●劉信陽

由外源及內(nèi)發(fā)：義務(wù)教育均衡發(fā)展路徑選擇*

●劉信陽

摘要：由外源及內(nèi)發(fā)的路徑實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，于外界求“自上而下”的廣泛重視和資源充分投入，于學(xué)校內(nèi)部則立足“自下而上”的資源有效利用與內(nèi)涵特色提升。突破外源與內(nèi)發(fā)的二元對立，達(dá)成兩種發(fā)展路徑的優(yōu)勢整合與協(xié)同，是兌現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡承諾的有益探索，應(yīng)通過行政力量的收放結(jié)合、援助資源的精準(zhǔn)發(fā)力、學(xué)校行動(dòng)者的賦權(quán)提能、生態(tài)資源的有效利用等行動(dòng)策略予以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：外源發(fā)展；內(nèi)發(fā)發(fā)展；義務(wù)教育均衡發(fā)展；協(xié)同發(fā)展

從初步均衡到基本均衡再到優(yōu)勢均衡，義務(wù)教育均衡凸顯了自“增量”至“提質(zhì)”的循序漸進(jìn)的發(fā)展過程。當(dāng)前評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，“隨著國家的高度重視及教育投入的不斷增加，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間教育‘硬件’條件（如設(shè)備設(shè)施、空間等）和師資條件（如薪資、學(xué)歷等）等日趨平衡。”［1］然而，物質(zhì)條件的改善并沒有必然地帶來教育質(zhì)量的提高，義務(wù)教育在校際間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域間辦學(xué)質(zhì)量依然存在很大差距，擇校問題仍然突出。如何在條件改善的基礎(chǔ)上，發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)主體作用，提高資源利用效率，提升辦學(xué)質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的終極追求和關(guān)鍵所在。由外源及內(nèi)發(fā)，將學(xué)校外部政府等部門的重視和資源投入與學(xué)校內(nèi)部治理能力的提高、資源的充分合理利用整合起來，實(shí)現(xiàn)外部發(fā)展拉力與內(nèi)部發(fā)展張力的有效對接，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的鎖鑰。

一、“外源型”均衡發(fā)展路徑：成效及局限

“外源（式、型、性）發(fā)展”（Exogenous Development）又稱“外發(fā)（式、型、性）發(fā)展”、“外生（式、型、性）發(fā)展”，緣起于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。立足義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本單位和實(shí)踐載體——學(xué)校，“外源型”均衡發(fā)展指學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力主要來自組織外部推進(jìn)，即 “要我發(fā)展”，發(fā)展的路徑沿襲行政邏輯的發(fā)展方式。在均衡發(fā)展初期，該發(fā)展路徑在推進(jìn)薄弱學(xué)校改進(jìn)時(shí)易取得卓越成效，但隨著學(xué)校設(shè)施設(shè)備等資源配置逐步均衡，該路徑逐漸失去作用發(fā)揮的條件和環(huán)境，其弊端亦日益顯露。

（一）“外源型”均衡發(fā)展的成效

于外界求“自上而下”的廣泛重視和資源充分投入是“外源型”均衡發(fā)展的核心要義，也是其優(yōu)勢發(fā)揮的基本方式。于學(xué)校外得重視，主要表現(xiàn)在政府等部門對均衡發(fā)展從思路設(shè)計(jì)、規(guī)劃到政策制度制定出臺(tái)再到資源配置等一系列“拉動(dòng)”活動(dòng)中。

