魏崢

摘 要：隨著高校不斷地加強(qiáng)辦學(xué)規(guī)模，高等學(xué)校收支的規(guī)模及類型趨于復(fù)雜龐大，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)多樣化。其中，“三公”經(jīng)費(fèi)是高校支出的一個(gè)重要部分，當(dāng)前高?！叭苯?jīng)費(fèi)支出存在鋪張浪費(fèi)、報(bào)銷不清晰、報(bào)賬流程隨意、報(bào)銷經(jīng)費(fèi)數(shù)額隱蔽等問(wèn)題。文章著重說(shuō)明了加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理的重要性及規(guī)范報(bào)銷流程的必要性，分析高校在“三公”經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，提出通過(guò)“事前預(yù)防、事中控制、事后公開(kāi)”的對(duì)策來(lái)加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程的管理理念。

關(guān)鍵詞：高校 “三公”經(jīng)費(fèi) 報(bào)銷

中圖分類號(hào)：F234

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）02-204-02

高校作為國(guó)有事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)管理有其特殊性，目前的財(cái)政體系對(duì)于高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度比較弱。在當(dāng)前國(guó)家要求財(cái)務(wù)新常態(tài)下，高校需要思考如何加強(qiáng)監(jiān)管教育事業(yè)支出中的“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，以促進(jìn)及保障國(guó)家的教育事業(yè)支出在合情合理合法的范圍內(nèi)，及形成和樹(shù)立高校良好的經(jīng)濟(jì)氛圍，構(gòu)建文明和諧校園。

一、加強(qiáng)高?！叭苯?jīng)費(fèi)報(bào)銷管理的重要性

近幾年，國(guó)內(nèi)新聞媒體多次曝光了高校內(nèi)發(fā)生的腐敗案件，引起了社會(huì)各界的多方關(guān)注，甚至于一直以來(lái)高校形成的良好的社會(huì)形象和道德模范形象受到質(zhì)疑，這些諸多不和諧的聲音影響了人們對(duì)高校的一貫的好印象，不利于高校的發(fā)展，也促使高校的管理制度設(shè)置必須更嚴(yán)謹(jǐn)，管理的模式應(yīng)該更精細(xì)。

財(cái)務(wù)管理工作在高校的管理工作中，一直占據(jù)著重要的核心地位，而財(cái)務(wù)工作中許多基礎(chǔ)性質(zhì)的工作和數(shù)據(jù)直接影響整個(gè)財(cái)務(wù)工作的管理體系，比如財(cái)務(wù)工作中最薄弱的報(bào)銷工作，具有不可替代性，即是基礎(chǔ)的工作也是會(huì)計(jì)核算中的數(shù)據(jù)主要來(lái)源，直接決定會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。而近年高校頻傳的腐敗案，也說(shuō)明了“三公”經(jīng)費(fèi)支出中可能確實(shí)存在鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。因此，高校經(jīng)濟(jì)管理工作中，報(bào)銷業(yè)務(wù)支出工作中的報(bào)銷流程是否合理，相關(guān)制度是否健全，監(jiān)管是否到位，對(duì)于高校的整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作具有里程碑的意義，更加體現(xiàn)對(duì)加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)管理必需性。

在新時(shí)期財(cái)務(wù)新常態(tài)下，高校財(cái)務(wù)管理工作更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷引起足夠多的重視.高校加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中“三公”經(jīng)費(fèi)支出的報(bào)銷監(jiān)管力度，既契合了國(guó)家黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，為高校贏得了教職工的信任和提高了社會(huì)的公信力，也增強(qiáng)了高等院校協(xié)同創(chuàng)新的能力。

二、高校“三公”經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理工作中存在的問(wèn)題

1.“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不明確，難以有效地控制報(bào)銷。在目前高校的預(yù)算管理工作中，對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算申報(bào)，只是估算值，管理過(guò)于粗獷，難以達(dá)到事必有預(yù)算可以依據(jù)的效果。在決算中，“三公”經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的反映，也只是按照上級(jí)財(cái)政管理部門要求的歸口統(tǒng)計(jì)其中的部分支出。實(shí)際工作中，高校的收入除了財(cái)政補(bǔ)助收入，一般非稅收入以外，還有一部分其他收入來(lái)源也占很大比例，學(xué)校的院系中有很多自收自支的項(xiàng)目部分沒(méi)有得到如實(shí)反映。比如培訓(xùn)收入、科研收入等其他收入中對(duì)于在學(xué)校內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的項(xiàng)目，并沒(méi)有將經(jīng)費(fèi)管理中的“三公”經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列支，而是將其“偽裝”成科研、示范院校建設(shè)等大量的其他支出，不做單獨(dú)的“三公”經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出，使得財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中難以實(shí)施控制報(bào)銷工作。

2.“三公”經(jīng)費(fèi)報(bào)銷工作中存在隨意性大，隱匿支出的現(xiàn)象。有些高校為防止反映在賬面的“三公”經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)過(guò)大，不好看，影響上級(jí)部門以及審計(jì)部門的檢查，一些高校通過(guò)隱匿公務(wù)接待費(fèi)等開(kāi)支的形式在財(cái)務(wù)賬目中弄虛作假，人為規(guī)避檢查，如果只是通過(guò)核查賬目，很難發(fā)現(xiàn)這種造假行為。

