàng)目到第三屆在廣西南寧舉辦的“東盟+3”村官交流項(xiàng)目，項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制正趨于完善，現(xiàn)已發(fā)展成為常態(tài)化的中國(guó)—東盟減貧互動(dòng)項(xiàng)目。筆者試圖從“東盟+3”村官交流項(xiàng)目的運(yùn)行結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)交流特殊群體、項(xiàng)目培訓(xùn)交流目標(biāo)等對(duì)“東盟+3”村官交流項(xiàng)目進(jìn)行梳理?！皷|盟+3”村官交流項(xiàng)目的運(yùn)行結(jié)構(gòu)主要為會(huì)議研討和參與式調(diào)研，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流與參與式調(diào)研相結(jié)合的方式來(lái)交流各國(guó)基層村官在減貧領(lǐng)域內(nèi)的工作經(jīng)驗(yàn)。“東盟+3”村官交流項(xiàng)目的培訓(xùn)交流群體具有針對(duì)性。與其他的交流研討項(xiàng)目所不同的是，“東盟+3”村官交流項(xiàng)目面向的群體主要是“東盟+3”各國(guó)的基層村官，參與項(xiàng)目的人員中有很大比例是“東盟+3”各國(guó)的基層村官而非各國(guó)政府的高層官員?！皷|盟+3”村官交流項(xiàng)目的設(shè)計(jì)目標(biāo)是促進(jìn)“東盟+3”不同國(guó)家的減貧經(jīng)驗(yàn)交流，通過(guò)“東盟+3”各國(guó)基層村官之間的減貧經(jīng)驗(yàn)交流推動(dòng)國(guó)際區(qū)域減貧合作互動(dòng)機(jī)制，從而共同探討符合本國(guó)區(qū)域?qū)嶋H的基層減貧模式。由此我們可以分析出，對(duì)“東盟+3”村官交流項(xiàng)目?jī)?yōu)秀的減貧經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面具體的展示和推介是“東盟+3”村官交流項(xiàng)目有效運(yùn)行的關(guān)鍵。在參與式調(diào)研的環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)選取的項(xiàng)目村進(jìn)行詳細(xì)分析尤其是產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)建成和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)系到貧困社區(qū)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，構(gòu)建出一個(gè)完整的農(nóng)村基層減貧發(fā)展體系供各國(guó)基層村官參考，從而帶動(dòng)“東盟+3”各國(guó)的基層村官結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域?qū)嶋H進(jìn)行減貧項(xiàng)目的科學(xué)設(shè)計(jì)，提升適合區(qū)域?qū)嶋H的基層貧困治理能力。

（四）“東盟+3”村官交流項(xiàng)目的減貧成效

1.“東盟+3”村官交流項(xiàng)目建構(gòu)了國(guó)際區(qū)域減貧合作的新模式。中國(guó)的西南地區(qū)與部分東盟國(guó)家在地理、氣候，甚至人文風(fēng)俗等多個(gè)方面存在共性，所以中國(guó)與東盟國(guó)家在減貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于彼此而言都具有很大的借鑒意義，例如中國(guó)推動(dòng)的以政府為主導(dǎo)社會(huì)共同參與的多元扶貧開(kāi)發(fā)模式、印度尼西亞的社區(qū)組織建設(shè)、馬來(lái)西亞政府的農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)、老撾的金融減貧等具備國(guó)別特色的減貧經(jīng)驗(yàn)在相似的自然與社會(huì)環(huán)境下更具備借鑒的可行性。所以，“東盟+3”村官交流項(xiàng)目在彼此之間構(gòu)建的合作減貧機(jī)制在很大程度上促進(jìn)了區(qū)域減貧可行路徑的探索。項(xiàng)目在實(shí)際的運(yùn)行中通過(guò)常態(tài)化的互動(dòng)來(lái)推動(dòng)區(qū)域減貧領(lǐng)域內(nèi)的合作，對(duì)于深化區(qū)域合作具有先導(dǎo)性的作用。“東盟+3”村官交流項(xiàng)目通過(guò)實(shí)踐與交流相結(jié)合的方式使參與項(xiàng)目的基層村官能夠更為直觀、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)先進(jìn)的減貧經(jīng)驗(yàn)，為探索符合本國(guó)國(guó)情的減貧模式奠定了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，同時(shí)也使得各國(guó)的基層村官能夠構(gòu)建出一個(gè)基本的減貧發(fā)展框架，有利于其在治理鄉(xiāng)村的過(guò)程中明晰發(fā)展方向，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)販p貧事業(yè)的發(fā)展。