一方面，均衡發(fā)展工作得到統(tǒng)一部署，政府責(zé)任落實(shí)到位。2011年以來，通過教育管理部門印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》等文件，中央和各級(jí)政府間層層簽署備忘錄等活動(dòng)，對均衡發(fā)展做了統(tǒng)一規(guī)劃、對所需資源進(jìn)行了合理投入和配置，且將義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)納入到政府績效考核中，逐步建立了以縣為主，其他部門協(xié)調(diào)配合的責(zé)任分擔(dān)和落實(shí)機(jī)制，健全了督導(dǎo)評(píng)估和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，凸顯了政府在均衡發(fā)展中的主導(dǎo)地位。另一方面，均衡發(fā)展投入機(jī)制逐步完善，城鄉(xiāng)差距日漸縮小。中央地方政府依據(jù)法律按項(xiàng)目、分比例承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入體系基本健全，經(jīng)費(fèi)投入力度加大且結(jié)構(gòu)更加合理。各縣公用經(jīng)費(fèi)投入均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)定額，部分地區(qū)還根據(jù)自身財(cái)力實(shí)行了12年以上免費(fèi)義務(wù)教育，如福建馬尾區(qū)、陜西佛坪縣等。經(jīng)費(fèi)投入逐步向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，近年來在生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)、公用教育經(jīng)費(fèi)支出上，農(nóng)村支出增幅均高于城市。學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)卓有成效，新建校舍面積逐年遞增，圖書、計(jì)算機(jī)等教學(xué)設(shè)備逐步完善，優(yōu)質(zhì)教育資源得以普惠。師資隊(duì)伍漸次優(yōu)化，師資配置日益均衡。完善了教師資源補(bǔ)充機(jī)制，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)教師編制，更多編制和崗位流向農(nóng)村、薄弱學(xué)校和緊缺學(xué)科；教師校長流動(dòng)制度逐步健全，薄弱學(xué)校教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題得到一定緩解。此外，國家還通過出臺(tái)績效工資及困難地區(qū)教師生活補(bǔ)助等政策助力教師待遇的提升。

（二）“外源型”均衡發(fā)展的局限

披覽“外源型”均衡發(fā)展路徑的實(shí)踐，學(xué)校外社會(huì)各界，尤其是政府部門對均衡發(fā)展的重視，使義務(wù)教育在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了基本均衡，辦學(xué)資源得到極大豐富，辦學(xué)條件日益改善，對于解決長期以來薄弱學(xué)校和地區(qū)的“貧血”和“失血”狀況有積極意義。但組織外部的“輸血”如果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部“造血”，就很難實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性提高，難以保障甚至?xí)璧K均衡發(fā)展的持續(xù)有效推進(jìn)。事實(shí)也證明，當(dāng)前資源配置的均衡并沒有必然地帶來教育質(zhì)量的提升，城鄉(xiāng)、校際間教學(xué)質(zhì)量依然參差不齊，擇校等問題仍然突出。筆者認(rèn)為理想與現(xiàn)實(shí)偏差的存在與當(dāng)前學(xué)校對“外源型”均衡發(fā)展路徑的過度依賴不無關(guān)系。

首先，“外源型”均衡發(fā)展路徑重教育資源（人力、物力、財(cái)力及依法保障的發(fā)展機(jī)會(huì)）的投入與外部辦學(xué)條件的改善，而相對忽視資源的有效配置、合理利用和內(nèi)在辦學(xué)質(zhì)量的提高。資源的大量投入在均衡發(fā)展初期即辦學(xué)條件不足時(shí)對改善辦學(xué)條件、實(shí)現(xiàn)資源相對平等基礎(chǔ)上的辦學(xué)有顯著效果。隨著資源配置的逐步均衡，即使無限制地增加投入也不會(huì)帶來教育質(zhì)量的提高。因此，要改變一味地將教育發(fā)展不均衡歸咎于資源不足的觀念，重視對資源存量的優(yōu)化使用。

其次，“外源型”均衡發(fā)展路徑強(qiáng)調(diào)政府外力拉動(dòng)，忽視學(xué)校發(fā)展內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和能力的提升，導(dǎo)致學(xué)校作為實(shí)踐主體的缺位。均衡發(fā)展作為國家戰(zhàn)略規(guī)劃，是由中央政府號(hào)召并通過訊息的“上傳-下達(dá)”組織實(shí)施的。由于實(shí)施者不能直接參與到?jīng)Q策中來，往往會(huì)造成其對規(guī)劃的理解和認(rèn)同困難，其政策行為僅是對上級(jí)要求的機(jī)械性反映，更有甚者還帶有抵觸情緒。如此狀態(tài)下各利益相關(guān)主體難以形成均衡發(fā)展的共同愿景，更別提主動(dòng)發(fā)展的積極性。

