王朝俊

摘要：在我國(guó)，刑事被害人的法律救助問(wèn)題一直都是一個(gè)較為新型的課題，在2009年我國(guó)政法委、人民法院、檢察院、公安部等出臺(tái)了對(duì)該問(wèn)題的若干意見(jiàn)。截止到2012年下半年，我國(guó)已經(jīng)有二十多個(gè)省和自治區(qū)以及一百三十多個(gè)地、市具體出臺(tái)了專門的實(shí)施意見(jiàn)，形成了一個(gè)有效的工作機(jī)制。在這樣的發(fā)展形勢(shì)下，為了對(duì)刑事救援工作的完善貢獻(xiàn)一份力量，本文對(duì)刑事救援工作進(jìn)行了相應(yīng)的分析，并且針對(duì)其存在的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：刑事 被害人 法律救助 問(wèn)題研究

在我國(guó)刑事犯罪案件中，不管是被害人還是案件被告人，出于對(duì)公民權(quán)利的尊重，國(guó)家相應(yīng)部門機(jī)關(guān)以及社會(huì)各界都需要對(duì)其雙方給予基本權(quán)利，以此讓其對(duì)自身的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。這不僅是對(duì)人權(quán)的一種保護(hù)，也是法制精神的一種彰顯。

一、法律救援政策對(duì)社會(huì)秩序維護(hù)的意義

在法制國(guó)家里，公民遭到非法的侵害和災(zāi)難時(shí)，國(guó)家有責(zé)任、義務(wù)給予其一定的救助，這種救助不僅要在重大自然災(zāi)害中得以體現(xiàn)，而且在刑事被害案件中更應(yīng)該得到體現(xiàn)。因此，針對(duì)刑事被害人進(jìn)行相應(yīng)的救援工作，是體現(xiàn)國(guó)家關(guān)懷、化解糾紛矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、落實(shí)刑事政策的有效推動(dòng)力。首先，法律救援工作可以在很大程度上增加案件被害人對(duì)國(guó)家司法部門的信任，進(jìn)而加大其對(duì)司法部門的配合程度，從而提升破案的效率，有效的避免嫌疑人與案件被告人以及被害人進(jìn)行私下的交易逃避責(zé)任。其次，法律救援可以使案件被害人在心理上得到一定的滿足和平衡，不會(huì)因?yàn)榈貌坏叫睦砩系钠胶舛l(fā)新的非法行為。從以上的兩個(gè)方面來(lái)看，建立完善的刑事案件受害人法律救助制度，對(duì)建立和諧社會(huì)以及穩(wěn)定社會(huì)秩序具有重大的意義。在1996年，就建立了全國(guó)性的法律咨詢服務(wù)類專線，在2004年法律咨詢熱線與十四家律師事務(wù)所進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)連接，并且安排專業(yè)律師進(jìn)行相關(guān)法律問(wèn)題的解答，這是對(duì)法律救援工作實(shí)質(zhì)性完善。

二、目前刑事救援制度中存在問(wèn)題分析

1.法律依據(jù)的缺失

刑事案件受害人的法律救助工作在我國(guó)仍然處于一個(gè)起步的階段，目前我國(guó)沒(méi)有較為完備的救援制度，也沒(méi)有較為統(tǒng)一的刑事案件受害人法律救援的具體實(shí)施方案，僅是通過(guò)黨委政府依據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)設(shè)計(jì)法律訴訟的救援資金進(jìn)行使用管理的一般規(guī)定，這導(dǎo)致在刑事案件被害人的具體救援中，缺乏統(tǒng)一且規(guī)范的管理程序，而只局限于個(gè)別的案件隨機(jī)的進(jìn)行救助。

2.救援的目的存在偏離

刑事案件的救助政策最重要的作用之一即為息訴罷訪，各地區(qū)實(shí)行被害人救助的法律程序主要是因?yàn)槭芎θ说纳显L以及信訪等行為。由于法律救助程序的實(shí)行大多依據(jù)信訪的案件，這就導(dǎo)致了一些本來(lái)不應(yīng)得到法律救援的刑事案件被害人同樣想通過(guò)案件信訪以及上訪的方式得到政府的救援。任由這樣的情況發(fā)生，將會(huì)導(dǎo)致救援制度缺乏基本的公正性以及公平性，從而形成救援工作目的的偏離。

3.一次性的救助作用不大

一次性的法律救援，從根本上來(lái)講是無(wú)法滿足嚴(yán)重刑事案件被害人現(xiàn)有的境況的。如果刑事案件的被害人是其家庭主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，那么其受害將會(huì)直接導(dǎo)致這個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源出來(lái)問(wèn)題，那么對(duì)這個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，案件所造成的傷害將會(huì)是長(zhǎng)期的。在這樣的情況下，一次性的救助無(wú)法解決根本性的問(wèn)題，只能是杯水車薪。

4.程序較為繁瑣

根據(jù)相應(yīng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前的刑事案件被害人救援的具體程序繁多，涉及到的手續(xù)復(fù)雜，核實(shí)、審批、撥款等程序期限較長(zhǎng)。在刑事案件中，往往救助的對(duì)象對(duì)救助的需求都很緊迫，因此在具體的程序上應(yīng)該盡量的簡(jiǎn)化，在保證對(duì)需要救助人員實(shí)施及時(shí)的幫助下，加大對(duì)工作效率的關(guān)注，簡(jiǎn)化不必要的程序。

