苗美娟

政府購(gòu)買圖書館公共服務(wù)的實(shí)踐探析

苗美娟

文章論述無(wú)錫新區(qū)圖書館、北京東城區(qū)皮卡書屋和東城區(qū)第一圖書館東總布分館的政府購(gòu)買圖書館公共服務(wù)實(shí)踐，并分析政府購(gòu)買圖書館公共服務(wù)的特點(diǎn)和意義，并提出幾點(diǎn)思考。

政府購(gòu)買圖書館公共文化服務(wù)

引用本文格式苗美娟.政府購(gòu)買圖書館公共服務(wù)的實(shí)踐探析［J］.圖書館論壇，2016（7）：60-66.

2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確提出“培育市場(chǎng)主體，豐富服務(wù)供給。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)與培育社會(huì)化公共文化服務(wù)力量相結(jié)合，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，逐步構(gòu)建多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系”，并首次將公共圖書館（室）的運(yùn)行和管理列入《政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》。政府購(gòu)買圖書館公共服務(wù)已成為推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，并在實(shí)踐中取得了不錯(cuò)的進(jìn)展。

1　政府購(gòu)買圖書館公共服務(wù)的內(nèi)涵

政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)就是通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用［1］。政府購(gòu)買圖書館公共服務(wù)是將政府購(gòu)買公共服務(wù)延伸至圖書館服務(wù)領(lǐng)域。在政府購(gòu)買圖書館公共服務(wù)中，購(gòu)買主體是政府，承接主體是提供圖書館管理或服務(wù)的企業(yè)、社會(huì)組織等，購(gòu)買內(nèi)容是圖書館的建設(shè)、運(yùn)行、管理或服務(wù)。政府通過財(cái)政支付全部或部分費(fèi)用，與承接主體達(dá)成契約關(guān)系，形成“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”［2］的圖書館公共服務(wù)供給模式。

2　政府購(gòu)買圖書館公共服務(wù)的運(yùn)作模式

2.1購(gòu)買圖書館的運(yùn)營(yíng)和管理

2.1.1無(wú)錫新區(qū)圖書館與艾迪訊電子科技（無(wú)錫）有限公司

2010年，江蘇省無(wú)錫新區(qū)通過政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，將無(wú)錫新區(qū)圖書館的建設(shè)、管理、運(yùn)行和服務(wù)外包給艾迪訊電子科技（無(wú)錫）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“艾迪訊公司”）。2011年8月，無(wú)錫新區(qū)圖書館正式開館。

通過公開招標(biāo)，艾迪訊公司承接了無(wú)錫新區(qū)圖書館的整體規(guī)劃與建設(shè)。無(wú)錫新區(qū)政府負(fù)責(zé)承擔(dān)圖書館的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用和固定資產(chǎn)投入，并委派一名館長(zhǎng)。艾迪訊公司負(fù)責(zé)圖書館的建設(shè)、運(yùn)行、管理和服務(wù)等全部業(yè)務(wù)，并派出10余名工作人員到圖書館工作。按照合同規(guī)定，艾迪訊公司需實(shí)現(xiàn)無(wú)錫新區(qū)圖書館年新增注冊(cè)讀者1萬(wàn)人，館藏圖書外借率達(dá)到70%，年接待到館讀者10萬(wàn)人次以上，以及為兩個(gè)園區(qū)分館、6個(gè)街道聯(lián)盟館提供服務(wù)［3］。

在資金撥付方面，無(wú)錫新區(qū)政府每年付給艾迪訊公司194萬(wàn)元的服務(wù)費(fèi)用［4］，并根據(jù)合同約定預(yù)支部分資金，然后根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度支付最高不超過80%的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，剩余資金待項(xiàng)目驗(yàn)收后再結(jié)算［5］。

在監(jiān)管方面，無(wú)錫新區(qū)成立了專門的文化、紀(jì)檢、財(cái)政聯(lián)合考核小組，制定了考核表，從隊(duì)伍建設(shè)、公共服務(wù)、管理規(guī)章、群眾滿意度等方面對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分［6］?？己嗽u(píng)分若低于80分，艾迪訊公司則被要求整改；若整改不力，服務(wù)合同終止。

