樊曉強

摘 要：文章從社會管理學的視角下，以政府職能理論基礎為前提，闡述政府的主導作用在非遺文化保護中的必要性，進一步對政府主導在盤破門武術傳承保護工作中存在的問題進行分析，存在問題有法律制度不健全，資金支持不到位，缺乏專業(yè)人才培養(yǎng)。并提出相應的意見，建議加強政府定位，做好“非遺”的保護人；完善法規(guī)制度的建立；多途徑增加資金支持；改善管理模式，培養(yǎng)文化自覺。

關鍵詞：盤破門武術 保護與傳承 主導作用 政府

中圖分類號：G85 文獻標識碼：A 文章編號：2096—1839（2016）11—0047—04

非物質文化遺產是一代又一代的先輩們創(chuàng)造出來的極其豐富的寶貴文化財富，是一個民族的歷史發(fā)展進程的見證者。作為文化的載體，它還蘊含著特有的民族精神、價值觀、思維方式和民族文化，體現(xiàn)著一個民族的生命力、生活習俗、審美情感和創(chuàng)造力[1]。根據(jù)獨特的拳理技法風格和鮮明的、獨有的巴蜀文化內涵而被命名的典型的巴蜀地區(qū)“土著拳種”——“峨眉盤破門”，于2009年7月被成功地批準列入了四川省非物質文化遺產名錄，而且在2013年11月舉行的“2013中國體育文化·體育旅游博覽會”上，內江市的“盤破門武術”被授予“中國體育非物質文化遺產保護與推廣項目”，這說明盤破門武術已經(jīng)榮獲國家級體育非遺保護和推廣項目，對今后盤破門武術的保護與傳承具有重大的歷史意義。還有，在2012年10月黨的十八大會議上從“政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設”五位一體的總體布局角度，強調了文化建設在社會主義事業(yè)發(fā)展和全面建設小康社會中的重要地位，并且從建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系的角度對非物質文化遺產保護工作提出了新要求[2]。保護和傳承非物質文化遺產，是繁榮社會主義先進文化，建設社會主義文化強國的重要舉措；也是傳承中華文脈，弘揚民族精神、增強中華文化國際影響力的迫切需要[3]。但是時下，在全球文化多元化、世界經(jīng)濟一體化和我國現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展的沖擊下，峨眉盤破門武術這一“非遺”文化的保護與傳承已經(jīng)變得十分脆弱甚至停滯不前，這樣直接嚴重影響到了國家的文化安全。雖然現(xiàn)在國家已經(jīng)對峨眉盤破門武術開始重視了，并且也采取了一些積極的保護措施，但是其力度仍是比較薄弱。政府通過有力手段進而可以有效的保護峨眉盤破門武術，發(fā)揮政府的主導作用保障峨眉盤破門武術傳承主體的利益，以此來激勵其對峨眉盤破門武術保護傳承并加以創(chuàng)新?；谶@樣的情況，本文試圖運用公共管理的相關理論知識對政府在保護峨眉盤破門武術中應發(fā)揮的作用做出一個粗略的探析。

1 政府在非物質文化遺產保護傳承中的主導作用

關于非物質文化遺產的重要性以及保護的緊迫性，國務院辦公廳于2005年3月26日發(fā)布了《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》，其中提出了非物質文化遺產保護“政府主導、社會參與，明確職責、形成合力。長遠規(guī)劃、分步實施，點面結合、講究實效”的工作原則。[4] 接下來的若干年中，在這一原則的指導下，我國政府在推動非物質文化遺產保護工作中發(fā)揮了重要的主導作用。

