牛月永

（中共青島市委黨校 黨建教研部，山東 青島 266071）

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全面從嚴(yán)治黨支持體系的歷史維度與現(xiàn)實(shí)構(gòu)建

牛月永

（中共青島市委黨校 黨建教研部，山東 青島 266071）

［摘要］雖然全面從嚴(yán)治黨是新常態(tài)，但是要保持“新常態(tài)”需要深入剖析全面從嚴(yán)治黨背后的支持體系，從中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的歷史與現(xiàn)實(shí)的交互中梳理思想建黨支持體系與制度治黨支持體系。當(dāng)前，在思想建黨支持體系方面亟須進(jìn)行思想建黨的歷史回顧，并且形成思想建黨支持體系的現(xiàn)實(shí)構(gòu)建；在制度治黨支持體系方面亟須進(jìn)行分析制度治黨的歷史邏輯，形成制度治黨支持體系的現(xiàn)實(shí)構(gòu)架。

［關(guān)鍵詞］思想建黨支持體系；制度治黨支持體系；歷史維度；現(xiàn)實(shí)構(gòu)建

一、思想建黨支持體系的歷史回顧

注重從思想上建黨是共產(chǎn)黨人一貫的建黨原則，無(wú)論無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的革命導(dǎo)師，還是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)者，都始終強(qiáng)調(diào)馬克思主義理論在黨的建設(shè)中具有的指導(dǎo)性作用，把思想建黨作為黨建內(nèi)在精髓，任何時(shí)候都不動(dòng)搖。

（一）從無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨革命導(dǎo)師的理論認(rèn)知來(lái)看

馬克思強(qiáng)調(diào)，“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來(lái)摧毀，但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量”［1］（P9）。恩格斯在總結(jié)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“我們黨有個(gè)很大的優(yōu)點(diǎn)，就是有一個(gè)新的科學(xué)的世界觀作為理論的基礎(chǔ)?！保?］（P118）列寧重視黨的理論建設(shè)，指出“沒(méi)有革命理論，就不會(huì)有堅(jiān)強(qiáng)的社會(huì)主義政黨，因?yàn)楦锩碚撃苁挂磺猩鐣?huì)主義者團(tuán)結(jié)起來(lái)，他們從革命理論中能取得一切信念，他們能運(yùn)用革命理論來(lái)確定斗爭(zhēng)方法和活動(dòng)方式”。［3］（P203）無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨革命導(dǎo)師把思想建黨作為政黨行為的內(nèi)核，指導(dǎo)政黨行為的前進(jìn)方向。

（二）從中國(guó)共產(chǎn)黨革命與建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看

在繼承和發(fā)展馬列主義黨建思想基礎(chǔ)上，毛澤東同志確立中國(guó)共產(chǎn)黨思想建黨的基本原則。毛澤東認(rèn)為要糾正黨內(nèi)錯(cuò)誤傾向的思想，比如，“我們感覺(jué)無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。邊界各縣的黨，幾乎完全是農(nóng)民成分的黨，若不給以無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想領(lǐng)導(dǎo)，其趨向是會(huì)要錯(cuò)誤的?！保?］（P77）所以必須加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)工作。為了加強(qiáng)思想建黨，毛澤東同志采取多種措施：（1）1929年在古田會(huì)議上毛澤東首次提出“著重從思想上建黨”的原則，強(qiáng)調(diào)用科學(xué)的馬列主義武裝黨員頭腦，糾正黨內(nèi)的各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想。（2）1935年在瓦窯堡會(huì)議上，黨明確提出“應(yīng)該使黨變成一個(gè)共產(chǎn)主義的熔爐”，確定從思想上建黨方針。（3）1939年毛澤東在《共產(chǎn)黨人》創(chuàng)刊號(hào)的發(fā)刊詞中闡述思想建黨的基本原理。（4）1942年至1945年的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)作為全黨范圍的馬克思主義教育運(yùn)動(dòng)，初步確立了實(shí)事求是的思想路線，為中國(guó)共產(chǎn)黨奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和中國(guó)革命的最終勝利奠定思想基礎(chǔ)。（5）1949年在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，提出了“兩個(gè)務(wù)必”的重要思想，執(zhí)政黨思想建黨理論初步形成。（6）1951年底到1952年10月，開(kāi)展“三反”運(yùn)動(dòng)，使思想建黨理論在黨執(zhí)政條件下不斷發(fā)展，為中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)和成功應(yīng)對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)提供思想理論支撐。