三、刑事被害人救助制度問(wèn)題對(duì)策

1.對(duì)救助制度進(jìn)行完善

為了提高目前我國(guó)刑事案件法律救援的效率，首次需要做到的就是加大立法機(jī)構(gòu)對(duì)救助立法制度的完善。針對(duì)我國(guó)目前的刑事案件救援的標(biāo)準(zhǔn)與程序不一致的現(xiàn)象，可以制定具有全國(guó)性質(zhì)的救助法律法規(guī)，對(duì)具體涉及到的救助機(jī)構(gòu)、救助的對(duì)象、救助需具備的條件、救助的主要方式、救助的法律程序以及主要的資金來(lái)源進(jìn)行明確的規(guī)定。各地區(qū)的立法機(jī)關(guān)需要在國(guó)家正式救援法律政策出臺(tái)之前，根據(jù)自身實(shí)際的情況，對(duì)救援工作進(jìn)行不斷地分析和完善，確保地方刑事救援工作的有序進(jìn)行。例如，針對(duì)某一刑事案件，被害人救助無(wú)效死亡，對(duì)于喪葬費(fèi)用可以進(jìn)行一次性的援助給付的方式，這樣做可以對(duì)因救助資金支付過(guò)長(zhǎng)而產(chǎn)生的延誤或者是降低救援金的實(shí)際救濟(jì)作用等問(wèn)題進(jìn)行有效的解決。

2.對(duì)救助的對(duì)象以及內(nèi)容進(jìn)行明確

有效的開(kāi)展刑事案件的法律救援工作，還需要做到對(duì)救援內(nèi)容以及主要救援對(duì)象的明確，進(jìn)而體現(xiàn)出我國(guó)救援制度的公正和公平，對(duì)救援的具體對(duì)象既不擴(kuò)大但是也不縮小，以此來(lái)得到真正的救助受害者的目的。眾多國(guó)家都將犯罪的主要被害人作為援助的對(duì)象，例如，英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等；有些國(guó)家則是把所有類型的案件被害人都當(dāng)做補(bǔ)償以及救助的對(duì)象，例如，加拿大；而我國(guó)則主要對(duì)刑事被害人以及其近親屬或者與其有撫養(yǎng)關(guān)系的人進(jìn)行救助，并且只有符合以上條件的才可以實(shí)行救助的相關(guān)程序。

針對(duì)刑事案件的受害人來(lái)說(shuō)，當(dāng)然無(wú)法全部實(shí)行救助，而是需要以被害人的實(shí)際情況為依據(jù)，以相關(guān)的法律法規(guī)作為具體情況的界定。首先，每一個(gè)案件情況都不同，并不是與案件所有相關(guān)的被害人都需要進(jìn)行救援；其次，無(wú)根據(jù)的擴(kuò)大救助的對(duì)象以及范圍，勢(shì)必會(huì)減弱社會(huì)公民與非法犯罪人之間的斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)；再者，如果刑事案件受害者數(shù)量加大，那么將會(huì)導(dǎo)致保障能力的限制。因此針對(duì)以上幾種的形式來(lái)看，對(duì)救助的對(duì)象以及內(nèi)容進(jìn)行明確是十分必要的。

3.對(duì)救助的方式進(jìn)行完善，加強(qiáng)救助效果

對(duì)于刑事受害者的救助不應(yīng)該局限于純物質(zhì)的援助，當(dāng)出現(xiàn)物質(zhì)救援無(wú)法更好的去緩解受害者以及其家屬的日?；旧顣r(shí)，實(shí)施救援的相關(guān)單位可以以實(shí)際的情況為依據(jù)，采取其他形式的救援措施。而且要在實(shí)現(xiàn)救援的基礎(chǔ)上，加大對(duì)被害人心靈上的關(guān)注，必要的時(shí)候也可以給予其一定的心理?yè)嵛亢妥稍?，并且呼吁社?huì)各界對(duì)刑事案件被害家庭進(jìn)行幫扶。另外，針對(duì)一些較為特殊的被害群體，例如，性侵案件或者是未成年人案件，應(yīng)該積極開(kāi)展援助工作，由于救援對(duì)象都較為脆弱，如果處理不當(dāng)會(huì)使被害人受到來(lái)自身體及心靈等各個(gè)方面的嚴(yán)重創(chuàng)傷，因此救援工作應(yīng)該優(yōu)先進(jìn)行。救援工作不僅是一個(gè)法律上的問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)與我們密切相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。法律可以在一定程度上給予制約和管理的作用，但是其本身的性質(zhì)也決定了其存在一定的局限，對(duì)社會(huì)上的問(wèn)題以及相應(yīng)關(guān)系的調(diào)整工作無(wú)法做到面面俱到，這就需要社會(huì)各界共同的努力。

4.簡(jiǎn)化救助的程序

針對(duì)目前刑事救援程序復(fù)雜的現(xiàn)象，可以設(shè)立相應(yīng)的救助部門進(jìn)行專門的刑事案件被害人救助工作，該部門主要負(fù)責(zé)救助基金的專項(xiàng)管理、案件的審批以及調(diào)查研究、政策制定等工作。而要想真正的做到被害人救援工作的制度化、有效化，還需要對(duì)現(xiàn)有的救援制度進(jìn)行改進(jìn)和完善，拓展救援的具體渠道，從而形成一個(gè)全面科學(xué)的救援機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)救援制度的健康、有序發(fā)展。

綜上所述，針對(duì)刑事案件被害人的法律救援，不僅僅是針對(duì)被害人本身，而是對(duì)我們每一位公民人身財(cái)產(chǎn)安全的一種保障，因此需要得到國(guó)家機(jī)關(guān)以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

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