3.財(cái)務(wù)報(bào)銷流程的不規(guī)范性，以及財(cái)務(wù)審批的手續(xù)不嚴(yán)格性。高校財(cái)務(wù)管理工作中，一方面存在報(bào)銷審批程序的不足，在實(shí)際操作過(guò)程中普遍存在領(lǐng)導(dǎo)審批簽字“一支筆”。分管財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)簽字審批同意了，哪怕“三公”經(jīng)費(fèi)存在不合理，也能報(bào)銷。導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)中“公務(wù)接待”是否存在公車私用、利用公款吃請(qǐng)或者出國(guó)出境考察等現(xiàn)象無(wú)從檢查和督促。以致單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能如實(shí)得到反映，也容易產(chǎn)生利用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)代替接待經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況。另一方面，由于領(lǐng)導(dǎo)簽字就能報(bào)銷，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作人員只需按照領(lǐng)導(dǎo)要求履行報(bào)銷流程，而不能正確作出判斷或者即使知道不合乎財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，依然執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的執(zhí)行不嚴(yán)格不嚴(yán)謹(jǐn)。也正是因?yàn)槿狈?yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度的約束，束縛了會(huì)計(jì)核算人員。直接后果就是高校每年的決算報(bào)表中“三公”經(jīng)費(fèi)支出數(shù)額不真實(shí)，造成行政成本數(shù)據(jù)不清晰。

三、高?！叭苯?jīng)費(fèi)報(bào)銷管理對(duì)策

1.建立事前防預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的控制管理。目前，我國(guó)高校的滾存預(yù)算法編制預(yù)算和編制流程存在很多的弊端和不足。因?yàn)轭A(yù)算直接受上年數(shù)的影響，編制不夠精細(xì)合理，而“三公”經(jīng)費(fèi)不直接獨(dú)立編制出來(lái)也不夠科學(xué)和不夠公正公平。多年來(lái)，“三公”經(jīng)費(fèi)不獨(dú)立編制預(yù)算，隱藏在學(xué)校的總體預(yù)算框架中，不利于新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)管理中“三公”經(jīng)費(fèi)的核算。高校應(yīng)及時(shí)適應(yīng)新機(jī)制新形勢(shì)，作出適合的調(diào)整，在實(shí)行新的零基數(shù)預(yù)算編制法同時(shí)，將“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算分項(xiàng)目分內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化，納入原有的預(yù)算體系。使“三公”經(jīng)費(fèi)有計(jì)劃有審批有核算有監(jiān)督有執(zhí)行。

2.事中嚴(yán)格控制，把握?qǐng)?bào)銷的流程。我國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)的支出，可以借鑒國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格把握?qǐng)?bào)銷流程。在西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，比如美國(guó)如果有官員想用公款進(jìn)行公務(wù)接待活動(dòng)，那么當(dāng)他考慮到必須面對(duì)嚴(yán)苛的審批制度和經(jīng)費(fèi)報(bào)銷后的各種檢查工作，可能就決定止步。他需要政府信用卡結(jié)算、詳細(xì)列明參加的人數(shù)、餐費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、宴請(qǐng)的地點(diǎn)、審批人和首席財(cái)務(wù)官作為責(zé)任人完成5個(gè)以上的步驟，嚴(yán)格而繁雜的各項(xiàng)審批制度，讓他們覺(jué)得宴請(qǐng)不是一件容易的事，除非非常必要寧可自掏腰包。在借鑒國(guó)外優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也是適應(yīng)國(guó)內(nèi)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)制度同時(shí)，我國(guó)高?？梢栽诠?jié)約運(yùn)行成本上嘗試新的經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制。如有必須發(fā)生的“三公”經(jīng)費(fèi)支出，首先由對(duì)方單位出具公函，再由本單位業(yè)務(wù)部門如實(shí)填寫“接待計(jì)劃申請(qǐng)”，詳細(xì)列出接待時(shí)間、接待單位、接待人數(shù)、陪客人數(shù)、接待標(biāo)準(zhǔn)、接待地點(diǎn)，然后向領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)匯報(bào)，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)和分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。事畢，憑借對(duì)方公函、公務(wù)卡刷卡明細(xì)和酒店發(fā)票以及酒店消費(fèi)明細(xì)清單和“接待計(jì)劃申請(qǐng)”批準(zhǔn)單到學(xué)校財(cái)務(wù)部門辦理相關(guān)報(bào)銷工作。按照這個(gè)制度嚴(yán)格執(zhí)行下去，公務(wù)人員在“三公”經(jīng)費(fèi)消費(fèi)的問(wèn)題上，雖然嚴(yán)謹(jǐn)如履薄冰，但能有效地控制住亂消費(fèi)鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。

3.事后數(shù)據(jù)公開(kāi)，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷流程的審計(jì)監(jiān)督。在全年財(cái)務(wù)工作決算后高?？梢詫ⅰ叭苯?jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站或其他平臺(tái)進(jìn)行公布公開(kāi)，讓學(xué)校教職工和社會(huì)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督，同樣也可以起到查漏補(bǔ)缺的效果。

新形勢(shì)下，建立健全高校公開(kāi)透明的“三公”經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)報(bào)銷做到事前有預(yù)算，事中有核算，事后有決算，事畢有審計(jì)的全覆蓋，不留死角，不開(kāi)后門，不留漏洞全過(guò)程的監(jiān)督，是高校新常態(tài)下發(fā)展的需要，也是高校依法治校，外樹(shù)形象內(nèi)練內(nèi)功的需要。

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（作者單位：湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北孝感 432000）

（責(zé)編：芝榮）