黃珊珊

摘要：我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展水平逐步提升，對于人才的需求量也越來越大，因此，對于高等教育人才的要求也就更加迫切。自高等教育體制改革以來，高校已經(jīng)實了大眾化，我國高等院校的數(shù)量大幅度增加，質(zhì)量卻沒有得到保障。尤其是高校內(nèi)部管理與控制方面，問題層出不窮。大部分學(xué)校的管理者都忽略了內(nèi)部控制管理，因此，許多高校在經(jīng)營的過程之中都會背負(fù)著財務(wù)風(fēng)險。為提升高校發(fā)展的水平，應(yīng)提升其內(nèi)部控制的能力，對潛在的財務(wù)風(fēng)險采取防范措施，從根本上保障高校的順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校 內(nèi)部控制 風(fēng)險防范

由于我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，高校的發(fā)展模式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。高校具有辦學(xué)自主權(quán)，而在擁有辦學(xué)自主權(quán)的同時，也會承擔(dān)一定的民事職責(zé)因此，在高校的控制和管理之中，會出現(xiàn)一定的問題，為高校帶來潛在的風(fēng)險，高校的管理模式從無風(fēng)險管理變?yōu)轱L(fēng)險管理。本文對我國高校內(nèi)部控制中存在的問題進行探究，研究高校增強風(fēng)險防范的具體措施，并得出結(jié)論。

一、高校財務(wù)管理內(nèi)部控制現(xiàn)狀

從目前情況來看，我國高校的財務(wù)管理內(nèi)部控制現(xiàn)狀普遍不容樂觀，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.內(nèi)部控制體系不完善。我國大多數(shù)高校的內(nèi)部控制體系都不完善。由于高校的管理側(cè)重點一般在教學(xué)、研究以及學(xué)生管理等層面，對于財務(wù)管理方面的重視較少，因此，也在一定程度上忽略的財務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)的發(fā)展，沒有對內(nèi)部控制系統(tǒng)進行體系化建設(shè)，使得內(nèi)部控制系統(tǒng)缺乏嚴(yán)密性和執(zhí)行性。有些高校甚至不存在內(nèi)部控制體系，只有部分管理文件中存在控制系統(tǒng)內(nèi)容，沒有形成完整體系。且一些高校雖然空有內(nèi)部控制系統(tǒng)，但是內(nèi)部控制工作只是停留在表面，沒有更加深入的步驟，所以，內(nèi)部控制徒有其名。

2.財務(wù)部門預(yù)算不精確。高校財務(wù)部門的預(yù)算不精確。財務(wù)預(yù)算是財務(wù)部門最為重要的工作之一，直接影響到高校的發(fā)展水平和經(jīng)濟效益。但是目前大多數(shù)高校對于財務(wù)預(yù)算都沒有起到足夠的重視，預(yù)算編制十分簡陋，所以，預(yù)算不全面、不合理以及不準(zhǔn)確的情況比比皆是，這樣是不利于高校發(fā)展的。

高校預(yù)算中存在的問題主要有以下幾點。一是預(yù)算內(nèi)容與預(yù)算計劃存在差異。其是財務(wù)部門給出的預(yù)算結(jié)果與要求預(yù)算編制的范圍存在差異，且時間不一致，因此，造成真實預(yù)算與布置計劃不相符的情況。二是預(yù)算不符合實際。其是高校預(yù)算方式較為簡單，都是利用高校前一年使用的預(yù)算來進行簡單地調(diào)整獲得的，這種計算方式較為簡單，沒有結(jié)合高校在建設(shè)過程中的具體收支情況，預(yù)算的準(zhǔn)確性會大幅度降低。三是預(yù)算缺乏協(xié)調(diào)性。其是高校的預(yù)算制度沒有協(xié)調(diào)性，在進行預(yù)算之后就算完成，沒有對預(yù)算的執(zhí)行進行跟蹤、監(jiān)督、評價以及分析，這樣就會約束預(yù)算制度的執(zhí)行能力，使預(yù)算缺乏能動性。

3.缺乏風(fēng)險管理意識。高校的財務(wù)部門缺少對于風(fēng)險的管理意識。最近幾年，由于我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，高校的發(fā)展也呈現(xiàn)跨域發(fā)展模式。由于高校的經(jīng)營側(cè)重點主要在管理方面，不注重經(jīng)營中的經(jīng)濟效益，因此，高校在進行管理的過程之中都缺乏對經(jīng)濟收益的控制，所以，對于風(fēng)險的控制體系也比較少。

4.未開展內(nèi)部審計工作。由于高校不是以盈利為主，因此，在許多高校都沒有開展內(nèi)部審計工作。人體內(nèi)部審計工作是內(nèi)部控制工作的重要組成部分，在缺少內(nèi)部審計的情況之下，無法完成高校的內(nèi)部控制工作。部分高校雖然具有內(nèi)部審計功能，但是由于內(nèi)部審計功能不完善，在使用的過程之中不徹底，且審計工作沒有常態(tài)化，缺乏制度化，在這樣的現(xiàn)狀之下，就使得高校的審計工作可有可無，沒有必要性。