此外，該路徑作用下“千校一面”與盲目追求辦學(xué)規(guī)模效益的問題嚴(yán)重，教育發(fā)展缺乏特色和多樣性。受行政思維與人的有限理性等因素影響，在 “績效制”、“項(xiàng)目制”等發(fā)展手段的誘使下，地方政府、學(xué)校急于快出成績，常常懸置教育遲效性規(guī)律和自身發(fā)展條件，盲目模仿優(yōu)質(zhì)學(xué)校的辦學(xué)行為亦或不切實(shí)際地?cái)U(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。

二、“內(nèi)發(fā)型”均衡發(fā)展路徑：基本特質(zhì)及作用機(jī)理

“內(nèi)發(fā)（式、型、性）發(fā)展”（Endogenous Development），又稱“內(nèi)源（式、型、性）發(fā)展”、“內(nèi)生（式、型、性）發(fā)展”，最初以文本形式提出見于1988年聯(lián)合國教科文組織編寫的《內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略》，其認(rèn)為“發(fā)展應(yīng)該是基于文化特色從組織內(nèi)部產(chǎn)生的，是為人服務(wù)的”。［2］隨后眾多學(xué)者分別從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及教育學(xué)等領(lǐng)域?qū)ζ湟夂枰云饰?。與“外源型”均衡發(fā)展相呼應(yīng)，“內(nèi)發(fā)型”均衡發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力來自學(xué)校組織內(nèi)部，即“我要發(fā)展”，是遵循學(xué)校組織內(nèi)部教育規(guī)律的發(fā)展方式。［3］

（一）“內(nèi)發(fā)型”均衡發(fā)展路徑的基本特質(zhì)

“內(nèi)發(fā)型”均衡發(fā)展意在彌補(bǔ)“外源型”均衡發(fā)展的路徑缺陷及不足，存在著與“外源型”均衡發(fā)展相反的特質(zhì)。

其一，自發(fā)性。自發(fā)性強(qiáng)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力及立足點(diǎn)源于系統(tǒng)內(nèi)部，意味著組織結(jié)構(gòu)要從“他組織”到“自組織”，發(fā)展方式需由“統(tǒng)治”向“治理”轉(zhuǎn)變?！敖y(tǒng)治”強(qiáng)調(diào)外在力量對系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、組織和控制，遵循外部力量單方的發(fā)展意愿，以外部拉動(dòng)求發(fā)展。而“治理”則更加注重系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的完善，系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的排列、組合和優(yōu)化，是整個(gè)系統(tǒng)自主、自發(fā)地由無序走向有序的過程。內(nèi)發(fā)意味著自力更生的發(fā)展，是一個(gè)“以充分發(fā)揚(yáng)國家（組織）內(nèi)在潛力為其本意的概念”。［4］

其二，人本性。內(nèi)發(fā)型均衡發(fā)展路徑更加強(qiáng)調(diào)“人是發(fā)展的中心”，而不是單純以物質(zhì)、財(cái)富數(shù)量增多為發(fā)展依據(jù)。它的人本性包括兩層意涵：一是依靠人的發(fā)展；二是為了人的發(fā)展。依靠人的發(fā)展是指就發(fā)展過程來說它必須基于人的文化屬性依托人能力的提高；為了人的發(fā)展是指就發(fā)展結(jié)果而言它必須以滿足人的實(shí)際需要為目的和歸旨。由此看來，內(nèi)發(fā)型均衡發(fā)展是“以人為本”的發(fā)展，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)的發(fā)展是人發(fā)展的基礎(chǔ)，是用來為人的發(fā)展服務(wù)的，不應(yīng)該高于人的發(fā)展。

其三，互動(dòng)性。內(nèi)發(fā)型均衡發(fā)展重視人及組織間的互動(dòng)交流，強(qiáng)調(diào)全員的廣泛參與，認(rèn)為組織系統(tǒng)的發(fā)展與創(chuàng)新來自于思想的碰撞、經(jīng)驗(yàn)的融通及各方的通力協(xié)作。其認(rèn)為推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵不在于政府和職能部門單方面的意愿，更重要的是各利益相關(guān)者的廣泛參與并經(jīng)過協(xié)商達(dá)成共同愿景［5］，形成一致認(rèn)同的有利于整體發(fā)展的方案。沒有互動(dòng)的發(fā)展只能是消極、被動(dòng)、偏頗和不可持續(xù)的。因此，義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需調(diào)動(dòng)起全民參與發(fā)展的熱情和其主人翁意識(shí)，在各利益相關(guān)者的溝通與互動(dòng)中推進(jìn)。