（三）從中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)改革進(jìn)程來(lái)看

鄧小平提出思想建黨原則是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和做好中國(guó)一切工作的根本與關(guān)鍵。鄧小平在真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的大討論中，恢復(fù)和發(fā)展了毛澤東所倡導(dǎo)的實(shí)事求是的馬克思主義思想路線。同時(shí)，拓展和豐富了黨的思想路線內(nèi)容，將解放思想融入到黨的思想路線中來(lái)。鄧小平理論作為我黨的理論建設(shè)的第二大成果，把思想建黨推進(jìn)到一個(gè)新的階段。江澤民同志提出了“要切實(shí)把黨的思想建設(shè)放在首位”的思想，通過(guò)開(kāi)展“三講”教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)行“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。同時(shí)隨著黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的“三個(gè)代表”重要思想的提出，深化了對(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)思想建黨工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。胡錦濤同志繼承發(fā)展思想建黨原則，豐富中國(guó)特色黨的思想建設(shè)體系，思想建黨的理論和實(shí)踐走向了新的起點(diǎn)。既開(kāi)展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和黨的廉政建設(shè)，又進(jìn)行“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀教育，還提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重大戰(zhàn)略任務(wù)，還創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的理論。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記十分重視黨的思想建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’”［5］（P16）。以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在思想建黨方面采取諸多舉措，比如開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)；以“小切口”開(kāi)創(chuàng)“大格局”為理念踐行“三嚴(yán)三實(shí)”；以“標(biāo)本兼治”和“治標(biāo)為治本贏得時(shí)間”為理念進(jìn)行“老虎”“蒼蠅”一起打的廉政建設(shè)。

然而沒(méi)有撐下來(lái)的并非楚墨，而是靜秋。也許沒(méi)有那個(gè)意外的話，莫高、阿芳、靜秋和楚墨真的可以完成旅程，但是因了意外，他們的旅程，至市郊結(jié)束。

二、思想建黨支持體系的現(xiàn)實(shí)構(gòu)建

作為執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)在精髓，思想建黨是一個(gè)包含理想、理論、黨性等諸多要素聯(lián)動(dòng)的體系。諸多要素之間具有如下邏輯關(guān)系：實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨的崇高理想，然而要實(shí)現(xiàn)這一共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)需要馬克思主義理論的指導(dǎo)，同時(shí)還需要共產(chǎn)黨人具有堅(jiān)定的黨性和高尚的道德，保障中國(guó)共產(chǎn)黨不偏離全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。因此，思想建黨支持體系的現(xiàn)實(shí)構(gòu)建需要突出共產(chǎn)主義理想、馬克思主義理論與黨性教育等要素建設(shè)。

（一）堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想

黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。共產(chǎn)主義理想是思想建黨的重要要素，思想建黨主要體現(xiàn)在樹(shù)立正確的世界觀，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念。共產(chǎn)主義理想信念決定思想建黨的高度，倘若共產(chǎn)主義理想信念不堅(jiān)定，抑或喪失，那么思想建黨便形同虛設(shè)、毫無(wú)意義。“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)政黨，任何時(shí)候任何情況下都必須樹(shù)立和堅(jiān)持明確的理想信念。如果沒(méi)有或喪失理想信念，就會(huì)迷失奮斗目標(biāo)和前進(jìn)方向，就會(huì)像一盤(pán)散沙而形不成凝聚力，就會(huì)失去精神支柱而自我瓦解?！保?］作為中國(guó)共產(chǎn)黨人，不能僅僅低頭拉車(chē)，還要抬頭看路，讓共產(chǎn)主義的旗幟高高飄揚(yáng)，書(shū)寫(xiě)共產(chǎn)黨人的崇高理想，彰顯思想建黨的前進(jìn)方向，引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興的奮斗航向。在思想建黨中如何理解共產(chǎn)主義理想？理想不等同于現(xiàn)實(shí)，共產(chǎn)主義理想作為未來(lái)社會(huì)的進(jìn)步狀況，不是共產(chǎn)主義的具體社會(huì)模式，而是人們所生活的“自由王國(guó)”。但是，理想能夠照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，所以我們要堅(jiān)信共產(chǎn)主義理想一定能夠?qū)崿F(xiàn)，堅(jiān)定不移地為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)而奮斗，在共產(chǎn)主義實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的社會(huì)模式。