二、高校內(nèi)部控制與風(fēng)險防范措施

在市場經(jīng)濟體制下，教育行業(yè)也存在極大的競爭，我國的高校也如企業(yè)一般，面臨著巨大的競爭壓力。高校提升競爭力的重點主要有兩方面，第一，建設(shè)師資力量，提升教學(xué)水平；第二，建設(shè)教學(xué)設(shè)施，改善教學(xué)環(huán)境。改善教學(xué)環(huán)境的投資離不開經(jīng)濟資金的投入，而經(jīng)濟資金的投入量越大，則高校的財務(wù)管理難度越高?，F(xiàn)在我國各大高校為了謀求發(fā)展，改善發(fā)展水平，提升在教育行業(yè)內(nèi)的競爭力，通常都會在建設(shè)方面投入大量資金，資金運轉(zhuǎn)的形式也變得極為復(fù)雜，而在這種情況下，就會給內(nèi)部控制帶來更多難題。筆者針對我國高校財務(wù)管理、內(nèi)部控制以及風(fēng)險防范中存在的問題，總結(jié)出以下措施。

1.完善內(nèi)部控制系統(tǒng)。首先，應(yīng)對高校財務(wù)的內(nèi)部控制體系進行完善。雖然高校管理的側(cè)重點在于學(xué)生，但是，仍應(yīng)該將財務(wù)管理放在重要位置，完善的財務(wù)管理體系和充足的儲備資金能夠從根本上推動高校的整體性發(fā)展。因此，應(yīng)對高校的內(nèi)部控制系統(tǒng)進行有效地控制，并建立全員參與的模式，高校的財務(wù)部門員工應(yīng)全面參與到內(nèi)部控制工作之中，將高校的各項經(jīng)濟活動全部納入內(nèi)部控制工作的范圍之內(nèi)，從而保障內(nèi)部控制系統(tǒng)的嚴(yán)密性。

2.改善財務(wù)部門預(yù)算方式。高校的預(yù)算管理是財務(wù)管理工作中的首要工作步驟。因此，高校的管理層以及財務(wù)管理部門應(yīng)對財務(wù)預(yù)算工作起到足夠的重視。首先，應(yīng)實現(xiàn)政府財政部門預(yù)算計劃與高校財務(wù)部門真實預(yù)算的銜接，并更具上級下發(fā)的預(yù)算計劃進行預(yù)算，在預(yù)算中結(jié)合高校發(fā)展的實際情況，實現(xiàn)計劃與真實預(yù)算的協(xié)調(diào)性。其次，應(yīng)采取零基礎(chǔ)的預(yù)算編制方法，不再以前一年校內(nèi)的收支狀況為主要依據(jù)，而是調(diào)查學(xué)校發(fā)展的實際狀況，進行具有能動性的預(yù)算編制。在進行預(yù)算工作時，需要遵循從實際出發(fā)的理念，投入資金既不能過于短缺，同時，也不能過于鋪張浪費。再者，預(yù)算必須要符合嚴(yán)謹(jǐn)性的原則，預(yù)算編制通過之后，一般不允許進行修改，這就更加需要財務(wù)部門謹(jǐn)慎進行預(yù)算編制。

3.加強風(fēng)險管理意識。高校在建設(shè)之中通常需要投入大量資金，由于在建設(shè)中的投資額較大，資金的潛在風(fēng)險也會較大。如，浙江省某高校的教育經(jīng)費較少，投資有限，在進行教學(xué)設(shè)施建設(shè)時資金不夠，于是選擇借貸方式進行建設(shè)。此高校使用銀行借貸的方式，而沒有考慮到銀行借貸中存在的風(fēng)險，在結(jié)束招生之后，獲得的經(jīng)濟效益并不足以還清借貸，在這樣的情況下，高校就出現(xiàn)算了借貸危機。因此，企業(yè)應(yīng)明確自身的借貸危機，建立風(fēng)險防范機制，在借貸之前進行風(fēng)險評價，在最小借貸風(fēng)險的范圍之內(nèi)量力而行，進行科學(xué)借貸，從而降低高校財務(wù)管理中的風(fēng)險。

4.加強內(nèi)部審計工作。高校還應(yīng)加強自身的內(nèi)部審計工作，對于內(nèi)部審計工作，要進行嚴(yán)格地監(jiān)督與控制。審計工作不但需要財務(wù)部門全員參與，同時，還要其他部門共同配合，實現(xiàn)內(nèi)部審計工作的順利執(zhí)行。在內(nèi)部審計工作過程之中，還要對關(guān)鍵的控制點做出系統(tǒng)地評價、監(jiān)督與控制，并根據(jù)內(nèi)部審計中出現(xiàn)的問題找到合理地解決措施，從而改善高校的整體工作水平。

綜上所述，高校的不斷發(fā)展決定了辦學(xué)經(jīng)費的進一步擴大，而資金越多，財務(wù)管理工作的難度就越大，內(nèi)部控制中存在的風(fēng)險也就越多，若高校在經(jīng)營和運作的過程之中出現(xiàn)問題，那么便會立即陷入嚴(yán)重的財務(wù)危機。因此，應(yīng)對高校內(nèi)部的內(nèi)部財務(wù)控制制度進行改善，對財務(wù)進行科學(xué)管理，整頓財務(wù)管理的結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部控制的整體體系，實現(xiàn)對高校內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險的防范與控制，提升高校的發(fā)展水平。

參考文獻

[1]劉鳳超.我國公立高校財務(wù)風(fēng)險與控制對策研究[D].吉林大學(xué)，2013

[2]王彤.強化和完善高校內(nèi)部控制，有效防范財務(wù)風(fēng)險[J].濟南職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2013（4）

[3]李煒.天津市高校廉政風(fēng)險成因及內(nèi)控機制構(gòu)建研究[D].河北工業(yè)大學(xué)，2014

[4]孔盈.基于文化建設(shè)視角的高校內(nèi)部控制研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014

[5]沈全芳.宏觀經(jīng)濟不確定下的商業(yè)銀行信貸風(fēng)險防范研究[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2012