其四，生態(tài)、整體、協(xié)調(diào)性。生態(tài)性主要包括兩個(gè)方面，即外部自然環(huán)境的生態(tài)性和內(nèi)部文化環(huán)境的生態(tài)性。外部自然環(huán)境的生態(tài)性強(qiáng)調(diào)組織與外部環(huán)境的和諧共生，如教育與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程要大體一致。追求一方面的發(fā)展而削弱另一方面發(fā)展能力以及只重視一方面的發(fā)展而置其他方面發(fā)展于不顧的發(fā)展路徑都不符合內(nèi)發(fā)型均衡發(fā)展的要義。內(nèi)部文化環(huán)境的生態(tài)性體現(xiàn)在對待古今中外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的態(tài)度上，講求立足本土、基于傳統(tǒng)、為我所用，使外部他者的經(jīng)驗(yàn)與本土環(huán)境和傳統(tǒng)文化協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而不是一味的“拿來主義”。

其五，地域性。內(nèi)發(fā)發(fā)展理論是基于地域問題的解決而產(chǎn)生的，意在制定適合本地域的發(fā)展策略。“地域”是在生態(tài)圈中人們的生息場所，可在較小規(guī)模上作為一般實(shí)體來把握。同時(shí)，“地域”又是一個(gè)開放的概念，既可指一個(gè)國家，如在中國特色社會(huì)主義建設(shè)這一內(nèi)發(fā)發(fā)展實(shí)踐中；又可指一個(gè)小區(qū)域，如在義烏小商品城內(nèi)發(fā)發(fā)展的實(shí)踐中就僅指義烏市從事與小商品經(jīng)營有關(guān)的小部分地域。內(nèi)發(fā)型均衡發(fā)展實(shí)踐在講求均衡發(fā)展的同時(shí)也要凸顯各地域，如東中西部區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際等發(fā)展差異，尤其凸顯文化差異，使發(fā)展路徑更具有適切性和多樣性。

其六，創(chuàng)新和實(shí)踐性。內(nèi)發(fā)發(fā)展理論主張“每一個(gè)國家都有權(quán)實(shí)行自己認(rèn)為最適合自己發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度，而不因此遭受任何歧視”，［6］所以不存在共同適用的統(tǒng)一發(fā)展模式。因此，在均衡發(fā)展實(shí)踐中不同地域及各學(xué)校應(yīng)根據(jù)本地域發(fā)展的特殊性，選擇屬于自己的發(fā)展路徑，但并不排斥對外來經(jīng)驗(yàn)的借鑒。這就需要各地域創(chuàng)造性的制定自己的發(fā)展方案或者是在借鑒其他地域發(fā)展方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)造性的應(yīng)用，并在實(shí)踐的過程中不斷調(diào)試和修正，即借鑒-改造，使發(fā)展能夠真正適合自身發(fā)展?fàn)顩r滿足實(shí)際需要。