（二）培育馬克思主義理論

倘若理論的基本屬性在于其具有的指導(dǎo)性和方向性，那么馬克思主義理論的基本屬性在于對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的指導(dǎo)性，及其指引中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的方向性。客觀而言，堅(jiān)持馬克思主義理論指導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)思想建黨的根本屬性，馬克思主義理論涉及思想建黨的程度。領(lǐng)導(dǎo)干部馬克思主義理論水平越高，思想建黨的程度就越高。思想建黨就是要打牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部馬克思主義理論功底，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掌握科學(xué)的世界觀與方法論，把握內(nèi)在聯(lián)系，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，善于運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析解決當(dāng)前面臨的矛盾與問(wèn)題，切實(shí)把握?qǐng)?zhí)政黨建設(shè)的基本規(guī)律，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性和預(yù)判性。增強(qiáng)黨員干部馬克思主義理論水平亟須加強(qiáng)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，增強(qiáng)政黨理論研究的可容性、可靠性和可控性。

（三）加強(qiáng)黨性教育

加強(qiáng)黨性教育是中國(guó)共產(chǎn)黨的特色，是思想建黨的核心所在，由我國(guó)政黨制度決定。毋庸諱言，加強(qiáng)黨性教育才能充分保障中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的長(zhǎng)期性與唯一性。就本質(zhì)而言，加強(qiáng)黨性教育，一方面有利于增強(qiáng)黨組織的先進(jìn)性與純潔性，提高黨員干部的發(fā)展意識(shí)和廉政意識(shí)；另一方面有利于增強(qiáng)黨組織的服務(wù)性與實(shí)效性，提高黨員干部的宗旨意識(shí)與執(zhí)行意識(shí)。黨性教育是中國(guó)共產(chǎn)黨生命長(zhǎng)青的法寶，加強(qiáng)黨性教育主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是培養(yǎng)服務(wù)型黨組織，增強(qiáng)黨員干部的宗旨意識(shí)，讓全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨真正落地生根。二是培育“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)黨員干部對(duì)黨忠誠(chéng)、做事干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖杂X(jué)性。三是培養(yǎng)道德情操，增強(qiáng)黨員干部的自身魅力與吸引力。加強(qiáng)黨性教育有諸多方式方法，但是根本對(duì)策在于培育黨員干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀，樹(shù)立“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的意識(shí)，讓黨員干部切實(shí)感受到“權(quán)為民所賦”的真諦，為此黨員干部才能真正踐行黨的群眾路線，自覺(jué)深入基層，拜群眾為師，實(shí)現(xiàn)“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)組織意圖與群眾意愿的統(tǒng)一。

三、制度治黨支持體系的歷史邏輯

制度治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的詮釋?zhuān)Ρ憩F(xiàn)為制度的工具性，即用制度加強(qiáng)黨的建設(shè)。制度治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨人歷史的選擇，歷經(jīng)革命、建設(shè)與改革不同時(shí)期，展現(xiàn)出制度治黨由萌芽到創(chuàng)立，再到成熟的歷史邏輯。