2.“東盟+3”村官交流項(xiàng)目是中國(guó)—東盟區(qū)域交流合作機(jī)制的有益補(bǔ)充。在原有“東盟+3”合作機(jī)制下的外長(zhǎng)會(huì)議、財(cái)長(zhǎng)會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等高層交流之外，“東盟+3”村官交流項(xiàng)目開(kāi)辟了東盟各國(guó)與中日韓三國(guó)之間的基層互動(dòng)?；鶎哟骞偈菧p貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中最為基礎(chǔ)的一環(huán)，基層村官在推進(jìn)減貧工作時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的能力對(duì)于形成地區(qū)減貧推動(dòng)力而言是至關(guān)重要的。所以，在此背景下，“東盟+3”村官交流項(xiàng)目在“東盟+3”機(jī)制下開(kāi)展的基層互動(dòng)探索對(duì)于完善區(qū)域交流具有重要的意義。此外，在構(gòu)建減貧工作者之間的互動(dòng)平臺(tái)的同時(shí)，“東盟+3”村官交流項(xiàng)目也促成了在減貧領(lǐng)域的研究交流。項(xiàng)目在專項(xiàng)研討環(huán)節(jié)，往往會(huì)邀請(qǐng)東盟國(guó)家與中日韓三國(guó)的減貧治理專家就如何構(gòu)建村級(jí)治理框架、整合內(nèi)外資源、提升集體行動(dòng)能力等內(nèi)容做深入研討，如第一屆“東盟+3”村官交流項(xiàng)目的研討主題是“提升村官的能力”；第二屆的研討則更關(guān)注在減貧整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等領(lǐng)域的探索。所以，“東盟+3”村官交流項(xiàng)目在一定程度上對(duì)“東盟+3”合作機(jī)制進(jìn)行了完善，開(kāi)辟了更為全面、更為深入的交流平臺(tái)，在實(shí)際的區(qū)域減貧合作中，這種交流機(jī)制更會(huì)作為一種區(qū)域資源直接促進(jìn)區(qū)域減貧開(kāi)發(fā)的協(xié)同共進(jìn)。

3.“東盟+3”村官交流項(xiàng)目提高了中國(guó)—東盟區(qū)域減貧開(kāi)發(fā)的工作效率?！皷|盟+3”村官交流項(xiàng)目在很大程度上落實(shí)了中國(guó)與東盟國(guó)家在《落實(shí)中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2011-2015）》中提出的加強(qiáng)雙方減貧領(lǐng)域的人力資源開(kāi)發(fā)合作與建立彼此間的交流機(jī)制。［9］“東盟+3”村官交流項(xiàng)目的實(shí)施在很大程度上推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)農(nóng)村地區(qū)人力資源的發(fā)展，尤其是在加強(qiáng)村官、農(nóng)村青年與婦女的能力建設(shè)方面，通過(guò)“東盟+3”村官交流項(xiàng)目使其能夠更有效地參與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，直接提高當(dāng)?shù)販p貧工作的成效。如在第二屆“東盟+3”村官交流項(xiàng)目中，馬來(lái)西亞沙巴州在進(jìn)行旅游發(fā)展過(guò)程中就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面積累下的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他村官提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。［10］（P02）諸如此類的交流互動(dòng)在很大程度上為各國(guó)村官提供了減貧路徑選擇，使其在最大程度上避免因決策失誤而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。所以，基層村官在項(xiàng)目中針對(duì)減貧開(kāi)發(fā)所進(jìn)行的思考在一定程度上提高了區(qū)域減貧開(kāi)發(fā)的工作效率。