無(wú)錫新區(qū)圖書館的運(yùn)作模式被稱為智慧圖書館的“艾迪訊模式”，其利用RFID技術(shù)實(shí)現(xiàn)了圖書館的自動(dòng)化、數(shù)字化管理。在2013年的第五次全國(guó)公共圖書館評(píng)估中，無(wú)錫新區(qū)圖書館被定級(jí)為“一級(jí)圖書館”。

2.1.2北京市東城區(qū)體育館路街道與皮卡書屋

2014年6月28日，由北京市東城區(qū)體育館路街道和民辦公益圖書館皮卡少兒中英文圖書館（以下簡(jiǎn)稱“皮卡書屋”）合作開設(shè)的中英文少兒圖書館入駐北京市體育館路街道駒章胡同，成為東城區(qū)政府與文化類社會(huì)組織合作的首個(gè)針對(duì)特定人群的社區(qū)圖書館，主打“親子閱讀”。

經(jīng)過協(xié)商決定，體育館路街道負(fù)責(zé)提供免費(fèi)的活動(dòng)場(chǎng)地和一定金額的啟動(dòng)資金，承擔(dān)水電費(fèi)開銷；皮卡書屋提供工作人員，負(fù)責(zé)圖書館的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、日常管理［7］和圖書采購(gòu)。

皮卡書屋采取“政府購(gòu)買+市場(chǎng)補(bǔ)充”的經(jīng)營(yíng)方式，以優(yōu)惠的價(jià)格向居民提供服務(wù)，實(shí)行會(huì)員制。采取館內(nèi)閱覽免費(fèi)、外借辦卡的形式，按照“一天一元錢”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)對(duì)象每年收取400元會(huì)費(fèi)，轄區(qū)之外的服務(wù)對(duì)象每年收取800元會(huì)費(fèi)，轄區(qū)低保家庭享受免費(fèi)服務(wù)。但按照《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》，讀書看報(bào)作為基本服務(wù)項(xiàng)目，“公共圖書館（室）、文化館（站）和村（社區(qū)）（村指行政村）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書屋）等配備圖書、報(bào)刊和電子書刊，并免費(fèi)提供借閱服務(wù)”的要求，公共圖書館的閱覽和外借屬于免費(fèi)服務(wù)，而作為政府購(gòu)買服務(wù)的皮卡書屋對(duì)圖書外借實(shí)行會(huì)員制收費(fèi)的做法是否違反公共文化服務(wù)原則，還需要作進(jìn)一步探討。

皮卡書屋建立了由政府（體育館路街道）、外部機(jī)構(gòu)（悠貝親子圖書館等）、社區(qū)單位工作人員和居民組成的理事會(huì)制度，理事會(huì)每季度召開一次會(huì)議，以制度的形式讓各方力量參與和監(jiān)督圖書館運(yùn)營(yíng)。

皮卡書屋自創(chuàng)辦以來(lái)，館藏?cái)?shù)量和外借量不斷增加。圖書館積極舉辦故事會(huì)、手工等活動(dòng)，參與讀者達(dá)到每年2萬(wàn)人次。此外，皮卡書屋還積極鼓勵(lì)志愿者的參與，每年都有大量會(huì)員或非會(huì)員參與到圖書館的日常運(yùn)行和服務(wù)中來(lái)，義務(wù)地為新書貼色標(biāo)和條碼、上架，給小朋友講故事等，顯示了社區(qū)居民參與的積極性。

2.2購(gòu)買公共圖書館服務(wù)的組織與承辦

2014年10月1日，北京市東城區(qū)第一圖書館東總布分館開館，并與我國(guó)第一家推廣親子閱讀的民營(yíng)專業(yè)機(jī)構(gòu)——悠貝親子圖書館（以下簡(jiǎn)稱“悠貝”）合作，致力于為社區(qū)提供專業(yè)化的親子閱讀服務(wù)。

