杜斌

摘要：2013年12月26號(hào)工信部向我國第一批虛擬運(yùn)營商辦法牌照，這樣拉開了虛擬運(yùn)營商的序幕，并且隨著最近第四批虛擬運(yùn)營商牌照的頒發(fā)，虛擬運(yùn)營商已經(jīng)開始滲透到我們生活的方方面面。面對(duì)虛擬運(yùn)營商的討論也就越發(fā)激烈，人們?cè)诹私馓摂M運(yùn)營商之后對(duì)虛擬運(yùn)營商充滿了期待。人們最關(guān)心的當(dāng)然還是虛擬運(yùn)營商能否打破三大運(yùn)營商的壟斷，我們的通訊費(fèi)用什么時(shí)候可以降低，服務(wù)質(zhì)量什么時(shí)候可以提高，并且還有許多人對(duì)虛擬運(yùn)營商的發(fā)展充滿期待。

關(guān)鍵詞：虛擬運(yùn)營商；三大運(yùn)營商；壟斷

一、 引言

2010年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中提出：“鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)?！?012年6月是工信部出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》。2013年5月17日工信部發(fā)布《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》后，5月31日中國移動(dòng)、中國聯(lián)通以及中國電信官網(wǎng)紛紛宣布，將正式啟動(dòng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)期為兩年。從此，我國民間資本開始進(jìn)入電信領(lǐng)域，虛擬運(yùn)營商開始不斷見諸報(bào)端。

二、 虛擬運(yùn)營商概述

虛擬運(yùn)營商就是虛擬運(yùn)營商是租用傳統(tǒng)運(yùn)營商的一部分基礎(chǔ)設(shè)備，來對(duì)服務(wù)進(jìn)行加工并出售。

（一）我國對(duì)虛擬運(yùn)營商的要求

對(duì)于虛擬運(yùn)營商這個(gè)新概念，我國的幾乎所有的大型企業(yè)都將目光投入到其中，大家紛紛進(jìn)入申請(qǐng)?zhí)摂M運(yùn)營商牌照的行列中，但是面對(duì)這個(gè)市場我國工信部表現(xiàn)的還是比較謹(jǐn)慎的，對(duì)于虛擬運(yùn)營商的制定了詳細(xì)的要求。這些要求主要集中在三個(gè)方面：第一個(gè)是民間資本，《試點(diǎn)方案》中指出，申請(qǐng)?zhí)摂M運(yùn)營商的企業(yè)的民間資本在公司資本中所占比例不低于50%，并且在所有股東中單一的最大股東是民間資本的公司，在這其中，還不包含外商及港澳臺(tái)商投資，境內(nèi)民營企業(yè)在境外上市的其外資股權(quán)的比例不能超過10%并且同樣，其單一最大股東為中方投資者；第二個(gè)是企業(yè)管理方面的要求，《試點(diǎn)方案》要求，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人必須是有8年以上的信息技術(shù)和通信行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)管理人員中也要求至少有5人具有5年以上信息技術(shù)和通信行業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，除此以外還有一些更加細(xì)化的要求；第三個(gè)就是業(yè)務(wù)范圍方面的要求，工信部表示，后的試點(diǎn)批文的轉(zhuǎn)售企業(yè)可以從基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者那里購買移動(dòng)通信服務(wù)，然后通過自己對(duì)服務(wù)包裝，可以以自己的品牌開展語言業(yè)務(wù)、短信業(yè)務(wù)、彩信業(yè)務(wù)、移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等移動(dòng)通訊業(yè)務(wù)。

（二）虛擬運(yùn)營商的發(fā)展情況

目前我國的虛擬運(yùn)營商正在快速的發(fā)展，從2013年12月26日工信部向首批11家虛擬運(yùn)營商發(fā)放牌照開始，到目前為止，包括阿里、蘇寧、小米在內(nèi)的42家企業(yè)發(fā)放了虛擬運(yùn)營商牌照。

