郭星星

[摘要]《公務(wù)員法》的頒布、實施標志著我國現(xiàn)代公務(wù)員制度的初步建立。中國共產(chǎn)黨積極回應(yīng)社會經(jīng)濟變化帶來的挑戰(zhàn)，不斷改革發(fā)展我國的公務(wù)員制度。我國的公務(wù)員制度改革必須堅持以人為本，切實改善公務(wù)員制度賴以生存的社會環(huán)境。根據(jù)我國現(xiàn)行的公務(wù)員體制所存在的部分問題，結(jié)合我國國情適當推出了解決其問題的對策。

[關(guān)鍵詞]以人為本；公務(wù)員制度；改革創(chuàng)新

一、“以人為本”對我國公務(wù)員制度改革的影響

馬克思主義的人學思想是傳承和發(fā)展馬克思主義的理論依據(jù)。黨中央提出的“以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會”的重要思想有利于更深層次理解和把握馬克思的人學理論。馬克思的人學理論指導(dǎo)著我國的政治體制改革，也從本質(zhì)上影響我國的公務(wù)員制度改革?？v觀中西方的公務(wù)員制度改革，其深層的哲學理念均在于以人為本。我國公務(wù)員制度與西方的本質(zhì)區(qū)別在于我國實行的民主是比西方社會范圍更廣的民主，在根本上符合馬克思的人學理論。以人為本是馬克思主義哲學的宗旨，同時也是新時期構(gòu)建和諧社會的宗旨。和諧社會的構(gòu)建和公務(wù)員制度的改革緊密相連，原因在于造成社會不和諧的很多因素都與政府管理體制相關(guān)。構(gòu)建和諧社會的目標與定位深刻影響著公務(wù)員制度的改革，這就要求從根本上轉(zhuǎn)變政府形象和職能。我國以公務(wù)員制度改革為代表的政治文明建設(shè)必須以馬克思主義為指導(dǎo)，這樣才能達到以人為本，構(gòu)建和諧社會的目標。

二、我國公務(wù)員制度的改革現(xiàn)狀

公務(wù)員體制改革的目的是通過公共人事制度化改革提高行政效率和能力。改革的成功不僅有利于政府機構(gòu)，而且有利于國家機關(guān)和事業(yè)單位，也可以提高人事管理系統(tǒng)在黨的機關(guān)、司法部門和服務(wù)單位的性能。我國公務(wù)員制度經(jīng)過20多年的不斷發(fā)展完善，經(jīng)歷了調(diào)研準備、試點運行、推行實施、健全法制四個階段，現(xiàn)已形成以《公務(wù)員法》為主體、若干法規(guī)為配套，涵蓋公務(wù)員錄用考核、職務(wù)級別、獎懲培訓(xùn)等各個方面，比較完整的具有中國特色的公務(wù)員制度體系。從2005年頒布的公務(wù)員法可以得到改革的重點是在技術(shù)層面，完善人事制度以解決公務(wù)人員管理中的低預(yù)測性和地方領(lǐng)導(dǎo)干部的過度管理問題。其中麥克格雷戈提出公務(wù)員可以被定義為通過規(guī)則調(diào)節(jié)其在履行國家業(yè)務(wù)時的態(tài)度和行為。治理是指一個國家行使政治、經(jīng)濟和社會資源來實現(xiàn)特定任務(wù)的方式，通過利用國家和非國家資源實現(xiàn)某些國家任務(wù)，公務(wù)員制度改革與治理緊密聯(lián)系。