通過政府購(gòu)買公共服務(wù)，東城區(qū)第一圖書館每年向悠貝支付約30萬(wàn)元的政府采購(gòu)資金，并提供場(chǎng)地和圖書，悠貝親子圖書館提供親子閱讀的專業(yè)人員和專業(yè)服務(wù)。東總布分館共有7名工作人員，其中4人由悠貝分派，借助悠貝在親子閱讀推廣中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能開展親子閱讀活動(dòng)；3人由東城區(qū)第一圖書館分派，負(fù)責(zé)除親子閱讀推廣以外的日常管理及服務(wù)（圖書整理、借還等）。

東總布分館與悠貝合作之初就確定了“小型化、常態(tài)化、專業(yè)化、品牌化”的服務(wù)思路，秉承“天周月年不斷檔，親子閱讀常態(tài)化”的宗旨，提供每天的親子閱讀故事會(huì)、每周的繪本之旅閱讀延伸活動(dòng)、每月的父母沙龍講座［8］，推動(dòng)社區(qū)居民的積極參與。親子閱讀活動(dòng)一般控制在每次12組家庭，并根據(jù)不同的時(shí)段面向不同的活動(dòng)對(duì)象開展不同的主題閱讀。館內(nèi)活動(dòng)全部免費(fèi)。

東城區(qū)第一圖書館在與悠貝的合作協(xié)議中對(duì)圖書外借人次、冊(cè)次，活動(dòng)場(chǎng)次和人次等設(shè)置了具體指標(biāo)，由東城區(qū)第一圖書館的工作人員每月對(duì)悠貝工作人員的出勤情況、工作表現(xiàn)進(jìn)行考核，并對(duì)到館人次、借閱人次、外借冊(cè)次、辦證數(shù)量、活動(dòng)場(chǎng)次、參與人數(shù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年10月開館至2015年10月底，東總布分館少兒繪本及成人借閱量共計(jì)1.5萬(wàn)冊(cè)次，位居?xùn)|城區(qū)各社區(qū)街道圖書館借閱量之首；開展親子閱讀主題活動(dòng)406場(chǎng)，參與活動(dòng)的家長(zhǎng)和孩子達(dá)5464人次，其中“天天故事會(huì)”275場(chǎng)、“繪本之旅”105場(chǎng)、“父母課堂”17場(chǎng)。

悠貝作為民營(yíng)圖書館，在與東總布分館合作的過程中，閱讀活動(dòng)全部免費(fèi)，收入僅僅依靠東城區(qū)第一圖書館提供的政府采購(gòu)資金，但這部分資金僅能維持正常的人員工資和相關(guān)活動(dòng)的開展，欠缺持續(xù)造血機(jī)制。東城區(qū)第一圖書館也面臨著如何使社會(huì)機(jī)構(gòu)在保障圖書館公共服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步提高效益和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題。

3　政府購(gòu)買圖書館公共服務(wù)的模式分析

3.1購(gòu)買主體

《通知》規(guī)定：政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的主體是承擔(dān)提供公共文化與體育服務(wù)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的文化與體育群團(tuán)組織。顯然，上述三個(gè)案例符合《通知》要求，購(gòu)買主體分別為無(wú)錫新區(qū)政府、北京市東城區(qū)體育館路街道辦事處和東城區(qū)第一圖書館，體現(xiàn)了政府承擔(dān)圖書館公共服務(wù)的主體責(zé)任。

3.2承接主體

無(wú)錫新區(qū)圖書館、東總布分館和體育館路館的承接主體分別為企業(yè)、民營(yíng)圖書館和公益性民辦圖書館，即艾迪訊公司、悠貝親子圖書館和皮卡書屋，體現(xiàn)了承接主體的多元化。艾迪訊公司成立于2010年，是專業(yè)的圖書館管理公司，專注于RFID系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)，可進(jìn)行智慧圖書館建設(shè)，提供圖書館自動(dòng)化服務(wù)系統(tǒng)、圖書館空間設(shè)計(jì)和專業(yè)人才培養(yǎng)［9］。悠貝親子圖書館成立于2009年，是我國(guó)著名的推廣親子閱讀的專業(yè)機(jī)構(gòu)，為0～8歲家庭提供專業(yè)化的親子閱讀服務(wù)［10］，實(shí)行會(huì)員制。皮卡書屋成立于2006年，是一家民辦、公益、非盈利性的少兒中英文圖書館，致力于為0～15歲的少兒提供閱讀服務(wù)［11］。