這42家企業(yè)中主要業(yè)務(wù)有零售的蘇寧，有電商的阿里通訊，有影視業(yè)的星美影院，有服裝的紅豆集團(tuán)，有手機(jī)的小米。目前，虛擬運(yùn)營商已經(jīng)開始逐漸深入到我們生活的方方面面，相信在不久的將來，我們社會(huì)的各個(gè)方面可能都會(huì)有虛擬運(yùn)營商的身影。

三、 虛擬運(yùn)營商的優(yōu)勢(shì)

對(duì)于虛擬運(yùn)營商，它如何可以在三大傳統(tǒng)運(yùn)營商的夾縫中生存，者主要依賴于虛擬運(yùn)營商所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

首先對(duì)于資金密集型的電信行業(yè)，除了三大傳統(tǒng)運(yùn)營商，沒有企業(yè)有實(shí)力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在這方面虛擬運(yùn)營商具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，虛擬運(yùn)營商不需要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，它只是租用傳統(tǒng)運(yùn)營商的基礎(chǔ)設(shè)施，就可以推出自己的服務(wù)。

并且虛擬運(yùn)營商一般都是一些大型的公司，在消費(fèi)者中都具有良好的口碑，很高的品牌認(rèn)知度。通過較高的口碑和認(rèn)知度，才可以從強(qiáng)大的移動(dòng)運(yùn)營商手中強(qiáng)大客戶。

同時(shí)，虛擬運(yùn)營商相對(duì)與傳統(tǒng)運(yùn)營商的最大優(yōu)勢(shì)在于虛擬運(yùn)營商可以在細(xì)分市場領(lǐng)域搶占客戶。相對(duì)與傳統(tǒng)運(yùn)營商的覆蓋范圍廣的特點(diǎn)，傳統(tǒng)運(yùn)營商很難具體到每個(gè)客戶的需求，然而這對(duì)于虛擬運(yùn)營商就輕而易舉，虛擬運(yùn)營商可以針對(duì)特定的客戶群體制定特定的套餐，同時(shí)虛擬運(yùn)營商還可以通過自己的產(chǎn)品與客戶的手機(jī)卡進(jìn)行關(guān)聯(lián)，這些都是傳統(tǒng)運(yùn)營商所無法達(dá)到的。

虛擬運(yùn)營商可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與通訊的交叉補(bǔ)貼。依靠核心賣點(diǎn)的產(chǎn)品，以產(chǎn)品捆綁或者服務(wù)捆綁的形式，形成競爭優(yōu)勢(shì)。內(nèi)容包括：產(chǎn)品交叉補(bǔ)貼，例如終端產(chǎn)品捆綁、物聯(lián)網(wǎng)概念的家用電器捆綁；服務(wù)交叉補(bǔ)貼，例如售后服務(wù)的捆綁；互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用精細(xì)化運(yùn)營的優(yōu)勢(shì)；聚焦民生的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用合作，比如醫(yī)療行業(yè)的細(xì)分市場應(yīng)用合作推廣；廣告合作模式，線上線下的廣告服務(wù)合作。①

四、虛擬運(yùn)營商的發(fā)展方向

歐洲和北美的虛擬運(yùn)營商興起于 2001 年前后，當(dāng)時(shí)的移動(dòng)通信普及率約 50%，給虛擬運(yùn)營商提供了廣闊的發(fā)展空間。而中國的虛擬運(yùn)營商于 2014 年才初步啟動(dòng)，此時(shí)國內(nèi)的移動(dòng)通信普及率已高達(dá) 90.8%。較高的用戶份額使得主流基礎(chǔ)運(yùn)營商轉(zhuǎn)售的主動(dòng)性和積極性降低，有限的市場空間加大了發(fā)展用戶的難度，對(duì)于虛擬運(yùn)營商來說可拓展的新市場有限，只能聚焦存量競爭。 ②