4.“東盟+3”村官交流項(xiàng)目有利于促進(jìn)區(qū)域減貧的可持續(xù)發(fā)展能力。“東盟+3”村官交流項(xiàng)目在很大程度上深化了東盟各國(guó)與中日韓三國(guó)之間在信息和經(jīng)驗(yàn)共享活動(dòng)、人才交流和培訓(xùn)等領(lǐng)域內(nèi)的合作，強(qiáng)化了“東盟+3”各國(guó)政府官員、專家及項(xiàng)目執(zhí)行人員在農(nóng)村發(fā)展和消除貧困方面的合作交流能力，為深化東盟各國(guó)與中日韓三國(guó)在減貧領(lǐng)域內(nèi)的合作，完善地區(qū)協(xié)同發(fā)展的合作減貧機(jī)制作出了先行的探索。雖然項(xiàng)目在運(yùn)行過(guò)程中并沒(méi)有涉及具體的資源支援供給，但相較于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)直接援助方式，通過(guò)構(gòu)建暢通的交流機(jī)制以保證基層人員的良性互動(dòng)有助于長(zhǎng)期并有效地推進(jìn)減貧合作工作。常態(tài)化的“東盟+3”村官交流項(xiàng)目保證了區(qū)域合作減貧成效的可持續(xù)性，而這種從制度層面設(shè)計(jì)的減貧合作交流機(jī)制則可以為整個(gè)“東盟+3”區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村減貧合作和脫貧資源開(kāi)發(fā)注入更為有效的動(dòng)力，有利于促進(jìn)區(qū)域減貧的可持續(xù)發(fā)展能力。

（五）“東盟+3”村官交流項(xiàng)目存在的問(wèn)題

1.“東盟+3”村官交流項(xiàng)目規(guī)模限制了交流成果的擴(kuò)大空間?！皷|盟+3”村官交流項(xiàng)目每年舉辦一次，而每次參與的“東盟+3”各國(guó)村官規(guī)模均維持在60人左右。小規(guī)模的村官交流項(xiàng)目對(duì)于大量的農(nóng)村基層村官來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目的小規(guī)模和項(xiàng)目低頻次很難滿足基層村官對(duì)于減貧經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)需求。所以，探索輻射范圍更廣、運(yùn)行效果更為持續(xù)的項(xiàng)目組織模式對(duì)于進(jìn)一步完善“東盟+3”村官交流項(xiàng)目尤為關(guān)鍵。

2.“東盟+3”村官交流項(xiàng)目缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)使得項(xiàng)目成果難以完全直接轉(zhuǎn)化為減貧推動(dòng)力。一方面，“東盟+3”村官交流項(xiàng)目受限于項(xiàng)目組織時(shí)間較短，一般只有5-7天左右，實(shí)地考察只安排1-2天，倉(cāng)促的學(xué)習(xí)交流時(shí)間使得參加培訓(xùn)的村官很難對(duì)減貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行更深入的交流探討；另一方面，在“東盟+3”各國(guó)之間的基本國(guó)情和貧困問(wèn)題不盡相同的情況下，“東盟+3”村官交流項(xiàng)目確實(shí)能夠使參加項(xiàng)目的基層村官對(duì)減貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)生新的思考，但受制于各國(guó)政治環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等多方面的原因，缺乏更具針對(duì)性的指導(dǎo)使得學(xué)習(xí)成果很難上升到減貧機(jī)制的層次，交流學(xué)習(xí)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裾嬲剡\(yùn)用到實(shí)際的減貧開(kāi)發(fā)之中，則在很大程度上依賴村官的態(tài)度自覺(jué)和當(dāng)?shù)卣块T的推動(dòng)。

3.“東盟+3”村官交流項(xiàng)目缺乏與援助項(xiàng)目之間的相互銜接支持。雖然“東盟+3”村官交流項(xiàng)目在一定程度上構(gòu)建了暢通的區(qū)域減貧交流機(jī)制，但是由于項(xiàng)目的獨(dú)立性，僅通過(guò)村官交流項(xiàng)目機(jī)制難以獲取必要的資金、物資等脫貧資源開(kāi)發(fā)的支持，學(xué)習(xí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)很難直接轉(zhuǎn)化應(yīng)用成為推動(dòng)區(qū)域減貧開(kāi)發(fā)的脫貧資源。所以，在一定基礎(chǔ)上“東盟+3”村官交流項(xiàng)目只是在構(gòu)建合作機(jī)制的層次上體現(xiàn)了其獨(dú)特的價(jià)值，而從直接推動(dòng)減貧開(kāi)發(fā)的角度而言，“東盟+3”村官交流項(xiàng)目與其他各類經(jīng)濟(jì)援助和技術(shù)支持項(xiàng)目之間的銜接互動(dòng)互通仍有很大的開(kāi)發(fā)空間。