1.1 政府職能理論

所謂“政府職能”，是指國家行政機關依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。2003年聯(lián)合國教科文組織在《保護非物質文化遺產公約》中規(guī)定了國家一級政府的職能，大致包括：普查并建立清單；進行總體規(guī)劃；開展理論研究；開展廣泛的宣傳動員；動員各保護主體廣泛參與等。在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展中，政府的主要職能表現(xiàn)在經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)控、社會管理和公共服務等四個方面。其中，行使公共管理與提供公共服務這一重要的政府職能是山政府職能的公共性特點和政府存在的根本目的所決定的。不管歷史朝代如何更替，社會性質如何演變，政府行使公共管理、為社會提供公共服務的這一基本內涵是不會改變的，變化的只是政府職能的表現(xiàn)形式、作用范圍和作用重心等。政府職能同時又是動態(tài)的，政府職能的發(fā)展變化是由其承擔的職能條件的變化決定的，其中經(jīng)濟條件的變化起著決定性的作用。[4] 而在保護非物質文化遺產工作中，政府職能主要體現(xiàn)在以下四個方面：建立健全完善的法律體系；建立健全完善的政策體系；建立完善的基金運作體系；建立完善的組織管理及宣傳體系。這四大體系的建立，是政府有效組織、規(guī)劃、建立我國非物質文化遺產保護體系的基礎[5]。在全球一體化的背景下，當前對我國政府職能的理論研究主要是如何實現(xiàn)從“經(jīng)濟型政府”轉變向“服務型政府”的研究。

1.2 政府的主導作用在非遺文化保護中的必要性

1.2.1政府制定并執(zhí)行保護非遺文化的法規(guī)制度

其實對文化遺產的保護有著悠久的歷史。遠古時期，人們?yōu)榱思o念、珍藏或著炫耀的目的對先人的遺物進行搜集并加以妥善保存。到了現(xiàn)在文化多元化時代，對文化遺產的保護就尤為顯著。自1999年《人類口頭與非物質遺產代表作條例》宣布以后，非物質文化遺產的概念逐漸進入政界、學術界和大眾的視野并廣泛推廣起來，成為文化遺產保護的重要領域[6]。在2005年3月國務院辦公廳頒布的《意見》中，規(guī)定了非遺保護工作的方針和目標，明確要求建立協(xié)調有效的工作機制和有中國特色的非遺保護制度。根據(jù)國務院辦公廳的精神，建立了非物質文化遺產保護工作部際聯(lián)席會議制度。部際聯(lián)席會議由文化部、發(fā)展改革委、教育部、財政部、國家民委、建設部、旅游局、宗教局、文物局組成，其主要職能是制訂我國非物質文化遺產保護工作的方針政策，審定我國非物質文化遺產保護規(guī)劃；處理我國非物質文化遺產保護中涉及的重大事項；審核國家級非物質文化遺產名錄，上報國務院批準公布；承辦國務院交辦的有關非物質文化遺產保護方面的其他工作。12 月，國務院下發(fā)《關于加強文化遺產保護的通知》，要求各級政府從對國家和歷史負責的高度，從維護國家文化安全的高度，切實做好文化遺產保護工作，并決定設立我國“文化遺產日”。[7]

1.2.2政府大力支持非遺保護工作的資金投入

非遺保護工作需要大量財力的投入，從剛開始的調查到最后的入檔，從搶救到宣傳保護這些都需要大量的資金投入。而我國現(xiàn)階段還處于發(fā)展中國家，經(jīng)濟條件也不是很優(yōu)越，尤其是一些落后的經(jīng)濟貧困地區(qū)，地方政府往往先從物質上脫貧考慮，所以還沒有更多的財力進行文化建設。為了全面實施搶救與保護非物質文化遺產的工程，國家已為其專門建立了搶救與保護非物質文化遺產專項基金，目的在于資助非物質文化遺產保護工作的方方面面，可以順利進行對非遺保護工作的資金來源途徑應該是全方位的，中央政府的財政支持固然是重要的，但是地方政府也應該把非物質文化遺產的保護提到工作日程上，并且應該在每年的財政預算中占有一定比例。這充分體現(xiàn)了政府非常重視非物質文化遺產的保護工作，這樣的行為對社會團體和群眾具有重要的示范作用，可以吸引更多的群體加入到非遺保護工作中來，也為擴寬資金渠道奠定了基礎。在人們有了保護非物質文化遺產的理念后，要鼓勵其為非物質文化遺產的保護工作做貢獻，如設立非物質文化遺產基金會或者直接捐款來搶救非物質文化遺產，還應充分發(fā)起社會贊助，注入到非物質文化遺產保護工作的資金中。