（一）在革命建設(shè)時(shí)期，毛澤東同志開(kāi)創(chuàng)制度治黨的萌芽

中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初就十分重視制度建設(shè)，顯著的標(biāo)志是作為黨內(nèi)最大制度的《黨章》誕生在黨的二大。這既是中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨初期的制度規(guī)范，也是在革命建設(shè)時(shí)期加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的萌芽展現(xiàn)。具體而言，毛澤東同志的制度治黨作為毛澤東黨建思想的重要組成部分主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，確立完善民主集中制。民主集中制是制度治黨的基礎(chǔ)。1927年黨的五大后中央政治局通過(guò)的黨章第一次正式指出：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制。按照民主集中制的原則在一定區(qū)域內(nèi)建立這一區(qū)域內(nèi)黨的最高機(jī)關(guān)，管理這一區(qū)域內(nèi)黨的部分組織?！保?］（P70）毛澤東在1937年回答英國(guó)記者貝特蘭提問(wèn)時(shí)進(jìn)一步詮釋民主集中制，指出：“民主和集中之間，并沒(méi)有不可越過(guò)的深溝，對(duì)于中國(guó)，二者都是必需的。一方面，我們所要求的政府，必須是能夠真正代表民意的政府……另一方面，行政權(quán)力的集中化是必要的。這就是集中制的意義。”［8］（P383）1962年1月30日，在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上，毛澤東發(fā)表講話，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“民主集中制，民主是基礎(chǔ)，沒(méi)有民主，不可能有正確的集中……我們的集中，是建立在民主基礎(chǔ)上的集中制”。［9］第二，重視制定黨內(nèi)法規(guī)制度。一方面，毛澤東同志吸取大革命時(shí)期黨對(duì)軍事重視不夠的教訓(xùn)，在三灣改編時(shí)確立黨的各級(jí)組織和黨代表制度，明確黨支部建在連上的規(guī)定。同時(shí)古田會(huì)議制定了黨的組織制度、黨內(nèi)教育制度和紅軍宣傳訓(xùn)練制度。另一方面，1939年中央政治局通過(guò)《關(guān)于鞏固黨的決定》的制度。為落實(shí)此項(xiàng)制度，建立定期學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)和方針政策的制度、黨課制度、檢查組織紀(jì)律制度、組織生活制度等諸多黨內(nèi)法規(guī)。1941年下發(fā)《關(guān)于調(diào)查研究的決定》，建立了調(diào)查研究制度。同時(shí)在延安整風(fēng)中探索出在職干部教育培訓(xùn)制度，為以后黨的制度建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，健全黨委制度。從黨的歷史來(lái)看，早在1921年黨的一大就決定各級(jí)組織都采取委員制，也就是黨委制。后來(lái)，毛澤東同志指出，“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度?！保?0］（P1340）“今后從中央局至地委、從前委至旅委都必須建立健全的黨委會(huì)議制度。一切重要問(wèn)題均須交委員會(huì)討論，由到會(huì)委員充分發(fā)表意見(jiàn)，做出明確決定，然后分別執(zhí)行?！保?0］（P1340-1341）這些思想為現(xiàn)行黨委制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有利于完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。

（二）改革開(kāi)放新時(shí)期，鄧小平同志推動(dòng)制度治黨的創(chuàng)立

早在1956年，鄧小平就提出制度治黨的問(wèn)題，他認(rèn)為“黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國(guó)家制度和黨的制度上做出適當(dāng)規(guī)定，以便對(duì)黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”。［11］（P215）從黨的建設(shè)的全局出發(fā)，更加突出制度治黨的精神，在思想建黨與制度治黨協(xié)同發(fā)展中凸顯制度治黨的功能與作用，推進(jìn)制度治黨的創(chuàng)立。第一，健全黨內(nèi)法規(guī)制度。在鄧小平同志的指導(dǎo)下出臺(tái)了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》，制定了《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)，其中《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是出現(xiàn)最早的二級(jí)黨內(nèi)法規(guī)。第二，改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，在講話中鄧小平要求著力推進(jìn)組織人事制度改革，強(qiáng)調(diào)健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度。同時(shí)強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委要真正實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。1982年2月，在鄧小平同志倡議下，中共中央作出了《關(guān)于老干部退休制度的規(guī)定》，將制度治黨推進(jìn)到新階段。第三，健全黨的監(jiān)督制度。1962年，鄧小平在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上指出“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督是黨委會(huì)”的概念。為了實(shí)現(xiàn)這種黨內(nèi)監(jiān)督，需要成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，不難理解1980 年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上指出，“最重要的是要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。”這種黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即紀(jì)律檢查委員會(huì)。同時(shí)，鄧小平十分重視群眾監(jiān)督，建立健全人民來(lái)信來(lái)訪制度和公開(kāi)辦事制度等。