3.3購(gòu)買內(nèi)容

無(wú)錫新區(qū)政府以整體外包的形式向艾迪訊公司購(gòu)買新區(qū)圖書館的建設(shè)、運(yùn)行、管理和服務(wù)等全套業(yè)務(wù)，屬于購(gòu)買“公益性文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理”。東城區(qū)體育館路街道除圖書館建設(shè)外，向皮卡書屋購(gòu)買了圖書館的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)和日常管理，還包括圖書采購(gòu)和專業(yè)人員派遣。東城區(qū)第一圖書館向悠貝購(gòu)買專業(yè)化的親子閱讀服務(wù)，并配備專業(yè)工作人員，屬于購(gòu)買“公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦”中“全民閱讀活動(dòng)的組織和承辦”，凸顯了購(gòu)買內(nèi)容的公共性和公益性。

3.4購(gòu)買機(jī)制

在購(gòu)買方式上，無(wú)錫新區(qū)政府與艾迪訊公司屬于獨(dú)立性競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買，體育館路街道與皮卡書屋、東城區(qū)第一圖書館與悠貝均屬于獨(dú)立性非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買。獨(dú)立性的判斷依據(jù)是購(gòu)買主體和承接主體是否是相互獨(dú)立或相互依賴，競(jìng)爭(zhēng)性的判斷依據(jù)是通過公開招標(biāo)還是定向購(gòu)買的方式選擇承接主體。無(wú)錫新區(qū)政府與艾迪訊公司、體育館路街道與皮卡書屋、東城區(qū)第一圖書館與悠貝彼此相互獨(dú)立，都屬于獨(dú)立性購(gòu)買。前者采用公開招標(biāo)的方式，面向社會(huì)進(jìn)行選擇，屬于競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買；后兩者未通過公開招標(biāo)，而是直接定向選擇具有品牌優(yōu)勢(shì)的皮卡書屋和悠貝作為承接主體，屬于非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買。

在購(gòu)買程序和購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)上，無(wú)錫新區(qū)政府采用公開招標(biāo)形式，制定了計(jì)劃設(shè)定、項(xiàng)目遴選、合同制定、實(shí)施監(jiān)督等完整的購(gòu)買程序；并根據(jù)圖書館的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)要求、服務(wù)內(nèi)容、考核細(xì)則等規(guī)定，制定了《無(wú)錫新區(qū)圖書館項(xiàng)目服務(wù)外包合約》，對(duì)承接主體的服務(wù)作出了明確要求。體育館路街道和東城區(qū)第一圖書館因采用定向購(gòu)買方式，購(gòu)買程序相對(duì)簡(jiǎn)單，但都與承接主體簽訂了合作協(xié)議。比如，東城區(qū)第一圖書館與悠貝簽訂《社會(huì)力量參與東城區(qū)第一圖書館運(yùn)營(yíng)合作協(xié)議書》，對(duì)合作宗旨、協(xié)議期限、合作方式、雙方責(zé)任、付款方式等作出了明確約定。

3.5資金保障

三個(gè)案例均是由政府向承接主體支付購(gòu)買服務(wù)的資金，普遍采用分批付款方式，按照承接主體的服務(wù)效果分批支付。無(wú)錫新區(qū)政府根據(jù)合同約定預(yù)支部分資金，然后根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度支付最高不超過80%的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，剩余資金待項(xiàng)目驗(yàn)收后再結(jié)算；東城區(qū)第一圖書館以季度為單位向悠貝結(jié)算，每季度由東總布分館向總館提出支付請(qǐng)求，經(jīng)總館批復(fù)后予以支付。無(wú)錫新區(qū)政府每年向艾迪訊公司支付的購(gòu)買資金雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于皮卡書屋和悠貝，但這與艾迪訊公司承擔(dān)的更大服務(wù)內(nèi)容和工作量有關(guān)。不同于艾迪訊公司和悠貝向讀者提供完全免費(fèi)的服務(wù)，皮卡書屋作為非營(yíng)利性組織，卻實(shí)行會(huì)員制，除向低保家庭提供免費(fèi)服務(wù)外，還要對(duì)轄區(qū)內(nèi)外讀者收取會(huì)費(fèi)。