三、國(guó)際區(qū)域減貧合作前景及發(fā)展路徑

（一）國(guó)際區(qū)域減貧合作前景

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和全球信息化等世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，貧困問(wèn)題及由此引發(fā)的減貧困境很難僅靠某個(gè)發(fā)展中國(guó)家自身的力量應(yīng)對(duì)解決，世界減貧事業(yè)的推進(jìn)需要融入到全球性貧困治理的合作機(jī)制之中才能得到有效解決。雖然到2010年為止，世界部分地區(qū)已經(jīng)完成了減少一半貧困人口的發(fā)展目標(biāo)，但仍有部分地區(qū)維持在一個(gè)較高的貧困人口比例上，如撒哈拉以南的非洲地區(qū)在2010年的貧困率仍達(dá)到48%。此外，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年底為止，發(fā)展中國(guó)家的極端貧困人口占總?cè)丝诘谋壤哌_(dá)14%，在發(fā)展中國(guó)家仍有許多人的人均日收入不足1.9美元。總體而言，世界貧困治理的形勢(shì)依舊非常嚴(yán)峻。［11］（P03）而隨著減貧開(kāi)發(fā)的進(jìn)一步深入，減貧工作的對(duì)象往往是那些生存環(huán)境異常惡劣、脫貧難度非常艱巨的貧困地區(qū)與貧困人口，相較于以往的貧困人口，這一部分貧困人口更缺乏發(fā)展的機(jī)會(huì)、能力與資源。而區(qū)域減貧合作模式的建構(gòu)有利于整合國(guó)際優(yōu)勢(shì)資源，使得發(fā)展中國(guó)家在治理貧困的過(guò)程中能夠充分結(jié)合自身特性與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展更為精準(zhǔn)的減貧工作。

國(guó)際區(qū)域減貧合作的前景并不僅僅局限于推動(dòng)在減貧領(lǐng)域的合作，對(duì)于構(gòu)建中國(guó)與各國(guó)政府及其他社會(huì)組織等多元主體之間的良性互動(dòng)關(guān)系同樣具有重要的作用。一方面，以減貧合作為試點(diǎn)進(jìn)而推動(dòng)更為全面的合作伙伴關(guān)系的建立既符合我國(guó)的國(guó)家利益又能夠推動(dòng)國(guó)際減貧合作的發(fā)展；另一方面，通過(guò)區(qū)域減貧合作的探索來(lái)積累相關(guān)合作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府與NGO等開(kāi)展更為廣泛的社會(huì)主體間的合作具有重要的意義，而廣泛的社會(huì)合作則能在很大程度上協(xié)調(diào)社會(huì)資源，并提高其使用效率，此外，與各方的合作也可以在很大程度上節(jié)省社會(huì)治理的成本，一定程度上也可以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。所以，構(gòu)建區(qū)域減貧合作模式無(wú)論是對(duì)于減貧開(kāi)發(fā)還是對(duì)于構(gòu)建和諧的內(nèi)外關(guān)系都大有裨益。

（二）國(guó)際區(qū)域減貧合作的發(fā)展路徑

1.“東盟+3”村官交流項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒

（1）暢通便捷的交流機(jī)制是區(qū)域減貧合作的核心?！皷|盟+3”村官交流項(xiàng)目在運(yùn)行過(guò)程中構(gòu)建的交流機(jī)制與以往有所不同，首先，項(xiàng)目的針對(duì)群體是基層村官，由于基層村官是直接服務(wù)于貧困農(nóng)民的減貧工作者，所以構(gòu)建起基層村官這一群體之間的交流機(jī)制十分必要；其次，常態(tài)化的項(xiàng)目使得項(xiàng)目成效更為持續(xù)。每年一次的項(xiàng)目運(yùn)行頻率使得項(xiàng)目呈現(xiàn)常態(tài)化、機(jī)制化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而持續(xù)的項(xiàng)目更能鞏固之前的項(xiàng)目成果；最后，“東盟+3”村官交流項(xiàng)目所構(gòu)建的交流機(jī)制也為以后長(zhǎng)效合作模式的構(gòu)建提供了新的思考方向。