1.2.3政府是非遺保護工作的組織者

非物質文化遺產保護工作的涉及面廣泛，其任務艱巨，需要投入大量的人力、物力、財力，涉及的知識領域廣泛，而且具有重要的歷史延續(xù)意義。所以首先必須明確政府的主導地位，在此基礎上，建立有效的運行機制并且聯(lián)合社會各界的力量，比如，學術界、商界、新聞媒體界等他們的參與是十分重要的，而政府則是組織、協(xié)調、調動與引導各界力量，進行非物質文化遺產保護工作的。目前，我國有3000多個群藝館、文化館和近40000個文化站，有各類博物館 1500多座，從事非物質文化研究的大學、研究機構約200 家，對于這么多的機構和組織，政府起組織、協(xié)調的重要作用[7]?？傊?，政府是所有力量的組織者，是非物質文化遺產保護工作的指揮和實施者，它不僅要注重對資源進行整合形成合力，還要避免勞動重復，這樣才能更好地發(fā)揮各界力量的作用，并使各界能夠充分利用自己的優(yōu)勢，去幫助、鼓勵和推動民間社會對非物質文化遺產的自主傳承。

2 政府在盤破門武術傳承保護中出現(xiàn)的問題

盡管地方政府部門為峨眉盤破門武術的保護做了很多工作，比如建立合理的保護政策、初步建立保護組織機構等，但是還是存在了一些問題。

2.1 法律制度不健全

目前非物質文化遺產保護工作中所面臨的最大問題就是法律法規(guī)制度建設滯后，進而導致法律法規(guī)制度不健全。盡管于2011年6月1日已經(jīng)開始實施《非物質文化遺產法》了，但是《非物質文化遺產法》是一部行政法，主要的目的在于規(guī)范和監(jiān)督政府和行政部門的行為，而對于非遺保護措施并沒有明確提出，如對傳承人的物質保障措施，非遺整理主體的資助標準及程序，非遺商業(yè)化問題等都缺乏相應規(guī)章制度。所以，當下盡快出臺地方法規(guī)條例是彌補法制層面不健全的必要措施。[8]

2.2 資金支持不到位

峨眉盤破門武術保護的資金來源是有限的，作為2013年剛榮獲國家級的非遺項目雖能獲得中央財政的專項資金，但是比例不是很高，所以說國家雖有一定的資金投入，但這些資金對于盤破門武術這個保護對象而言，相對于其保護傳承和發(fā)展而言，仍是水車薪。2009 年度分配給四川省的中央財政專項資金共計4000萬元，分為兩部分：用于城鎮(zhèn)困難職工幫扶2580萬元。用于千萬農民工援助行動1420萬元，其中，用于就業(yè)援助（包括農民工技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、基礎培訓和就業(yè)服務）710萬元；用于維權幫扶（包括生活救助、醫(yī)療救助、子女助學、法律援助等）710萬元。其中并未提到非配給國家級非遺項目的專項資金，這充分說明當時政府的資金支持就不到位。因此獲得國家資金支持可能只占極少一部分，甚至到了可以忽略不計的成都，更何況當時盤破門武術只是省級非遺項目，其得到的資金更是少之又少，尤其是在基層，不能充分保證必需的經(jīng)費補給，導致大量的普查、記錄、整理、宣傳及其重點搶救保護工作都無法有效進行開展。

2.3 缺乏專業(yè)人才培養(yǎng)

教育部門沒有對非物質文化遺產引起高度重視和對其價值也缺乏認知，導致了教育與文化遺產的保護傳承出現(xiàn)了脫節(jié)。如大學基本沒有非物質文化遺產相關的學科，甚至當?shù)亟逃幸矝]有對盤破門武術進行人才培養(yǎng)。所以，現(xiàn)在保護峨眉盤破門武術所需的社會人才也是極度缺乏的，特別是現(xiàn)在的年輕一代越來越遠離本土的民族傳統(tǒng)文化。如果我們這一代甚至是下一代生活中充斥著網(wǎng)絡、選秀、圣誕節(jié)等這樣的環(huán)境，而失去了對民族文化的關注與熱愛，這樣最終導致中華民族五千年綿延不斷的民族民間文化將面臨斷裂的危險。由于盤破門武術的體力活動強度較大，經(jīng)濟利益不高，再加上習練起來不容易等原因，許多人都不愿意從事這些行業(yè)，那么就面臨失傳的危險。所以，政府部門對于民間文化傳承人不僅要領取政府補貼，還要享受“民間國寶”“非遺文化財產保護者”稱號。與此同時，這些傳承人還要將他們的技藝和技能傳授給下一代更多的人。