3.6監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

無(wú)錫新區(qū)政府成立了專門的文化、紀(jì)檢、財(cái)政聯(lián)合考核小組，對(duì)圖書館人員隊(duì)伍建設(shè)、公共服務(wù)、管理規(guī)章、群眾滿意度等進(jìn)行綜合評(píng)分，考核評(píng)分若低于80分，艾迪訊公司將被要求整改甚至終止合同。體育館路街道設(shè)有理事會(huì)，由政府、外部機(jī)構(gòu)、單位工作人員和居民組成，每季度召開一次理事會(huì)議，監(jiān)管圖書館的運(yùn)行，但沒有明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)。東總布分館尚未建立明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但對(duì)外借人次、外借冊(cè)次、活動(dòng)場(chǎng)次和人次等設(shè)置了具體考評(píng)指標(biāo)。

表1　政府購(gòu)買圖書館公共服務(wù)的運(yùn)行模式

4　政府購(gòu)買圖書館公共服務(wù)的意義

4.1提高基層圖書館公共服務(wù)效能

基層公共圖書館在引入社會(huì)力量參與之前，往往因缺乏專業(yè)人才和管理經(jīng)驗(yàn)，不能很好地滿足公眾的基本文化需求。社會(huì)力量憑借其掌握的人才、技術(shù)、管理和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，將專業(yè)化和市場(chǎng)化的運(yùn)作方式帶到圖書館服務(wù)中，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的個(gè)性化文化服務(wù)，提高了圖書館服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和效益。皮卡書屋和悠貝作為專門的親子閱讀機(jī)構(gòu)，將專業(yè)化的親子閱讀指導(dǎo)和豐富多彩的親子閱讀活動(dòng)運(yùn)用于圖書館服務(wù)，提高了公眾的參與度，館藏資源的借閱量和利用率得到提高。艾迪訊公司憑借其在圖書館管理方面的專業(yè)技能和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分利用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為無(wú)錫新區(qū)公眾提供智能化、個(gè)性化的圖書館服務(wù)，擴(kuò)大了圖書館服務(wù)的覆蓋率，提高了圖書館服務(wù)的社會(huì)效益。

4.2加快政府職能轉(zhuǎn)變，降低服務(wù)成本

通過購(gòu)買，政府將圖書館的公共服務(wù)交給專業(yè)機(jī)構(gòu)，政府主要負(fù)責(zé)提供資金和監(jiān)督評(píng)估，社會(huì)機(jī)構(gòu)成為圖書館服務(wù)的提供主體。政府由微觀管理走向宏觀管理，由直接投資辦館轉(zhuǎn)向?yàn)閳D書館提供保障，促進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)。同時(shí)，社會(huì)機(jī)構(gòu)的人力資源降低了政府人力成本，其市場(chǎng)化和專業(yè)化的運(yùn)作方式更降低了圖書館的運(yùn)行成本，減少了財(cái)政開支，提升了政府資金的使用效益和圖書館的運(yùn)作效率。

4.3推動(dòng)基層圖書館體制機(jī)制改革

當(dāng)前我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)最核心的問題是體制機(jī)制問題［12］，在圖書館建設(shè)中主要是指自上而下的行政體制和績(jī)效考核機(jī)制帶來(lái)圖書館公共服務(wù)的行政化和形式化。通過引入市場(chǎng)機(jī)制，圖書館公共服務(wù)由政府直接提供轉(zhuǎn)向由社會(huì)力量提供，促進(jìn)了圖書館社會(huì)化管理機(jī)制的創(chuàng)新。同時(shí)，社會(huì)機(jī)構(gòu)的人力派遣有利于改革基層圖書館人事管理制度，向全員聘用制和崗位責(zé)任制轉(zhuǎn)變。皮卡書屋通過建立理事會(huì)制度則促進(jìn)了基層圖書館內(nèi)部管理和決策機(jī)制的變革。