公開性是指在工作人員進入公務(wù)員制度和晉升時，要消除不必要的限制。競爭是市場的文化，是實現(xiàn)價值原則的根本，包含了提倡最低限度的任意干預(yù)的自由觀念。在人事系統(tǒng)中提供一個公平的競爭領(lǐng)域，可以有助于提高行政效率和能力。薪酬是行政效率和競爭力的關(guān)鍵，有競爭力的薪酬方案有助于招聘有能力的申請者，并留住有才華和富有生產(chǎn)力的公務(wù)員。同時，一個精心設(shè)計的薪酬體系，可以激勵他們將全部才能和精力應(yīng)用于工作?？冃Э己讼到y(tǒng)為公務(wù)員提供反饋，使他們有機會糾正自身弱點。另一方面，培訓(xùn)可以提高公務(wù)員的工作技能和知識，并有助于組織任務(wù)的完成。此外，這三個領(lǐng)域是相互依存的。人員編制是一個廣泛的人事管理活動。在改革前和改革時代早期均過分強調(diào)政治身份。第一次公開招聘發(fā)生于1978年，再之后的1993年到2000年之間，公開招募已變得更加頻繁。2001年推出的網(wǎng)上在線申請公務(wù)員職位增加了招聘的透明度。透明度的高低程度也體現(xiàn)在公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的過程中。2002年七月發(fā)布的條例規(guī)定了公示制度，意義在通過更廣泛的協(xié)商來確保對官員的任命權(quán)。開放性和透明性可以吸引更高水平候選人。薪酬改革領(lǐng)域?qū)嵭辛硕ㄆ诩有?，使公?wù)員的工資可以追上通脹率和非國有部門的薪酬趨勢。隨著市場經(jīng)濟的興起和私營部門的崛起，薪酬決定變得更加靈活。績效考核與培訓(xùn)是人事制度的核心功能，有助于提高公務(wù)員的相關(guān)工作知識和技能水平，因此有助于提高行政效率和能力。公務(wù)員的培訓(xùn)由強調(diào)政治知識和素養(yǎng)的增強，增加為綜合強調(diào)專業(yè)技能和能力。每個公務(wù)員的平均培訓(xùn)支出也在逐年增加。

三、我國公務(wù)員制度存在的問題

相較于西方資本主義國家的公務(wù)員制度，我國的公務(wù)員制度有著鮮明的中國特色，主要區(qū)別在：1、公務(wù)員的政治傾向性。西方公務(wù)員制度是“政治中立，”但由于資本主義性質(zhì)決定其內(nèi)涵實質(zhì)是包含著“政黨政治”的公務(wù)員制度，只是形式上獨立于黨派之外。而我國是社會主義國家，中國共產(chǎn)黨秉承“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念制定路線、方針和政策，所以我國公務(wù)員在錄用標準和日常管理等各方面都體現(xiàn)出“以人為本”的特性；2、公務(wù)員的根本宗旨。西方公務(wù)員只對法律或法定職權(quán)負責，我國公務(wù)員要求以為人民服務(wù)為根本宗旨，必須全心全意為人民服務(wù)，在認真履行法律法規(guī)要求和崗位規(guī)定的工作職責之外，切實維護好人民群眾的根本利益和合法權(quán)益。

西方現(xiàn)代公務(wù)員制度是在第二次世界大戰(zhàn)后逐步建立起來，雖然在當下也存在各樣的問題，但是相對而言是適應(yīng)歐美生產(chǎn)力發(fā)展水平的，這是人類文明寶庫中的財富，也是“辯證學習、吸取精華”的學習范本。我國現(xiàn)代公務(wù)員制度起步較晚，這也受到我國生產(chǎn)力和科技發(fā)展水平的限制，我國公務(wù)員制度發(fā)展至今還存在一些問題，主要包括：1、公務(wù)員體系龐大復(fù)雜。干部隊伍的過分龐大是我國公務(wù)員范圍龐大的其中一個表現(xiàn)形式，“干部”一詞被廣泛化、模糊化，同時導(dǎo)致了被管理對象的復(fù)雜化，也因此加大了對公務(wù)員系統(tǒng)進行針對性管理的壓力；2、管理權(quán)限過于集中。公務(wù)員隊伍管理者的管理權(quán)限相當集中。我國政府一直堅持跟隨黨組織，也將黨監(jiān)管干部的原則落實到基層，導(dǎo)致管理行為脫離處理實事的活動，造成在管理問題上政府各部門間的矛盾；3、管理模式過于單一。管理人事的方法在本質(zhì)上沒有隨時代發(fā)展而改變。舊式的管理方法忽視干部在實際工作中的具體行為，強調(diào)思想上的管理，無法有針對性的對各類干部進行管理；4、監(jiān)督機制不健全。監(jiān)督機關(guān)的權(quán)力薄弱，在履行職能時受到較大阻力，監(jiān)督工作軟弱無力，部分地區(qū)的政府與企業(yè)之間的邊界模糊，必將導(dǎo)致權(quán)力的異化并滋生各種腐敗現(xiàn)象。