（三）黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志完善制度治黨的體系

在中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨基礎(chǔ)上，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央把制度治黨放在更加突出位置，強(qiáng)調(diào)用制度管權(quán)管事管人，把制度治黨作為全面從嚴(yán)治黨的基本依靠，遵循制度治黨基本規(guī)律，從完善制度治黨體系的高度，全面提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平。第一，思想建黨與制度治黨密切結(jié)合。制度治黨需要系統(tǒng)思維，亟須協(xié)同推進(jìn)。簡(jiǎn)言之，制度治黨需要思想建黨的密切配合。對(duì)此，2014年10月8日，習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程?！睂?shí)踐證明，兩者密切結(jié)合既是遵循全面從嚴(yán)治黨基本規(guī)律的體現(xiàn)，也是制度治黨科學(xué)化的根本要求。為了實(shí)現(xiàn)思想建黨與制度治黨密切結(jié)合，2015年10月12日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，這既樹(shù)立了思想道德建黨的高線，也劃出了制度治黨的底線，把思想建黨與制度治黨密切結(jié)合提升到新高度。第二，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置。全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨，紀(jì)律是根本。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，黨的紀(jì)律是黨的生命。沒(méi)有嚴(yán)明的紀(jì)律，黨的建設(shè)新的偉大工程就不可能實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的新格局，凸顯政治紀(jì)律的凝聚功能，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”提供良性政治生態(tài)。對(duì)此，習(xí)近平同志在第十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)明政治紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”的要求，充分發(fā)揮制度的熱爐效應(yīng)，切實(shí)保障全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；在第十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”；在第十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要用鐵的紀(jì)律整治各種面上的頂風(fēng)違紀(jì)行為，有多少就處理多少”，“要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前……用紀(jì)律管住全體黨員”。第三，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是黨的制度建設(shè)科學(xué)化的基本要素，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書(shū)記在加強(qiáng)黨的制度建設(shè)時(shí)，從制度體系的視角強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，一方面強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職能，另一方面，著手修訂《巡視工作條例》，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理，完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度。同時(shí)習(xí)近平總書(shū)記在第十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督注重四個(gè)層面：一是完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)；二是強(qiáng)化巡視監(jiān)督，推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展；三是用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)武器，讓其成為每個(gè)黨員干部的必修課；四是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題。第四，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。制度執(zhí)行是制度體系中的根本要素，是檢驗(yàn)制度建設(shè)成效的標(biāo)志。習(xí)近平總書(shū)記十分重視制度執(zhí)行問(wèn)題，比如，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人……要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留‘暗門(mén)’，不開(kāi)‘天窗’，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋?！痹鰪?qiáng)制度執(zhí)行力作為一種現(xiàn)象讓人關(guān)注，但是問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何破解這一個(gè)問(wèn)題。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記做了進(jìn)一步回答，他強(qiáng)調(diào)：“最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實(shí)體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化?！保?2］