最后，需要特別強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：其一，內(nèi)發(fā)型均衡發(fā)展與外源型均衡發(fā)展不是截然對立的概念，內(nèi)發(fā)型均衡發(fā)展不應(yīng)理解為與組織外部環(huán)境相隔離或背離，它應(yīng)該與組織外部環(huán)境保持聯(lián)通，唯一與外源型均衡發(fā)展相區(qū)別的是，內(nèi)發(fā)型均衡發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的獨(dú)立性，不受外部因素控制；其二，社會(huì)或組織的發(fā)展有多種方式和類型，根據(jù)韋伯的“理想型工具”，將社會(huì)或組織的發(fā)展主要分為“先發(fā)內(nèi)發(fā)（源、生）型”和“后發(fā)外源（生、發(fā)）型”，一般認(rèn)為率先發(fā)展組織具有內(nèi)發(fā)發(fā)展特質(zhì)，后起發(fā)展的組織多為外源發(fā)展，但是后起發(fā)展的組織并非一直沿襲外源發(fā)展路徑，特別是發(fā)展后期，越來越表現(xiàn)出內(nèi)發(fā)發(fā)展特點(diǎn)。薄弱學(xué)校作為后發(fā)組織在均衡發(fā)展初期多借鑒甚至照搬外來經(jīng)驗(yàn)，待到發(fā)展后期要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展的突破和可持續(xù)，必然將外來經(jīng)驗(yàn)與本土條件融合，走內(nèi)發(fā)自主的發(fā)展道路。［7］其三，內(nèi)發(fā)型均衡發(fā)展與外源型均衡發(fā)展路徑?jīng)]有優(yōu)劣之分，只有適應(yīng)性之別。內(nèi)發(fā)發(fā)展是一種存在于內(nèi)部與外部因素之間的組織的特殊組合。正如李國慶在對日本的富士見盯的調(diào)查中所論述的那樣，其認(rèn)為區(qū)域（組織）的發(fā)展體現(xiàn)內(nèi)發(fā)發(fā)展和外源發(fā)展相乘效果，是共同作用的產(chǎn)物。［8］

（二）“內(nèi)發(fā)型”均衡發(fā)展路徑的作用機(jī)理

“內(nèi)發(fā)型”均衡發(fā)展路徑的實(shí)現(xiàn)方式和發(fā)展目標(biāo)是于學(xué)校內(nèi)部求立足生境的“自下而上”的資源有效利用與內(nèi)涵特色提升。為保障“內(nèi)發(fā)型”均衡發(fā)展路徑的作用發(fā)揮，以“外源型”與“內(nèi)發(fā)型”均衡發(fā)展路徑對比為視角，從發(fā)展的基本假設(shè)、發(fā)展理念、發(fā)展主體、政策重點(diǎn)、施政途徑等方面，對“內(nèi)發(fā)型”均衡發(fā)展路徑的作用機(jī)理進(jìn)行了再解讀（如表1）。

表1　“外源型”與“內(nèi)發(fā)型”均衡發(fā)展路徑比較

無論“外源”還是“內(nèi)發(fā)”均衡發(fā)展路徑，其目標(biāo)指向皆為立基義務(wù)教育資源均衡配置上的質(zhì)量提升，即內(nèi)涵、特色、多樣發(fā)展。但因二者在前提假設(shè)、源泉?jiǎng)恿Φ确矫娲嬖谥T多不同，其適應(yīng)條件、作用機(jī)理也各異?！皟?nèi)發(fā)型”均衡發(fā)展的前提假設(shè)為學(xué)校作為自組織，具有很強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性，能夠通過適應(yīng)機(jī)制的建立，根據(jù)自身?xiàng)l件和環(huán)境變化及時(shí)做出改進(jìn)和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)特色、多樣和適切的發(fā)展。因此，在發(fā)展理念上更加強(qiáng)調(diào)宏觀上的內(nèi)生創(chuàng)新，形成與資源環(huán)境相匹配的新經(jīng)驗(yàn)和新方式，注重組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)性優(yōu)化；在微觀上，以問題和機(jī)會(huì)為導(dǎo)向，注重內(nèi)部發(fā)展能力的提升。發(fā)展主體由政府變?yōu)閷W(xué)校和參與學(xué)校建設(shè)的人。相應(yīng)地，下一步的政策重點(diǎn)應(yīng)由“多予”轉(zhuǎn)向“放活”，政府等部門在給予學(xué)校資源支持的同時(shí)，應(yīng)予以其更多自主發(fā)展的機(jī)會(huì)?！胺呕睢币馕吨敖庵啤?，解除學(xué)校發(fā)展過程中遇到的各種體制機(jī)制限制，鼓勵(lì)各利益相關(guān)者參與到學(xué)校發(fā)展事務(wù)中來，并賦予其更多話語權(quán)。“放活”還意味著“賦能”，注重學(xué)校內(nèi)部發(fā)展能力提升、活力調(diào)動(dòng)，尤其是各利益相關(guān)者潛力的挖掘。此外，在制度建設(shè)方面更加強(qiáng)調(diào)法治，行政人員需采取制度化的、而非人格化的方式來應(yīng)對學(xué)校發(fā)展中的人和事，學(xué)校內(nèi)部依法規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)防權(quán)力的錯(cuò)位、缺位和越位。

