魏崢

摘 要：隨著高校不斷地加強辦學規(guī)模，高等學校收支的規(guī)模及類型趨于復雜龐大，經(jīng)濟業(yè)務多樣化。其中，“三公”經(jīng)費是高校支出的一個重要部分，當前高?！叭苯?jīng)費支出存在鋪張浪費、報銷不清晰、報賬流程隨意、報銷經(jīng)費數(shù)額隱蔽等問題。文章著重說明了加強“三公”經(jīng)費報銷管理的重要性及規(guī)范報銷流程的必要性，分析高校在“三公”經(jīng)費報銷管理中存在的問題，在此基礎上，提出通過“事前預防、事中控制、事后公開”的對策來加強“三公”經(jīng)費報銷流程的管理理念。

關(guān)鍵詞：高校 “三公”經(jīng)費 報銷

中圖分類號：F234

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）02-204-02

高校作為國有事業(yè)單位，其財務管理有其特殊性，目前的財政體系對于高校經(jīng)濟業(yè)務中“三公”經(jīng)費的監(jiān)管力度比較弱。在當前國家要求財務新常態(tài)下，高校需要思考如何加強監(jiān)管教育事業(yè)支出中的“三公”經(jīng)費的管理，以促進及保障國家的教育事業(yè)支出在合情合理合法的范圍內(nèi)，及形成和樹立高校良好的經(jīng)濟氛圍，構(gòu)建文明和諧校園。

一、加強高?！叭苯?jīng)費報銷管理的重要性

近幾年，國內(nèi)新聞媒體多次曝光了高校內(nèi)發(fā)生的腐敗案件，引起了社會各界的多方關(guān)注，甚至于一直以來高校形成的良好的社會形象和道德模范形象受到質(zhì)疑，這些諸多不和諧的聲音影響了人們對高校的一貫的好印象，不利于高校的發(fā)展，也促使高校的管理制度設置必須更嚴謹，管理的模式應該更精細。

財務管理工作在高校的管理工作中，一直占據(jù)著重要的核心地位，而財務工作中許多基礎性質(zhì)的工作和數(shù)據(jù)直接影響整個財務工作的管理體系，比如財務工作中最薄弱的報銷工作，具有不可替代性，即是基礎的工作也是會計核算中的數(shù)據(jù)主要來源，直接決定會計核算的準確性。而近年高校頻傳的腐敗案，也說明了“三公”經(jīng)費支出中可能確實存在鋪張浪費的現(xiàn)象。因此，高校經(jīng)濟管理工作中，報銷業(yè)務支出工作中的報銷流程是否合理，相關(guān)制度是否健全，監(jiān)管是否到位，對于高校的整個財務管理工作具有里程碑的意義，更加體現(xiàn)對加強高校經(jīng)費管理必需性。

在新時期財務新常態(tài)下，高校財務管理工作更應當加強對“三公”經(jīng)費的報銷引起足夠多的重視.高校加強對財務管理工作中“三公”經(jīng)費支出的報銷監(jiān)管力度，既契合了國家黨風廉政建設的要求，為高校贏得了教職工的信任和提高了社會的公信力，也增強了高等院校協(xié)同創(chuàng)新的能力。

二、高校“三公”經(jīng)費報銷管理工作中存在的問題

1.“三公”經(jīng)費預算管理不明確，難以有效地控制報銷。在目前高校的預算管理工作中，對于“三公”經(jīng)費的預算申報，只是估算值，管理過于粗獷，難以達到事必有預算可以依據(jù)的效果。在決算中，“三公”經(jīng)費項目的反映，也只是按照上級財政管理部門要求的歸口統(tǒng)計其中的部分支出。實際工作中，高校的收入除了財政補助收入，一般非稅收入以外，還有一部分其他收入來源也占很大比例，學校的院系中有很多自收自支的項目部分沒有得到如實反映。比如培訓收入、科研收入等其他收入中對于在學校內(nèi)部的經(jīng)費預算管理的項目，并沒有將經(jīng)費管理中的“三公”經(jīng)費單獨列支，而是將其“偽裝”成科研、示范院校建設等大量的其他支出，不做單獨的“三公”經(jīng)費經(jīng)費預算支出，使得財務管理工作過程中難以實施控制報銷工作。

2.“三公”經(jīng)費報銷工作中存在隨意性大，隱匿支出的現(xiàn)象。有些高校為防止反映在賬面的“三公”經(jīng)費支出數(shù)據(jù)過大，不好看，影響上級部門以及審計部門的檢查，一些高校通過隱匿公務接待費等開支的形式在財務賬目中弄虛作假，人為規(guī)避檢查，如果只是通過核查賬目，很難發(fā)現(xiàn)這種造假行為。

