陳亞芳

摘要：近年來，蓬勃發(fā)展的非政府組織一定程度上彌補了民族自治地方政府在參與民族文化保護與傳承過程中無暇顧及亦或無力顧及的領(lǐng)域。本文通過對寧夏塞上畫派藝術(shù)研究會的實地調(diào)查，分析非政府組織在發(fā)展民族文化方面的作用、面臨問題及困境，并提出幾點對策。

關(guān)鍵詞：民族文化；非政府組織；保護與傳承

中圖分類號：G124文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）02-0068-02

經(jīng)濟全球化和現(xiàn)代化已成為不可阻擋的趨勢，我國各少數(shù)民族也不可避免地卷入到這個大浪潮中，許多民族的生計和生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化，民族文化淪為“經(jīng)濟發(fā)展”和“社會進步”的犧牲品。在政府和市場“雙失靈”的現(xiàn)實情況下，非政府組織作為一種新生主體，憑借其靈活高效的運作方式、專業(yè)科學的技術(shù)支持、創(chuàng)新多元的籌資渠道以及貼近群眾的服務理念臨危受命，登上中國歷史舞臺。非政府組織越來越多的參與到社會治理中，承擔了大量政府做不好、市場又不愿做的公共事務，在民族文化保護工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、寧夏塞上畫派藝術(shù)研究會概況

寧夏塞上畫派藝術(shù)研究會是2003年經(jīng)寧夏自治區(qū)文化廳、民政廳批準，由寧夏自治區(qū)內(nèi)從事書畫創(chuàng)作理論研究的書畫愛好者及實踐工作者自愿組成的群眾性、學術(shù)性、地方性和非營利性的社會團體。通過對西夏文化、賀蘭山巖畫藝術(shù)和少數(shù)民族藝術(shù)理論研究，團結(jié)和吸收寧夏地區(qū)中青年書畫藝術(shù)家，以推進寧夏地區(qū)書畫藝術(shù)的研究和發(fā)展，提高寧夏地區(qū)的文化藝術(shù)氛圍，弘揚中華民族傳統(tǒng)文化。同時，研究會承擔著為寧夏地區(qū)培養(yǎng)和挖掘更多藝術(shù)人才的任務。為不斷提高藝術(shù)創(chuàng)作和研究的整體水平，研究會聘請多位藝術(shù)大師擔任名譽會長、藝術(shù)顧問，多次舉辦藝術(shù)交流、書畫展、書畫藝術(shù)研究與講座、書畫寫生與創(chuàng)作等不同形式的藝術(shù)活動。①

二、研究會在民族文化保護中的優(yōu)勢

非政府組織是民族文化保護工作的組織者，是民族文化傳承創(chuàng)新的示范者，是生產(chǎn)性保護利益的維護者也是公共文化產(chǎn)品的供給者。民族文化多樣性、復雜性、動態(tài)性的特征使得寧夏塞上畫派藝術(shù)研究會在參與民族文化保護和傳承過程中具有如下優(yōu)勢：

（一）貼近民眾、對口保護

作為非政府組織的一種，寧夏塞上畫派藝術(shù)研究會同樣具有非官方性、民間性的特點，它源于民間、扎根民間、服務民間，與廣大人民群眾有著天然聯(lián)系，甚至其發(fā)起人或組織成員就是民族文化的持有者和傳承者，他們以保護本民族文化為己任，帶有強烈的責任心和民族自豪感。中國是一個關(guān)系本位社會，這種血緣或地緣關(guān)系，加上共同的地方語言、生活習性、人際交往，在實際工作的開展過程中，不僅容易獲得當?shù)卣闹С郑瑫r能夠得到更多民間藝人和當?shù)厝罕姷姆e極響應。

（二）限制性保護

原真性是民族文化保護的第一原則。然而實際情況是，或者由于保護工作者對其存在片面理解，過于追求完整原狀的“真實”，而不是歷史延續(xù)變遷的“真實”，或者由于政府和市場在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，越俎代庖、張冠李戴、移花接木，將活生生的“民俗”變成千篇一律的“官俗”，在民族文化保護過程中，其原真性遭到了嚴重破壞。寧夏塞上畫派藝術(shù)研究會的公益性和利他性，使之能夠在保護過程中更加注重民族文化的非經(jīng)濟價值，從民族文化的本質(zhì)屬性入手，以中立、客觀的身份參與到民族文化保護中去，走出由其他保護主體帶來的“破壞性保護”和“保護性破壞”怪圈，從而使民族文化能夠原汁原味的自主傳承和發(fā)展下去。

（三）協(xié)調(diào)各方、共同保護

民族文化的保護與傳承是一項復雜浩瀚的工程，僅靠單方力量注定無法完成。在長期的實踐過程中，政府、企業(yè)、廣大人民群眾，雖目標一致，卻各自為戰(zhàn)，心有余而力不足，原因就是在各保護主體間缺少一個“中間人”，可以起到“橋梁”和“管道”作用，傳遞信息與資源。寧夏塞上畫派藝術(shù)研究會是充當這一角色的絕佳人選，首先，相關(guān)法律法規(guī)為非政府組織參與民族文化保護提供強有力的支撐，例如在《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中明確提到“承認各群體，尤其是土著群體，各團體，有時是個人在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)作、保護、保養(yǎng)和創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用，從而為豐富文化多樣性和人類的創(chuàng)造性作出貢獻”。再者，政府和市場本身固有的“雙失靈”傾向，使其二者在民族文化保護中具有不可調(diào)和的矛盾。最后，民族文化的保護與傳承是一項直接面向民眾，且必須由民眾參與的工作。