在完備的制度設(shè)置和合理的體制機(jī)制建構(gòu)下，學(xué)校的角色變行政部門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)為擁有獨(dú)立公法人地位的真正辦學(xué)主體。學(xué)校在接受外界“輸血”的同時(shí)健全了“造血”機(jī)制；在充分利用本土教育資源基礎(chǔ)上激發(fā)了多方參與主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；各發(fā)展主體在共同愿景的指引下，各司其職、相互溝通、促進(jìn)和制衡，形成發(fā)展合力。至此，“內(nèi)發(fā)型”均衡發(fā)展路徑的優(yōu)越性已漸次明晰：它增進(jìn)了教育發(fā)展的民主性和科學(xué)性；凸顯了教育發(fā)展的公平和效率；促進(jìn)了多方教育治理局面的形成；助力了教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

三、由“外源型”及“內(nèi)發(fā)型”：內(nèi)外協(xié)同促均衡

“外源型”均衡提供教育發(fā)展以充足的資源、有力的條件和環(huán)境；“內(nèi)發(fā)型”均衡則立足生境通過發(fā)展組織內(nèi)部要素能力，調(diào)動(dòng)其活力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展由資源向質(zhì)量轉(zhuǎn)化。兩種路徑并非二元對立，而是可以通過行政力量的收放結(jié)合、援助資源的精準(zhǔn)發(fā)力、學(xué)校行動(dòng)者的賦權(quán)提能和生態(tài)資源的有效利用等行動(dòng)策略實(shí)現(xiàn)相輔相成、相互促進(jìn)并統(tǒng)一于均衡發(fā)展實(shí)踐中。在當(dāng)下均衡發(fā)展由“增量”向“提質(zhì)”進(jìn)階的背景下，應(yīng)更加注重“內(nèi)發(fā)型”均衡發(fā)展路徑作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)兩種路徑優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（一）行政力量的收放結(jié)合

“內(nèi)發(fā)型”均衡發(fā)展的政策重點(diǎn)在于“放活”，政府應(yīng)在為學(xué)校提供充足發(fā)展資源的同時(shí)，解除其自主發(fā)展的體制、機(jī)制障礙，并予以更多自主發(fā)展空間。然則當(dāng)前政府由于自身角色不明、定位不清等原因在均衡發(fā)展中出現(xiàn)了權(quán)力的越位、錯(cuò)位和缺位等問題，阻抑了學(xué)校自主發(fā)展權(quán)力的發(fā)揮?！叭蔽恢饕憩F(xiàn)為政府財(cái)政投入不均衡、財(cái)政制度不健全；越位主要表現(xiàn)為政府對學(xué)生和家庭教育選擇權(quán)以及學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的干預(yù)”［9］；與越位相伴而生的還有錯(cuò)位——對學(xué)校內(nèi)部發(fā)展事無巨細(xì)的管理。在均衡發(fā)展過程中，行政力量作用發(fā)揮應(yīng)收放結(jié)合。首先，可以通過“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”建設(shè)，厘清各級(jí)政府部門與學(xué)校間的權(quán)責(zé)關(guān)系，做到政府“法無授權(quán)不可為”、“法律責(zé)任必須為”，學(xué)?！胺o禁止皆可為”，規(guī)制政府不作為和亂作為的同時(shí)給予學(xué)校發(fā)展以留白。其次，重視政府的宏觀引導(dǎo)和微觀激活，尊重學(xué)校行動(dòng)主體的選擇權(quán)。政府要對學(xué)校作為自組織的發(fā)展、適應(yīng)能力給予充分認(rèn)同，鼓勵(lì)學(xué)校立足實(shí)際創(chuàng)新實(shí)踐。政府亦須認(rèn)識(shí)到薄弱學(xué)校由于基礎(chǔ)差、底子薄、觀念落后等原因在革新過程中依然需要政府適時(shí)的幫扶。當(dāng)然，幫扶并不等同直接干預(yù)或強(qiáng)制管理，在政府留白范圍內(nèi)學(xué)?？勺灾靼l(fā)展，對于發(fā)展中出現(xiàn)的問題，學(xué)?？赏ㄟ^學(xué)校政府間的求助應(yīng)答機(jī)制尋求行政力量的支援或指導(dǎo)。此外，政府部門在重大政策制定、援助項(xiàng)目實(shí)施、現(xiàn)代技術(shù)引入等方面，要充分考慮學(xué)校的意愿和建議，積極探索科學(xué)有效的民主參與決策機(jī)制。