3.財務報銷流程的不規(guī)范性，以及財務審批的手續(xù)不嚴格性。高校財務管理工作中，一方面存在報銷審批程序的不足，在實際操作過程中普遍存在領(lǐng)導審批簽字“一支筆”。分管財務管理的領(lǐng)導簽字審批同意了，哪怕“三公”經(jīng)費存在不合理，也能報銷。導致“三公”經(jīng)費中“公務接待”是否存在公車私用、利用公款吃請或者出國出境考察等現(xiàn)象無從檢查和督促。以致單位的經(jīng)濟活動不能如實得到反映，也容易產(chǎn)生利用項目經(jīng)費代替接待經(jīng)費的實際情況。另一方面，由于領(lǐng)導簽字就能報銷，導致會計核算工作人員只需按照領(lǐng)導要求履行報銷流程，而不能正確作出判斷或者即使知道不合乎財經(jīng)法律法規(guī)，依然執(zhí)行領(lǐng)導意見，導致經(jīng)濟活動的執(zhí)行不嚴格不嚴謹。也正是因為缺乏嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和相關(guān)經(jīng)濟制度的約束，束縛了會計核算人員。直接后果就是高校每年的決算報表中“三公”經(jīng)費支出數(shù)額不真實，造成行政成本數(shù)據(jù)不清晰。

三、高?！叭苯?jīng)費報銷管理對策

1.建立事前防預機制，加強“三公”經(jīng)費預算的控制管理。目前，我國高校的滾存預算法編制預算和編制流程存在很多的弊端和不足。因為預算直接受上年數(shù)的影響，編制不夠精細合理，而“三公”經(jīng)費不直接獨立編制出來也不夠科學和不夠公正公平。多年來，“三公”經(jīng)費不獨立編制預算，隱藏在學校的總體預算框架中，不利于新常態(tài)下經(jīng)濟管理中“三公”經(jīng)費的核算。高校應及時適應新機制新形勢，作出適合的調(diào)整，在實行新的零基數(shù)預算編制法同時，將“三公”經(jīng)費的預算分項目分內(nèi)容進行精細化，納入原有的預算體系。使“三公”經(jīng)費有計劃有審批有核算有監(jiān)督有執(zhí)行。

2.事中嚴格控制，把握報銷的流程。我國“三公”經(jīng)費的支出，可以借鑒國外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，嚴格把握報銷流程。在西方國家經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，比如美國如果有官員想用公款進行公務接待活動，那么當他考慮到必須面對嚴苛的審批制度和經(jīng)費報銷后的各種檢查工作，可能就決定止步。他需要政府信用卡結(jié)算、詳細列明參加的人數(shù)、餐費的標準、宴請的地點、審批人和首席財務官作為責任人完成5個以上的步驟，嚴格而繁雜的各項審批制度，讓他們覺得宴請不是一件容易的事，除非非常必要寧可自掏腰包。在借鑒國外優(yōu)秀工作經(jīng)驗的同時，也是適應國內(nèi)新時期的經(jīng)濟制度同時，我國高?？梢栽诠?jié)約運行成本上嘗試新的經(jīng)濟工作機制。如有必須發(fā)生的“三公”經(jīng)費支出，首先由對方單位出具公函，再由本單位業(yè)務部門如實填寫“接待計劃申請”，詳細列出接待時間、接待單位、接待人數(shù)、陪客人數(shù)、接待標準、接待地點，然后向領(lǐng)導詳細匯報，經(jīng)部門領(lǐng)導和分管財務領(lǐng)導批準后嚴格按標準執(zhí)行。事畢，憑借對方公函、公務卡刷卡明細和酒店發(fā)票以及酒店消費明細清單和“接待計劃申請”批準單到學校財務部門辦理相關(guān)報銷工作。按照這個制度嚴格執(zhí)行下去，公務人員在“三公”經(jīng)費消費的問題上，雖然嚴謹如履薄冰，但能有效地控制住亂消費鋪張浪費等現(xiàn)象。

3.事后數(shù)據(jù)公開，加強“三公”經(jīng)費的報銷流程的審計監(jiān)督。在全年財務工作決算后高?？梢詫ⅰ叭苯?jīng)費數(shù)據(jù)通過學校網(wǎng)站或其他平臺進行公布公開，讓學校教職工和社會對“三公”經(jīng)費進行監(jiān)督，同樣也可以起到查漏補缺的效果。

新形勢下，建立健全高校公開透明的“三公”經(jīng)費經(jīng)濟體制，實行“三公”經(jīng)費報銷做到事前有預算，事中有核算，事后有決算，事畢有審計的全覆蓋，不留死角，不開后門，不留漏洞全過程的監(jiān)督，是高校新常態(tài)下發(fā)展的需要，也是高校依法治校，外樹形象內(nèi)練內(nèi)功的需要。

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（作者單位：湖北職業(yè)技術(shù)學院 湖北孝感 432000）

（責編：芝榮）