5　思考

5.1基層圖書館引入社會(huì)力量的必要性和可行性

無(wú)錫新區(qū)圖書館、皮卡書屋、東總布分館都是基層圖書館引入社會(huì)力量參與圖書館管理的有益嘗試，彰顯了基層圖書館社會(huì)化參與的必要性和可行性。一方面，基層圖書館普遍面臨編制緊張、專業(yè)人才匱乏、服務(wù)效果不佳等問題，加之政府能力有限造成圖書館公共服務(wù)供給不足、供給不均和效率低下，基層圖書館的公共服務(wù)與公眾日益增長(zhǎng)的多元文化需求矛盾加劇。而社會(huì)力量因具備圖書館管理和服務(wù)的人力資源和專業(yè)能力，能有效解決基層圖書館的管理和編制問題。因此，引入社會(huì)化管理機(jī)制成為基層圖書館提高效能的選擇。另一方面，改革一般先從基層進(jìn)行試點(diǎn)，可以減少阻力。政府向社會(huì)力量購(gòu)買圖書館公共服務(wù)屬于新生事物，基層圖書館地處基層、規(guī)模較小，加之引入社會(huì)力量的基層圖書館大都是新建圖書館（無(wú)錫新區(qū)圖書館、皮卡書屋和東總布分館均為新建圖書館），改革阻力較小，更容易進(jìn)行社會(huì)化管理機(jī)制改革，更容易取得成功?？v使失敗，代價(jià)也相對(duì)較小。

5.2明確社會(huì)化參與的定位，防止政府缺位

政府是圖書館公共服務(wù)的責(zé)任主體，社會(huì)化參與并不意味著政府可以規(guī)避責(zé)任，不花錢或少花錢，而是要通過政府放權(quán)充分發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)所擁有的人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高圖書館公共服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量和效能。在社會(huì)化參與過程中，政府要發(fā)揮好監(jiān)督者和評(píng)估者的角色，規(guī)范管理和購(gòu)買程序，提高政府向社會(huì)力量購(gòu)買圖書館公共服務(wù)的針對(duì)性和有效性，防止社會(huì)化參與演變成“以文養(yǎng)文”“以文補(bǔ)文”，防止政府責(zé)任主體觀念的缺失。

5.3政府購(gòu)買圖書館公共服務(wù)的性質(zhì)

政府購(gòu)買的圖書館公共服務(wù)不是低端服務(wù)，而是基本服務(wù)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)與個(gè)性化服務(wù)的統(tǒng)一。例如，《通知》將讀書看報(bào)列為公眾的一項(xiàng)基本服務(wù)需求，體育館路街道、東城區(qū)第一圖書館通過定向購(gòu)買，選擇皮卡書屋和悠貝提供社區(qū)閱讀服務(wù)，不僅滿足了社區(qū)公眾讀書看報(bào)的基本需求，而且皮卡書屋和悠貝憑借其專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)和親子閱讀經(jīng)驗(yàn)，使社區(qū)公眾獲得了優(yōu)質(zhì)的個(gè)性化閱讀體驗(yàn)，提升了圖書館服務(wù)效能。因此，政府在選擇社會(huì)力量參與圖書館公共服務(wù)時(shí)，不能過分強(qiáng)調(diào)以低成本購(gòu)買一般服務(wù)，而是要用合適的成本購(gòu)買專業(yè)化的、高質(zhì)量的服務(wù)，要以滿足公民的基本文化需求為導(dǎo)向，兼顧民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)的個(gè)性化服務(wù)需求。

5.4政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的社會(huì)力量選擇

《通知》中規(guī)定，政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的承接主體既包括社會(huì)組織和符合條件的事業(yè)單位，也包括營(yíng)利性質(zhì)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)。艾迪訊公司屬于營(yíng)利性企業(yè)，悠貝屬于半公益性質(zhì)的企業(yè)，皮卡書屋屬于公益性社會(huì)組織，他們?cè)趨⑴c圖書館管理和服務(wù)中有著各自的優(yōu)勢(shì)和不足。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府往往會(huì)給予其符合市場(chǎng)規(guī)律的購(gòu)買資金，企業(yè)可以通過營(yíng)利維持自身的發(fā)展，但這同時(shí)增加了政府的購(gòu)買成本，且當(dāng)企業(yè)利潤(rùn)受到影響時(shí)，企業(yè)可能會(huì)減少圖書館的服務(wù)項(xiàng)目或降低服務(wù)質(zhì)量，從而帶來(lái)圖書館的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)［13］。對(duì)公益性或半公益性的社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其非營(yíng)利或微營(yíng)利的性質(zhì)可降低政府購(gòu)買公共服務(wù)的成本，加之他們一般掌握著圖書館管理或服務(wù)方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，可向公眾提供個(gè)性化和專業(yè)化的服務(wù)，但一般面臨著造血機(jī)制缺失等問題，穩(wěn)定性不足，影響圖書館服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