（2）區(qū)域特征是區(qū)域減貧合作目標(biāo)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。在進(jìn)行區(qū)域減貧合作的探索時(shí)，針對(duì)區(qū)域特征而進(jìn)行的減貧目標(biāo)設(shè)計(jì)是國(guó)際減貧合作的關(guān)鍵，只有精準(zhǔn)把握區(qū)域特征才能推出適合區(qū)域減貧實(shí)際情況的脫貧合作項(xiàng)目。減貧合作本身就是解決貧困實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程，因此具有針對(duì)性的具體措施才能夠保證項(xiàng)目的有效性與合理性。所以，“東盟+3”村官交流項(xiàng)目針對(duì)東盟地區(qū)的較為相似的區(qū)域特征所進(jìn)行的探索，在很大程度上保證了“東盟+3”村官交流項(xiàng)目的可行性與有效性。

（3）可行能力是區(qū)域減貧合作的持續(xù)有效的動(dòng)力?，F(xiàn)階段的國(guó)際減貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)不再單純是簡(jiǎn)單的資金匱乏，減貧能力的低下在財(cái)政能力、社會(huì)控制以及減貧管理經(jīng)驗(yàn)等方面均有所體現(xiàn)。“東盟+3”村官交流項(xiàng)目相較于以往的合作模式更加重視從可操作的層面去促成區(qū)域減貧的合作，通過(guò)基層村官相互間的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)分享，拓展基層村官的減貧視野，并促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的減貧資源的有效利用，從而使區(qū)域減貧合作獲得更為長(zhǎng)效的發(fā)展動(dòng)力。

2.國(guó)際區(qū)域減貧合作的價(jià)值取向

（1）國(guó)際區(qū)域減貧合作應(yīng)注重多元參與主體的協(xié)同創(chuàng)新。構(gòu)建國(guó)際區(qū)域減貧合作需要遵循協(xié)同創(chuàng)新的行動(dòng)準(zhǔn)則。一方面，構(gòu)建良性的合作模式需要協(xié)調(diào)各方之間的利益，使彼此在進(jìn)行合作的互動(dòng)之中可以保持較高契合度；另一方面，協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)可以保證各方在合作的過(guò)程中保持較高的參與度，從而保證合作交流的效果。在“東盟+3”村官交流項(xiàng)目的探索過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)“東盟+3”各國(guó)基層村官彼此間的互動(dòng)使得項(xiàng)目的成效得到了很大的提升，共同參與的形式使得各國(guó)村官得到了充分的交流。所以，對(duì)于構(gòu)建國(guó)際區(qū)域減貧的合作模式而言，注重多元參與主體的協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)準(zhǔn)則顯得尤為必要。

（2）國(guó)際區(qū)域減貧合作應(yīng)堅(jiān)持區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源的互補(bǔ)聯(lián)通。通過(guò)構(gòu)建暢通的交流機(jī)制，充分學(xué)習(xí)彼此之間優(yōu)秀的減貧經(jīng)驗(yàn)，從而達(dá)到相互完善相互補(bǔ)充的目的。構(gòu)建區(qū)域減貧的合作模式的根本在于通過(guò)交流、探討與學(xué)習(xí)等方式達(dá)到相互借鑒相互補(bǔ)充的目標(biāo)?！皷|盟+3”村官交流項(xiàng)目在運(yùn)行的過(guò)程中充分利用了東盟各國(guó)在減貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中積累下的寶貴經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各國(guó)具體的需要進(jìn)行分析與交流，這種“取其精華”的合作運(yùn)行方式在很大程度上保證了合作的質(zhì)量。

（3）國(guó)際區(qū)域減貧合作應(yīng)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的脫貧目標(biāo)。構(gòu)建國(guó)際區(qū)域減貧合作模式的根本目的在于促進(jìn)合作雙方的共贏發(fā)展，而推動(dòng)區(qū)域減貧合作的動(dòng)力也在于實(shí)現(xiàn)彼此間共同的脫貧目標(biāo)。通過(guò)對(duì)“東盟+3”村官交流項(xiàng)目成效的分析我們可以看出，構(gòu)建區(qū)域減貧合作并不在于更具發(fā)展能力的國(guó)家對(duì)缺乏發(fā)展能力國(guó)家的援助輸出，而是在于以通力合作的方式共同在減貧領(lǐng)域取得相應(yīng)的脫貧成效，利用各自在減貧領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)雙方聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而使得所建立起的合作模式更具持續(xù)發(fā)展的前景。