三、研究會在民族文化保護中面臨困境

在各界有志之士的共同努力下，寧夏塞上畫派藝術(shù)研究會得到了快速發(fā)展，會員隊伍逐年壯大。但在實際的運作過程中，同時暴露出很大問題。

（一）缺乏資金來源。資金是組織的生命線，非政府組織如果失去了資金支持，就不可能開展任何活動，只能一步步走向衰落甚至死亡。民族文化本身屬性決定了它是一項投資規(guī)模大、回報周期長、經(jīng)濟效益低的巨大工程，對于“自力更生”的寧夏塞上畫派藝術(shù)研究會來說，來自資金方面的壓力可想而知。會長張敏良告訴筆者，從前最重要的資金來源是征收會費，現(xiàn)在主要靠企業(yè)贊助，壓力比之前小了些。（二）缺少規(guī)范化管理。寧夏塞上畫派藝術(shù)研究會雖然擁有正式的決策機構(gòu)，且在成立之初就制定了較為詳細的規(guī)章制度，但研究會成員眾多，遍布全國，實際管理起來困難較大。其次，研究會發(fā)起人在組織中擔任要職，長此以往，可能造成“一人說得算”的家長式作風。（三）動員力、影響力、公信力不足。寧夏塞上畫派藝術(shù)研究會的發(fā)展受到外部環(huán)境和自身能力的雙重制約，來自外部環(huán)境的壓力規(guī)制其法律地位、成立條件、登記程序等。在自身建設(shè)方面，又存在籌資能力較差、內(nèi)部管理不夠規(guī)范等問題，嚴重影響了寧夏塞上畫派藝術(shù)研究會的動員力、影響力和公信力。

四、促進非政府組織參與民族文化保護的對策

（一）加強制度保障建設(shè)

一些法律法規(guī)例如《民辦非企業(yè)單位登記暫行條例》、《基金會管理辦法》、《外國商會管理暫行規(guī)定》、《社會團體設(shè)立專項基金管理機構(gòu)暫行規(guī)定》、《取締非法民間組織暫行辦法》、《社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)登記辦法》等針對非政府組織管理現(xiàn)狀進行了相關(guān)規(guī)定，但具體到非政府組織參與民族文化保護上，仍存在立法空缺。一方面，急需《中國非政府組織法》等一系列相關(guān)法律出臺。另一方面，需要進一步修訂和完善《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，確認和體現(xiàn)非政府組織在保護和傳承民族文化中的獨特作用。此外，各省、市、自治區(qū)、直轄市也要制定地方相關(guān)法律法規(guī)，使非政府組織在開展民族文化保護工作的過程中有法可依、有章可循。

（二）拓寬籌資渠道

在爭取政府資助、企業(yè)贊助和社會捐助的同時，非政府組織必須摒棄“等、拿、靠、要”的傳統(tǒng)思想，由被動的政府“輸入模式”向自主經(jīng)營、自我發(fā)展的“造血模式”轉(zhuǎn)變。非政府組織是非營利組織，是不以營利為目的的組織，不代表不可以“營利”，正確處理好非營利組織與經(jīng)營性收入的關(guān)系，對其進行生產(chǎn)性保護是今后非政府組織傳承和發(fā)展民族文化的方向和趨勢。

（三）強化自身管理，接受外部監(jiān)督

非政府組織應對內(nèi)加強自身管理，對外接受外部監(jiān)督。首先，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，保證組織各項活動有章可循、有據(jù)可依；建立健全民主決策機構(gòu)，避免官僚主義；建立健全財務會計制度，做到收支規(guī)范化、財務透明化。其次，建立健全考核與獎懲制度、競爭和激勵機制，樹立服務理念、提高服務質(zhì)量，科學管理組織；再者，建立健全第三方監(jiān)督機制，自覺接受來自政府、企業(yè)、社會大眾和其他非政府組織的監(jiān)督，形成自我管理、自我約束、自我發(fā)展的良好運行機制。最后，充分利用現(xiàn)代媒體，對組織參與民族文化保護進行多種形式宣傳，進一步擴大社會影響力。

五、小結(jié)

民族文化事業(yè)的發(fā)展對促進民族地區(qū)全面發(fā)展，加強各民族間的交流與合作，早日建成社會主義和諧社會具有重大意義。民族文化的保護與傳承需要各方支持，尤其是非政府組織的參與。民族地區(qū)的非政府組織具有廣闊發(fā)展空間，但在實際工作中仍存在許多問題。如何趨利避害，最大限度發(fā)揮非政府組織在民族文化保護與傳承中的作用，需要我們在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的同時，因地制宜打造具有本土特色的非政府組織。

注釋：

①http：//baike.baidu.com/link？url=7Q9rSefsJ8Am0UtcgRjsUmsq7U6Ju9NEeGR7v6a_4nZisse6AZAbbciMl4-zYlconUFbMEKEcTyrY6ee6F3Aaa 2016年1月13日引自百度百科

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