政府要選擇具有圖書館管理經(jīng)驗(yàn)或?qū)I(yè)化服務(wù)的社會(huì)力量參與圖書館公共服務(wù)。艾迪訊公司是專門從事圖書館管理的公司，悠貝和皮卡書屋是專門提供親子閱讀的社會(huì)機(jī)構(gòu)，他們以自身的人力資源、技術(shù)服務(wù)和管理經(jīng)驗(yàn)彌補(bǔ)了政府供給的不足，提高了圖書館的服務(wù)效能。而具體選擇什么性質(zhì)的社會(huì)力量，要根據(jù)圖書館實(shí)際和社會(huì)力量的特色來(lái)決定。對(duì)規(guī)模較小、輻射范圍較窄的基層圖書館，可通過定向購(gòu)買方式，選擇那些先前有合作基礎(chǔ)或良好品牌聲譽(yù)的社會(huì)組織，如東城區(qū)第一圖書館與悠貝的合作就是鑒于悠貝與朝陽(yáng)區(qū)圖書館、朝外地區(qū)圖書館的高質(zhì)量服務(wù)效果；對(duì)規(guī)模較大、輻射范圍較廣的基層圖書館，可通過公開招標(biāo)方式選擇競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)參與管理，如無(wú)錫新區(qū)政府從眾多投標(biāo)的企業(yè)中最終選擇了擁有幾十年圖書館管理經(jīng)驗(yàn)的艾迪訊公司。5.5積極培育文化類社會(huì)組織

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織。”［14］強(qiáng)調(diào)高度重視培育文化類社會(huì)組織。目前我國(guó)社會(huì)組織尚處于起步階段，規(guī)模小，發(fā)展緩慢，能夠提供公共文化服務(wù)整體解決方案的機(jī)構(gòu)非常少，經(jīng)驗(yàn)也不足。民政部發(fā)布的2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全國(guó)共有社會(huì)組織60.6萬(wàn)個(gè)，其中文化類社會(huì)組織4，4249個(gè)［15］，占7.3%。政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)作為新生事物，引入社會(huì)組織的市場(chǎng)條件尚不成熟，亟待政府給予更多的引導(dǎo)和支持［16］。

除向文化類社會(huì)組織積極宣傳政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的政策外，更重要的是要培育文化類社會(huì)組織的造血機(jī)制，以促進(jìn)社會(huì)化管理機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展。悠貝在與東總布分館的合作過程中，閱讀服務(wù)全部免費(fèi)，收入僅僅依靠東城區(qū)第一圖書館的政府采購(gòu)資金，但這一部分資金僅能維持正常的人員工資和活動(dòng)開展，欠缺持續(xù)造血機(jī)制。皮卡書屋作為民辦圖書館機(jī)構(gòu)，在外借服務(wù)中采取收費(fèi)制度以提升造血功能，但這違背了基本公共文化服務(wù)免費(fèi)的原則。為此，要積極探索和完善文化類社會(huì)組織的造血機(jī)制，使其能全身心地投入到公共文化服務(wù)中去，提升社會(huì)力量參與基層圖書館建設(shè)的可持續(xù)性。

5.6完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)