結(jié)語(yǔ)

隨著全球范圍內(nèi)貧困問(wèn)題縱深復(fù)雜性和減貧任務(wù)的艱巨性交織互聯(lián)，使得世界減貧事業(yè)日趨棘手：一方面，在減貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，各國(guó)僅靠自身的力量并不足以應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜的貧困形勢(shì)；另一方面，原有的國(guó)際合作模式已不能滿足當(dāng)下的減貧需要。在現(xiàn)階段的世界各國(guó)脫貧需求形勢(shì)下，構(gòu)建區(qū)域間的減貧合作模式對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)世界范圍內(nèi)的減貧開(kāi)發(fā)十分必要。通過(guò)沖突理論來(lái)審視發(fā)展問(wèn)題，發(fā)展的過(guò)程本身就是一個(gè)多方博弈競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，但從合作競(jìng)爭(zhēng)的維度來(lái)講，國(guó)際減貧合作卻是一種可以實(shí)現(xiàn)共贏的非零和博弈。從規(guī)模而言，各國(guó)可以使減貧領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)條件在合作的過(guò)程中得到更大程度的發(fā)揮；從成本而言，推動(dòng)國(guó)際層面上的減貧合作能夠獲取更多的資源來(lái)緩解自身在減貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中所需面對(duì)的壓力；從效益而言，充分利用合作主體各自的異質(zhì)性資源進(jìn)行合作可以在減貧過(guò)程中獲得更大的成效。通過(guò)對(duì)“東盟+3”村官交流項(xiàng)目的研究來(lái)探討如何構(gòu)建更具長(zhǎng)效發(fā)展動(dòng)力的區(qū)域減貧合作模式，其意義不僅僅體現(xiàn)在推動(dòng)世界范圍內(nèi)的減貧開(kāi)發(fā)，更為構(gòu)建在其他領(lǐng)域進(jìn)行多元主體間的合作提供了新的思考維度。

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［10］李龍俊.農(nóng)村扶貧發(fā)展沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案［N］.四川日?qǐng)?bào). 2013-04-15（2）.

［11］聯(lián)合國(guó).聯(lián)合國(guó)2014年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告［EB/0L］.http:// www.un.org/zh/millenniumgoals/pdf/Chinese2014.pdf.2014.

［責(zé)編校對(duì)：張立新］

［基金項(xiàng)目］2015年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目《滇桂黔石漠化片區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效提升機(jī)制研究》（15BMZ057）；廣西高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地、首批廣西高等學(xué)校高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助課題《中國(guó)—東盟社會(huì)組織減貧合作與區(qū)域發(fā)展研究》（JDKF201501008）

［作者簡(jiǎn)介］莫光輝（1980—），男，瑤族，湖南永州人，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，廣西大學(xué)中國(guó)貧困治理與社會(huì)政策研究中心主任、廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)專家，研究方向?yàn)樨毨е卫砼c社會(huì)政策。

［中圖分類號(hào)］F30

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1671-198X（2016）05-0014-07

［收稿日期］2016-01-08

Exploration on the International Cooperation Mode of Regional Poverty Reduction——Case analysis based on the“ASEAN+3”village official exchange program

MO Guang-hui，YU Ze-kun
（School of Public Policy&Management，Guangxi University，Nanning 530004，China）

Abstract:The problem of poverty has been the focus of the international community，along with the complexity of the global poverty and the hard task of poverty reduction，world within the scope of the poverty alleviation work has become increasingly difficult.This paper is based on the“ASEAN+3”village official exchange program，ana?lyzing the cooperation mode of the“ASEAN+3”village official exchange program and its effect and problems.It is believed that the exchange mechanism，regional characteristics and feasible ability of the smooth and conve?nient communication are the experience of the practice of the“ASEAN+3”village official exchange program，pointing out that the focus on the main body of the multi-participation，the complementary to the regional advan?tages，the strengthening of the linkage development of the poverty reduction target are the value orientation of in?ternational regional poverty reduction cooperation，in order to explore possible path to construct the regional pov?ertyreductioncooperation mode.

Key Words:regional poverty reduction；cooperation mode；village official exchange program