3 加強盤破門武術保護工作中政府主導作用的對策與建議

3.1 加強政府定位，做好“非遺”的保護人

政府定位是指政府要充分了解自身在非遺保護工作中該做的事情和不該的事情，該做的事絕不推給民間社會，不該做的事絕不“越位”包攬，并且要找準自身的角色位置。政府在盤破門武術保護工作中必須認識到，在盤破門武術傳承過程中，存在著兩個主體：一個是盤破門武術的傳承人；另一個是盤破門武術的保護人，而政府就是其中很重要的力量之一。盤破門武術，來自于人們長期以來在現(xiàn)實生活中的不斷的磨礪和不斷的發(fā)展。它的原動力就是生活本身，所以它并不需要外力來推動和保護。但是在當今現(xiàn)代主流文化和外來文化的沖擊下，它的生存受到了極大的威脅。所以政府就應該清楚的認識到自己在非物質文化遺產保護工作中擔當保護人這一重要角色。政府作為公共權力和公共資源的最大占有者， 需要法律對其行為進行約束。在非物質文化遺產保護中， 政府作為保護者的主體， 由于行政權力的集中性和膨脹性， 加上“權力尋租”行為的影響， 政府可以通過權位職能這一合法手段在民間傳統(tǒng)文化的保護中， 從利益群體那里獲得“傭金”， 而把公共利益放在次要位置[9]。因此，政府要明確自己的非物質文化遺產保護人角色， 通過立法來強化政府角色和職能， 使政府堅持做到有法可依、有法可循、違法必究。政府要扮演好非物質文化遺產保護的3種角色： 非物質文化遺產保護法律法規(guī)制定者和執(zhí)行者的角色； 非物質文化遺產市場化與產業(yè)化監(jiān)督者的角色； 非物質文化遺產保護社會參與協(xié)調者的角色。[10]如果有關政府從這三個方面出發(fā)的話，不僅有利于為峨眉盤破門武術的保護創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，也有助于為峨眉盤破門武術保護創(chuàng)造積極健康的社會環(huán)境。

3.2完善法規(guī)制度的建立

目前，我國政府頒布了《非物質文化遺產保護法》，使的非物質文化遺產的保護工作有法可依，但是仍然需要出臺一些符合當?shù)鼐唧w情況的相關法律法規(guī)。結合實際情況，制定適合當?shù)氐氖〖壓褪屑壏俏镔|文化遺產保護法律法規(guī)條例。如此一來，峨眉盤破門武術的保護工作有法可依、有章可循，政府可以從以下幾個方面入手：首先，明確峨眉盤破門武術文化的保護范圍和總體要求； 對項目保護單位進行規(guī)范和認定峨眉盤破門武術的代表性傳承人及其權利義務； 建立有關峨眉盤破門武術的公眾輿論的監(jiān)督機制等。其次，建立以人為核心、科學有效的峨眉盤破門武術的傳承機制，對其列入國家級名錄，當?shù)卣畱斬撚新氊煵⒉扇〈胧椭鋵崿F(xiàn)傳承，提供必要場所、授予榮譽稱號、利用公共傳媒、公共文化機構宣傳、展示和交流、開展學校教育傳承、促進國際國內交流等。[8]

3.3 多途徑增加資金支持

3.3.1加大政府財政投入

將非物質文化遺產保護經(jīng)費納入本級財政預算，省、市、縣財政要預算專門的“非遺”保護工作經(jīng)費。在地方政府的財政預算中峨眉盤破門武術保護工作所用的資金必須占有一定比例，并且在每年年初財政預算中所列出來的活動經(jīng)費直接劃撥到相關的專門保護中心。尤其是對盤破門武術文化中一些具有歷史和科學價值意義的部分文化遺產應該給予較大的投入，由財政予以監(jiān)管。資金的開銷用于開展盤破門武術活動、對其傳承人的培養(yǎng)和補助、對盤破門武術文化的修復、搜集和收購相關的珍貴資料和實物以及開展相關項目研究等。