（二）援助資源的精準(zhǔn)發(fā)力

增強(qiáng)學(xué)校自我發(fā)展能力雖主要靠學(xué)校的組織管理和其參與者發(fā)展能力的提升，但仍依賴于國家和優(yōu)勢學(xué)校等外部資源的有效支持。長期以來，薄弱學(xué)校盡管得到了來自國家的政策、資金以及優(yōu)勢學(xué)校的技術(shù)、資源等方面的支持，但依舊存在諸多問題：其一，國家資源的投入與其對學(xué)校管理事務(wù)的干預(yù)鏈接，在資源投入的同時(shí)相應(yīng)地剝奪了學(xué)校自主發(fā)展權(quán)力；其二，優(yōu)勢校對薄弱校的援助多為“差距”而非“差異”合作，［10］除缺乏平等性外還容易造成薄弱學(xué)校同質(zhì)畸形發(fā)展；其三，資源的援助不能切中學(xué)校發(fā)展最急迫的需要，補(bǔ)充的資源沒有及時(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展效益。針對上述問題，一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)法制建設(shè)，合法劃分并有序配置政府、社會(huì)和學(xué)校發(fā)展權(quán)力；另一方面，充分發(fā)揮大學(xué)的社會(huì)服務(wù)職能，在大學(xué)、政府和義務(wù)教育學(xué)校之間建立U-D-S（University-District-School）伙伴協(xié)作，即“大學(xué)——地方政府——中小學(xué)校”伙伴協(xié)作，通過學(xué)術(shù)力量的介入追求區(qū)域性均衡發(fā)展規(guī)劃與政策研究的科學(xué)、立足學(xué)校生境的質(zhì)量提高和改進(jìn)行為的適切以及教師的專業(yè)化發(fā)展和素質(zhì)提高，使資源援助更富情境性、更具針對性。［11］此外，優(yōu)勢和薄弱學(xué)校間可通過共同發(fā)展學(xué)區(qū)建設(shè)等均衡發(fā)展模式加強(qiáng)彼此間差異合作，變薄弱學(xué)校在發(fā)展中被動(dòng)不平等地位為兩類學(xué)校間平等地合作、交流、互動(dòng)、共享，實(shí)現(xiàn)薄弱學(xué)校的內(nèi)部要素整合、能力提升、個(gè)性發(fā)展。［12］

（三）學(xué)校行動(dòng)者的賦權(quán)提能

“內(nèi)發(fā)型”均衡發(fā)展實(shí)踐中，學(xué)校組織及其參與者是推動(dòng)發(fā)展的核心力量。因此，如何為學(xué)校組織中的行動(dòng)者賦權(quán)提能并盤活其創(chuàng)新精神成為發(fā)展的重要一環(huán)。通過行動(dòng)者能力培植和組織制度建設(shè)，使組織發(fā)展方向明晰、目標(biāo)一致、行動(dòng)有力、監(jiān)督有效是該路徑作用發(fā)揮的重要途徑。各學(xué)校行動(dòng)者要克服等、靠、要的傳統(tǒng)發(fā)展思路，在把握教育規(guī)律和時(shí)代特征的前提下，在遵循國家教育法律規(guī)章的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、自主決策，立足自身資源和優(yōu)勢，確立符合自身實(shí)際的特色明晰的辦學(xué)方向；要?jiǎng)?chuàng)建一支強(qiáng)而有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，做到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、組織有效、調(diào)控有力；要樹立自主發(fā)展意識(shí)和“我要發(fā)展”的決心并在學(xué)校內(nèi)部形成一致的發(fā)展意愿，凝聚發(fā)展合力；建立學(xué)校章程，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)，處理學(xué)校發(fā)展內(nèi)外部矛盾；健全自主發(fā)展機(jī)制，如內(nèi)發(fā)動(dòng)力機(jī)制、內(nèi)發(fā)運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)發(fā)制衡機(jī)制等，［13］以此保障組織良性有序運(yùn)行；加快信息化建設(shè)，以信息化帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源的互通，為均衡發(fā)展助力；樹立品牌意識(shí)，立足本土資源，彰顯組織特色和優(yōu)勢，打造屬于自己的學(xué)校發(fā)展名片。