四、制度治黨支持體系的現(xiàn)實(shí)構(gòu)建

制度治黨是執(zhí)政黨用制度手段制約監(jiān)督公共權(quán)力有效運(yùn)行的行為?！皺?quán)力的行使，如果要比亂施刑罰好的話，就必須受法律和習(xí)慣的制約，必須經(jīng)過(guò)慎重的考慮，而且必須托付給那些為了人民利益而受到嚴(yán)密監(jiān)督的人?！保?3］（P85）在這里制約與監(jiān)督體現(xiàn)的就是制度的功能。當(dāng)前雖然制度從不同層面可以分類(lèi)若干，比如從層次上可以分為根本制度、基本制度和具體制度，從屬性上可以分為實(shí)體性制度與程序性制度，從形態(tài)上可以分為正式制度與非正式制度，但是在制度治黨中這些傳統(tǒng)的分類(lèi)難以推進(jìn)制度有效運(yùn)行，所以亟須從制度體系層面分類(lèi)，剖析制度治黨運(yùn)行中制度建設(shè)的要素?？傮w而言，包含黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)決策制度與黨內(nèi)監(jiān)督制度等要素。

（一）完善黨內(nèi)選舉制度

黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主制度的出發(fā)點(diǎn)，是制度治黨的根本點(diǎn)，因?yàn)辄h內(nèi)選舉解決“人”的問(wèn)題，能夠增強(qiáng)制度認(rèn)同性，獲得執(zhí)政公信力，提升制度執(zhí)行力?，F(xiàn)行《黨章》對(duì)黨內(nèi)選舉制度有明確規(guī)定，“黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表和委員會(huì)的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志……任何組織和個(gè)人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個(gè)人?！蓖瑫r(shí)，黨的十八大報(bào)告指出：“完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境?！保?4］（P52）這不僅明確完善黨內(nèi)選舉制度，而且提出完善黨內(nèi)選舉制度的途徑，即規(guī)范差額選舉制度，保障黨內(nèi)選舉制度落地生根。在民主政治視域下，黨內(nèi)選舉制度的顯著特征在于這種選舉制度具有的競(jìng)爭(zhēng)性，并且這種競(jìng)爭(zhēng)性通過(guò)差額制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此，要不斷逐步擴(kuò)大差額選舉的比例，擴(kuò)大差額選舉的范圍，并且使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。黨內(nèi)選舉制度，一方面要保障把“好人”選上去，還要保障把“惡人”選下來(lái)，保障人員的流動(dòng)性和崗位具有生命力。為此，完善黨內(nèi)選舉制度還要完善黨內(nèi)罷免制度。正如列寧所言：“任何由選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)或代表會(huì)議，只有承認(rèn)和實(shí)行選舉人對(duì)代表的罷免權(quán)，才能被認(rèn)為是真正民主的和確實(shí)代表人民意志的機(jī)關(guān)?！保?5］（P102）完善黨內(nèi)選舉制度還需要打通由基層通向上層的探索之路，推進(jìn)基層黨內(nèi)選舉制度建設(shè)，探索推進(jìn)基層黨組織公推直選制度。

（二）完善黨內(nèi)決策制度

黨內(nèi)決策制度是黨內(nèi)民主制度的核心點(diǎn)，是制度治黨科學(xué)化的根本點(diǎn)，因?yàn)辄h內(nèi)決策解決“事”的問(wèn)題，指引政黨發(fā)展方向，提高執(zhí)政實(shí)效性。從系統(tǒng)理論分析，在民主政治視域下，黨內(nèi)決策制度作為體系，包含諸多要素，并且這些要素密切相連。深入分析，黨內(nèi)決策制度包含征求意見(jiàn)制度、情況反映制度、聽(tīng)證咨詢(xún)制度和黨員提案制度等要素（環(huán)節(jié)），同時(shí)這些要素（環(huán)節(jié)）有一個(gè)先后順序，以征求意見(jiàn)制度為出發(fā)點(diǎn)，依次是情況反映制度、聽(tīng)證咨詢(xún)制度和黨員提案制度。在征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)，首先要明白征求意見(jiàn)內(nèi)容，其次實(shí)行預(yù)告制的意見(jiàn)征求，再次拓寬征求意見(jiàn)的對(duì)象。在情況反映的環(huán)節(jié)，既要堅(jiān)持逐級(jí)反映的一般原則，又要加強(qiáng)黨員群眾的責(zé)任意識(shí)，還要提高黨員自身的民主意識(shí)。在聽(tīng)證咨詢(xún)環(huán)節(jié)，首先明確聽(tīng)證咨詢(xún)制度界限，其次推進(jìn)程序公開(kāi)，再次完善聽(tīng)證咨詢(xún)制度評(píng)價(jià)體系。在上述環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨員提案制度建設(shè)，為科學(xué)決策提供必要條件。