從上述三個(gè)案例中可以看出，我國(guó)政府購(gòu)買圖書館公共服務(wù)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制尚不健全，盡管無(wú)錫新區(qū)圖書館和皮卡書屋設(shè)置了考核小組和理事會(huì)，但尚不完善；東總布分館尚無(wú)專門的監(jiān)督評(píng)價(jià)部門，且對(duì)悠貝的考核指標(biāo)較為簡(jiǎn)單，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)影響社會(huì)化管理的服務(wù)效率和持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。建立健全政府購(gòu)買的工作機(jī)制，規(guī)范購(gòu)買流程，確保購(gòu)買行為公開透明、規(guī)范有效，預(yù)防腐敗現(xiàn)象。健全由購(gòu)買主體、公共文化服務(wù)對(duì)象以及第三方共同參與的多元評(píng)審機(jī)制，以服務(wù)效能為導(dǎo)向，提升社會(huì)力量參與基層圖書館建設(shè)的服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。

6　結(jié)語(yǔ)

政府向社會(huì)力量購(gòu)買圖書館公共服務(wù)是在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，將圖書館的公共服務(wù)交由社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，旨在通過社會(huì)機(jī)構(gòu)專業(yè)的人才、技術(shù)、管理和服務(wù)優(yōu)勢(shì)參與圖書館管理，提高服務(wù)效能。無(wú)錫新區(qū)圖書館、北京東城區(qū)皮卡書屋和東城區(qū)第一圖書館東總布分館的實(shí)踐證明了基層圖書館社會(huì)化參與的必要性和重要價(jià)值。因此，要積極引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與圖書館公共服務(wù)。各級(jí)政府在購(gòu)買圖書館公共服務(wù)時(shí)，要結(jié)合公眾的實(shí)際需求和地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，不斷創(chuàng)新圖書館公共服務(wù)的社會(huì)化供給模式，加快政府職能轉(zhuǎn)變。

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見［EB/OL］.［2015-12-27］.http: //www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/ mrlm/201309/t20130930_66438.html.

［2］陳錦梅，吳文興，呂天佑.關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)問題的思考［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2010（44）：30-33.

［3］［4］王偉健.無(wú)錫新區(qū)圖書館有了專業(yè)管家［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-06-27（12）.

［5］賀偉.政府購(gòu)買圖書館公共服務(wù)的新嘗試——以無(wú)錫新區(qū)圖書館為例［J］.圖書館雜志，2014（2）：37-40，94.

［6］本刊采編部.揭秘政府購(gòu)買公共服務(wù)的“無(wú)錫新區(qū)”模式［J］.中國(guó)政府采購(gòu)，2015（7）：27-28.

［7］張慧.“私人定制”社區(qū)圖書館誕生［N］.中國(guó)文化報(bào)，2014-07-29（04）.

［8］［10］悠貝親子圖書館.悠貝介紹［EB/OL］.［2015-12-30］.http://www.yourbaychina.com/index.php？m=content& c=index&a=lists&catid=2.

［9］艾迪訊電子科技（無(wú)錫）有限公司.公司介紹［EB/OL］.［2015-12-30］.http://051081191518.locoso.com/info/.

［11］皮卡書屋.皮卡簡(jiǎn)介［EB/OL］.［2015-12-30］.http:// www.peekalibrary.org/aboutus.php？opt=peeka.

［12］吳理財(cái).公共文化服務(wù)機(jī)制的六個(gè)特性［J］.人民論壇，2011（30）：38-39.

［13］易斌，郭華.政府購(gòu)買圖書館運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的比較研究——以北京市朝外地區(qū)和無(wú)錫市無(wú)錫新區(qū)為例［J］.情報(bào)資料工作，2015（2）：73-77.

［14］中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì).中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［EB/OL］.［2015-12-03］.http:// www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm.

［15］中華人民共和國(guó)民政部.民政部發(fā)布2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.［2015-12-31］.http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201506/20150600832 371.shtml.

［16］于萍，沈泉生.公共文化服務(wù)外包亟待政府引導(dǎo)支持［N］.中國(guó)文化報(bào)，2014-10-17（07）.

（責(zé)任編輯：劉洪）

Practical Research on Government Purchase of Library Public Service

MIAO Mei-juan

In this paper，an introduction of three governments'purchases of library public service is presented，analyses are made on the characteristics and significance of government's purchases of library public service，andrecommendations are provided in accordance with the existing problems.

government purchase；library；public culture service

苗美娟，女，北京大學(xué)信息管理系博士。

2016-01-25