用于峨眉盤破門武術保護的政府資金投入應隨著財政收入增長而增加，隨著各方面工作的開展而加大投入。

3.3.2減免稅收

對于峨眉盤破門武術保護區(qū)內的人們由于保護這一非遺項目而被限制發(fā)展權，政府通過減免稅收進行補償，此外，對為盤破門武術的保護發(fā)展提供資金捐助的企業(yè)也可適當?shù)拿馊ゲ糠侄愘M，與此同時，當?shù)卣畱撎峁┫鄳募夹g培訓，并引導和鼓勵當?shù)鼐用駨氖掠欣诒P破門武術保護發(fā)展且能帶來經(jīng)濟利益的產業(yè)。

3.3.3構建非遺產業(yè)運作體系

除了獲得中央財政支持，省市建立專項保護資金和免去部分稅費外，還應構建非遺產業(yè)運作體系，積極吸納社會資金，鼓勵個人、企業(yè)和社會團體加入非遺保護工作之中。盤破門武術保護發(fā)展過程中應加強與旅游、外貿、會展等相結合，建立當?shù)氐慕?jīng)典旅游景區(qū)和藝術產業(yè)基地，組織盤破門武術表演隊伍進行表演，開發(fā)生產具有當?shù)匚幕厣姆?、飲食、工藝品、紀念品等。

3.4 改善管理模式，培養(yǎng)文化自覺

政府在非物質文化遺產保護中的責任不是主動去干預當?shù)匚幕陌l(fā)展、傳承，而是要建立自覺培育機制，啟發(fā)當?shù)孛癖姷奈幕杂X[11]。在現(xiàn)在全球文化多元化浪潮的沖擊下，非物質文化遺產的保護、傳承和發(fā)展，要想適應當下環(huán)境的變化，就必須要進行合理的調整。正如梁漱溟在對待中西文化問題時曾經(jīng)說過：我們一定要融取西洋東西，變化自己，才能適應新環(huán)境，這是沒有疑問的[12]。文化作為社會歷史的積淀物，它體現(xiàn)出一個國家或民族的價值觀念，它的傳承方式主要是文化自覺，即人們認同了峨眉盤破門武術文化，則就接受了該地域的價值觀念。對峨眉盤破門武術文化自覺性的培養(yǎng)途徑主要有兩條：一條途徑是依靠與保護傳承峨眉盤破門武術相關的人（如傳承人）自身對這種文化的認同，自愿傳承這一項非遺文化并且保持原有的習俗；另一條途徑是依靠外力，逐步培養(yǎng)文化自覺。政府作為最重要的外來力量，在保護峨眉盤破門武術文化的過程中，其職責主要在于幫助與保護傳承峨眉盤破門武術相關的人建立文化自覺。

4 結語

政府應充分發(fā)揮其主導作用，大力號召和倡導各相關部門與機構共同推進非物質文化遺產的搶救和保護工作，實現(xiàn)物質文明和精神文明的共同發(fā)展，加快社會主義和諧社會的建設步伐。

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on the government leading role in the protection and inheritance of Emei Popan Wushu

Fan Xiaoqiang（North Sichuan College of Preschool Teacher Education， Guangyuan Sichuan 628017， China）

Abstract：From the perspective of social management， and on the theoretical foundation of government function as the premise， this paper expounds the necessity of the leading role of the government in protecting intangible culture， further to do the analysis on the existing problems of the government leading role in Popan Wushu heritage protection work， and finds that include the problems of incomplete legal system， less financial support， lack of professional talents. And then， the study puts forward the corresponding opinions and suggestions to strengthen the government positioning， do a good job in "intangible" protectors work； to perfect laws and regulations； to get more ways to increase financial support； to improve the management pattern， to develop cultural consciousness.

Keywords：Popan Wushu protection and inheritance leading role government