因此，目前我國虛擬運(yùn)營商都在加大自己的創(chuàng)新，增加自己的差異化服務(wù)。差異化服務(wù)是以后虛擬運(yùn)營商發(fā)展的主要依托，例如京東就依靠自己在電商領(lǐng)域的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，將通訊業(yè)務(wù)與電商業(yè)務(wù)向結(jié)合，這在電商不斷向移動(dòng)端發(fā)展的大背景下發(fā)揮巨大優(yōu)勢(shì)，京東通過將移動(dòng)虛擬運(yùn)營業(yè)務(wù)與電商業(yè)務(wù)相結(jié)合，通過在京東進(jìn)行購物，每消費(fèi)2元即可為自己換取京東通訊所運(yùn)營的電話卡的1分鐘通話或1M流量，從而在刺激消費(fèi)的同時(shí)，鼓勵(lì)客戶通過手機(jī)再進(jìn)行購物，從而實(shí)現(xiàn)通訊和電商的雙贏。在差異化服務(wù)方面，各虛擬運(yùn)營商可謂各顯神通，有的推出使用其指定的app免流量服務(wù)，有的將游戲業(yè)務(wù)與通訊業(yè)務(wù)相結(jié)合，將游戲與流量捆綁。

五、 虛擬運(yùn)營商與三大運(yùn)營商的關(guān)系

虛擬運(yùn)營商與三大運(yùn)營商都是移動(dòng)通信領(lǐng)域市場的參與者，那么它們兩者之間的關(guān)系到底如何，是競爭關(guān)系還是合作關(guān)系？

目前，虛擬運(yùn)營商的運(yùn)行主要是租用移動(dòng)運(yùn)營商的資源，雖然虛擬運(yùn)營商在客戶資源上與三大運(yùn)營商存在競爭，但是由于虛擬運(yùn)營商租用三大運(yùn)營商的基礎(chǔ)資源，需要向傳統(tǒng)運(yùn)營商進(jìn)行繳費(fèi)。同時(shí)三大運(yùn)營商可以減少成本，有更多的精力投入到其所擅長的領(lǐng)域。

因此虛擬運(yùn)營商只有加強(qiáng)與傳統(tǒng)運(yùn)營商之間的合作才能使自己得到發(fā)展，虛擬運(yùn)營商通過租用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行銷售，通過虛擬運(yùn)營商的差異化服務(wù)，是移動(dòng)通訊覆蓋到更加廣闊的范圍。在這種情況下，虛擬運(yùn)營商的地位就顯得尤為尷尬，雖然是與三大運(yùn)營商進(jìn)行合作，但是實(shí)在上，虛擬運(yùn)營商的一舉一動(dòng)都需要符合三大傳統(tǒng)運(yùn)營商的要求。

雖然虛擬運(yùn)營商與三大運(yùn)營商直接是合作關(guān)系，但是不少人會(huì)疑問虛擬運(yùn)營商能否打破三大運(yùn)營商在統(tǒng)治通訊領(lǐng)域的格局這個(gè)問題自從虛擬運(yùn)營商這個(gè)概念產(chǎn)生依賴就一直是人們討論的焦點(diǎn)問題。我們所有的消費(fèi)者都希望通過引入虛擬運(yùn)營商可以打破三大運(yùn)營商的壟斷，這樣，我們的通訊費(fèi)用就會(huì)下降，享受到的服務(wù)也會(huì)提升。但是對(duì)于這個(gè)問題，我認(rèn)為，即使引入虛擬運(yùn)營商業(yè)不可能打破傳統(tǒng)運(yùn)營商對(duì)電信領(lǐng)域的壟斷。

我們都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到虛擬運(yùn)營商是租用傳統(tǒng)運(yùn)營商的基礎(chǔ)設(shè)施來提供服務(wù)的，但是基礎(chǔ)設(shè)施掌握在三大運(yùn)營商手中，因此虛擬運(yùn)營商與三大運(yùn)營商之間的關(guān)系就猶如魚與水之間的關(guān)系，虛擬運(yùn)營商根本就不能對(duì)三大運(yùn)營商構(gòu)成威脅。在通信行業(yè)主要可以分為網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、運(yùn)營三大模塊，這其中，網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)，而這個(gè)基礎(chǔ)就掌握在三大運(yùn)營商中。③同時(shí)《移動(dòng)通訊轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》中對(duì)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)進(jìn)行了限制，明確提出虛擬運(yùn)營商不能自建網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也沒有號(hào)碼資源，相應(yīng)的資源都在三大運(yùn)營商手中，虛擬運(yùn)營商無法實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。