四、堅持以人為本，實現(xiàn)公務(wù)員制度的改革與創(chuàng)新

1、公務(wù)員制度改革與設(shè)計創(chuàng)新

我國《公務(wù)員法》的制定、立法是馬克思主義法治思想與我國現(xiàn)階段國情發(fā)展的必然結(jié)果，彰顯了依法治國的理念，對建設(shè)法治國家和完善公務(wù)員制度起到了進步意義。但一個國家的發(fā)展不是靠一部法律就能夠完成，一個國家現(xiàn)代公務(wù)員體制的建立也不可能僅僅依靠法律，中國公務(wù)員制度發(fā)展路程還很長，法的實施及貫徹落實在實際工作過程中需要一個過程，在這個發(fā)展過程中也應(yīng)引入現(xiàn)代科技，例如電腦技術(shù)、信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)，用科技作為改革的支撐。在具體行動中，我國公務(wù)員制度改革需要根據(jù)形勢適時作出調(diào)整，但改革中追求以人為本、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的終極目標不能變。改革公務(wù)員制度首先要從意識形態(tài)轉(zhuǎn)變，即從“權(quán)力”走向“服務(wù)”，建立一個公共服務(wù)型政府。還應(yīng)該從制度反面轉(zhuǎn)變，即從“民治”走向“民享”。這就需要科學的界定公務(wù)員的范圍和分類，即“業(yè)務(wù)”和“政務(wù)”兩分開。近些年，我國在對公務(wù)員的考核逐步從被動執(zhí)行情況的機械評分逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈隆⒛?、勤等多方面工作實效的科學量化標準，這是我國積極借鑒西方科學量化的一個成果。1979年，鄧小平就曾說過：“資本主義在發(fā)現(xiàn)人才和使用人才方面非常大膽，它‘不論資排輩，凡是合格的人就使用，并且認為是理所當然的。從這方面看，我們選拔干部的制度是落后的?！盵1]因此，要建立科學的考核制度，避免片面性。要在管理方式創(chuàng)新的方面多下功夫。轉(zhuǎn)變管理模式、應(yīng)重視營造工作環(huán)境、激發(fā)其潛能和創(chuàng)造性。

2、實現(xiàn)“政府再造”

實現(xiàn)政府再造即堅持以人為本，構(gòu)建法制型、透明型、高效型、服務(wù)導(dǎo)向型的政府。法制型政府要求政府和公務(wù)員一定要依法行政，政府的行政行為必須有法律依據(jù)，在政策和法律規(guī)定發(fā)生沖突時堅持法律優(yōu)先的原則，決策過程要做到“心中有法”，同時必須提高公務(wù)員的法律優(yōu)先意識。透明政府的核心思想是政府向社會公開所掌握的個人與公共信息，建立完善的信息公開制度，讓全社會及時了解公共信息，由此提高全社會應(yīng)對突發(fā)事件的能力。高效型的政府即政府機構(gòu)的人員少而精，政府行為有效率。公務(wù)員制度改革的根本目的是構(gòu)建高效政府，轉(zhuǎn)變工作作風和工作職能。爭取一流的人才，并使人才在政府組織內(nèi)得以迅速成長是有效政府的核心競爭力。大力推進政府的職能轉(zhuǎn)變，機構(gòu)改革、依法行政、提高效率、創(chuàng)新運行機制和管理方式，政府職能終將轉(zhuǎn)變。建立服務(wù)導(dǎo)向型政府關(guān)鍵是政府管理工作必須貫穿和體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的理念，政府管理行為必須代表最廣大人民群眾的利益。行政機關(guān)和公務(wù)員應(yīng)樹立正確的權(quán)力觀念，將政府行政理念轉(zhuǎn)變?yōu)樾庞眯姓?，牢固樹立一切為人民負責的觀念，使公務(wù)員履行好自身的職責要求，在思想、言論、行動、決策上對人民、對社會高度負責，切實做好社會保障工作。

[注釋]

[1]鄧小平文選（第2卷）[M].人民出版社，1994年版：第225頁.

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