（三）完善黨內(nèi)監(jiān)督制度

監(jiān)督制度是制度執(zhí)行的重要保障，是制度治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在制度有效運(yùn)行中監(jiān)督存在兩種情況：一是監(jiān)督契合在選舉制度與決策制度中，二是監(jiān)督平行于選舉制度與決策制度外。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，搞好黨內(nèi)監(jiān)督制度需要從三個(gè)方面處理好這兩種情況。第一，完善黨內(nèi)選舉的監(jiān)督制度。選舉作為民主政治的重要環(huán)節(jié)需要群眾的參與，并且在參與中監(jiān)督選舉的運(yùn)行，以利于組織意圖與群眾意志的統(tǒng)一。完善黨內(nèi)選舉的監(jiān)督制度需要在健全黨內(nèi)選舉公示與質(zhì)詢(xún)制度、健全黨內(nèi)選舉專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)、健全黨內(nèi)選舉監(jiān)督保障制度和健全黨內(nèi)選舉罷免制度等方面下功夫。第二，完善黨內(nèi)決策的監(jiān)督制度。民主決策是科學(xué)決策的重要途徑和根本保障，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)決策制度科學(xué)化需要黨內(nèi)監(jiān)督制度的配套。同時(shí)，意圖與結(jié)果存在一定差距，正如阿爾蒙德認(rèn)為“在政策意圖和政策結(jié)果之間始終存在著巨大的差距”［16］（P297）一樣，所以實(shí)現(xiàn)決策制度有效執(zhí)行需要監(jiān)督制度的保障。為此，完善黨內(nèi)決策的監(jiān)督制度需要在健全決策失誤、糾錯(cuò)改正等制度方面下功夫。第三，完善制度治黨有效運(yùn)行的監(jiān)督制度。從要素有效運(yùn)行視角來(lái)看，這個(gè)監(jiān)督制度是在黨內(nèi)選舉制度與黨內(nèi)決策制度之后的黨內(nèi)監(jiān)督制度，并且與黨內(nèi)選舉制度與黨內(nèi)決策制度并行存在，主要表現(xiàn)為黨務(wù)公開(kāi)制度。為此，既要合理配置黨務(wù)公開(kāi)制度的運(yùn)行環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)范圍、公開(kāi)形式和公開(kāi)程序有機(jī)統(tǒng)一；又要健全黨務(wù)公開(kāi)制度合理有效運(yùn)行的配套體系，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)制度、責(zé)任制度、考評(píng)制度和反饋制度有機(jī)統(tǒng)一。

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［責(zé)編校對(duì)：趙哲］

［作者簡(jiǎn)介］牛月永（1978—），男，山東菏澤人，青島市委黨校黨史黨建部講師，博士。研究方向?yàn)檎h理論，執(zhí)政黨建設(shè)。

［中圖分類(lèi)號(hào)］D261

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1671-198X（2016）05-0049-06

［收稿日期］2016-01-18

The Historical Dimension and Reality Construction about Comprehensively Strengthening Party Discipline Support System

NIU Yue-yong

（Research Department of Party Construction，Party School of Qingdao of C.P.C，Qingdao 266071，China）Abstract:Although comprehensively strengthening party discipline is the new normal，to keep the new normal requires in-depth analysis for the support system.Currently，in terms of ideological construction support sys?tem，we need historical review of party ideology and form reality construction of ideological construction support system.In terms of institutional governance support system，we need analyze institutional logic and form reality construction of institutional governance support system.

Key Words:ideological construction support system；institutional governance support system；historical di?mension；reality construction