六、如何對(duì)虛擬運(yùn)營商進(jìn)行監(jiān)管

面對(duì)不斷增加的虛擬運(yùn)營商，我們必須通過一定的途徑對(duì)其監(jiān)管，從而可以使其在健康的道路上發(fā)展，對(duì)于虛擬運(yùn)營商的監(jiān)管，我們可以從以下三個(gè)方面考慮：

首先我們可以通過制定一些行政規(guī)章來對(duì)虛擬運(yùn)營商的監(jiān)管。目前先階段，虛擬運(yùn)營商處于剛剛起步階段，各種形式還不明朗，如果貿(mào)然制定一些法律，可能由于法律的穩(wěn)定性，從而阻礙該領(lǐng)域的發(fā)展。但是我們有不能缺乏在政策上的管理，在這種情況下，我們可以制定一些靈活多變的行政規(guī)章，這樣不僅可以對(duì)虛擬運(yùn)營商進(jìn)行監(jiān)管，而且在規(guī)章不合適時(shí)候，我們可以通過另外一個(gè)規(guī)章來及時(shí)糾正錯(cuò)誤。

同時(shí)我們要賦予工信部在處理相關(guān)問題時(shí)更大的權(quán)利。因?yàn)楝F(xiàn)階段我國的相關(guān)法律法規(guī)還沒有出臺(tái)，在處理這方面問題時(shí)，我們也沒有先例可以依靠，在這種情況下，行政權(quán)利就顯得尤為重要，通過行政權(quán)，一些問題工信部可以作出合理的解決方式。

并且我們可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)來彌補(bǔ)相應(yīng)的不足。對(duì)于虛擬運(yùn)營商領(lǐng)域的問題，只有虛擬運(yùn)營商自己最了解如何解決，目前我國已經(jīng)存在了殉難運(yùn)營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和虛擬運(yùn)營商民間自律委員會(huì)。對(duì)虛擬運(yùn)營商這個(gè)新鮮事物，各界存在很大爭議，對(duì)于這樣的問題，只有行業(yè)內(nèi)部更加清楚如何解決，行業(yè)之間加強(qiáng)自律才能為行業(yè)營造更加健康，良性的發(fā)展環(huán)境。

七、總結(jié)

目前我國的虛擬運(yùn)營商還處于起步階段，還要面臨許多問題和困難，這個(gè)市場也屬于探索階段。在這個(gè)探索階段，虛擬運(yùn)營商更加需要與電信運(yùn)營商形成資源互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)彼此的雙贏，同時(shí)要積極探索新的盈利模式，只有不斷創(chuàng)新盈利模式，愛能使自己在面對(duì)競爭使保持優(yōu)勢(shì)。并且虛擬運(yùn)營商未來的發(fā)展方向就是差異服務(wù)，通過不同的服務(wù)滿足不同的人群，以此來吸引需要此項(xiàng)服務(wù)的消費(fèi)者。同時(shí)虛擬運(yùn)營商要發(fā)揮自己生態(tài)圈形態(tài)的供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，通過自己產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成優(yōu)勢(shì)。并且要結(jié)合自己的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)彼此形成交叉互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)兩個(gè)業(yè)務(wù)的雙贏。（作者單位：華南理工大學(xué)法學(xué)院）

注釋：

①陳志剛. 虛擬運(yùn)營商成功的關(guān)鍵：差異化[J]. 中國電信業(yè)， 2013， （8）： 70-71

②吳強(qiáng)， 舒暢， 楊雪芳. 虛擬運(yùn)營商前景幾何[J]. 通信企業(yè)管理， 2014， （8）： 10-12

③王辰越. 虛擬運(yùn)營商將打破電信業(yè)壟斷？[J]. 中國經(jīng)濟(jì)周刊， 2014， （3）： 62-63

（作者單位：西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院）