（四）生態(tài)資源的有效利用

學(xué)校是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，要發(fā)揮義務(wù)教育學(xué)校的作用，必然需要有機(jī)地協(xié)調(diào)知識(shí)、技術(shù)、技能等要素，統(tǒng)籌人、財(cái)、物、信息等資源，而學(xué)校的核心能力建設(shè)就附著在學(xué)校組織的技術(shù)、資源、組織、文化、管理等子系統(tǒng)中。［14］因此，組織發(fā)展能力建設(shè)必須立足生態(tài)系統(tǒng)，以生態(tài)資源的獲取、配置和利用為核心，尤其要以人的發(fā)展為主線。首先，學(xué)校組織的發(fā)展以資源占有量為支撐，這就涉及到資源獲取問題。義務(wù)教育階段的財(cái)力物力資源主要來源于國家撥款和社會(huì)捐贈(zèng)，人力資源即參與者來自政府配備、組織吸引以及文化匯聚。要提高資源占有率就必須提高學(xué)校組織管理和資源調(diào)動(dòng)能力，在匯集多方財(cái)力物力投入的基礎(chǔ)上，以科學(xué)合理的制度、優(yōu)質(zhì)的組織文化、十足的發(fā)展勢頭、全新的發(fā)展面貌吸引更多的優(yōu)秀教師、生源、其他利益相關(guān)者和社會(huì)有志之士投入到均衡發(fā)展事務(wù)中來。在資源的配置和管理方面，一切以學(xué)生發(fā)展為中心，重點(diǎn)提高教師素質(zhì)、能力和水平，堅(jiān)持人本管理，建立一套完善的管理機(jī)制，使每個(gè)參與者（尤指教師、學(xué)生）擺脫束縛，發(fā)揮其主人翁精神，使其自覺地參與到學(xué)校及自身發(fā)展中來。人的發(fā)展即組織進(jìn)步，以人的理念創(chuàng)新、行動(dòng)自覺、能力增強(qiáng)帶動(dòng)學(xué)校發(fā)展的理論、制度和道路自覺、自信和自強(qiáng)，是實(shí)現(xiàn)薄弱學(xué)校改進(jìn)達(dá)成義務(wù)教育均衡的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

概言之，義務(wù)教育均衡發(fā)展既需要尋求外界“自上而下”的廣泛重視和資源充分投入，又需要訴諸學(xué)校內(nèi)部求立足生境“自下而上”的資源有效利用與內(nèi)涵特色提升。正如發(fā)展的“內(nèi)外因理論”所強(qiáng)調(diào)：內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因而起作用?！巴庠葱汀本饴窂降淖饔冒l(fā)揮最終要通過“內(nèi)發(fā)型”均衡路徑來實(shí)現(xiàn)?！爸挥袑煞N路徑統(tǒng)一起來，消解外部援助系統(tǒng)與內(nèi)部發(fā)展系統(tǒng)之間的邊界，構(gòu)建上下呼應(yīng)和內(nèi)外對接的聯(lián)動(dòng)格局，”［15］方能為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供一種新的方向和出路。

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（責(zé)任編輯：馮永剛）

劉信陽/山東師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生

*本文系山東師范大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究——基于內(nèi)發(fā)發(fā)展理論的視角”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：SCX1503）的研究成果之一。