徐同亮

論基層綜合性文化服務中心的公共閱讀服務功能

徐同亮

閱讀權是公民的基本文化權利?；鶎泳C合性文化服務中心理應將公共閱讀服務納入基本服務功能。文章重點從工作機制、法規(guī)政策等五個方面分析現(xiàn)階段基層綜合性文化服務中心承接公共閱讀服務功能所具備的基礎條件，并從引領價值導向、整合服務資源等四個方面界定基層綜合性文化服務中心在公共閱讀服務方面的功能定位。在此基礎上，從完善頂層設計、整合設施資源、強化人才隊伍等方面探討基層綜合性文化服務中心開展公共閱讀服務的思路和舉措。

基層綜合性文化服務中心公共閱讀服務功能

引用本文格式徐同亮.論基層綜合性文化服務中心的公共閱讀服務功能［J］.圖書館論壇，2016（7）：49-53.

建設基層綜合性文化服務中心是推動現(xiàn)代公共文化服務體系“落地生根”的重要舉措?；鶎泳C合性文化服務中心（以下簡稱“基層文化中心”）是由政府主導建立，以村（社區(qū)）為服務單元，面向基層民眾提供公共文化服務的文化機構。閱讀權是公民的基本文化權利，“每個人都有閱讀的權利。社會有責任保證每個人都有機會享有閱讀的權益”［1］?；鶎游幕行睦響獙⒐查喿x服務納入基本服務功能。

1　基層文化中心承接公共閱讀服務功能的基礎條件

1.1公共閱讀產品日益豐富

公共閱讀產品供給條件明顯改善，貫穿于生產、推薦、購置等各個環(huán)節(jié)。出版事業(yè)發(fā)展迅速，出版規(guī)模連續(xù)多年在高位運行，2014年全國出版圖書44.84萬種、期刊9966種、報紙1912種［2］，公共閱讀產品來源更加豐富。向社會推薦優(yōu)秀出版物日益常態(tài)化，“中國好書”“大眾喜愛的50種圖書”等全國性薦書活動連續(xù)舉辦多年，向全國推薦中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及圖書、向全國老年人推薦優(yōu)秀出版物等創(chuàng)新性全國性薦書活動不斷涌現(xiàn)，地方性和行業(yè)性薦書普遍開展，這些都為政府購買公共閱讀產品提供了重要參考。農村公共閱讀產品購置已建立起較成熟的運作機制，各級新聞出版行政部門貼近“三農”實際，建立了農家書屋出版物定期更新機制。文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動、“書香童年”閱讀工程、“萬家社區(qū)圖書室援建和萬家社區(qū)讀書活動”等各類公益性文化活動深入開展，拓展了公共閱讀產品輸送渠道。

1.2基礎設施布點基本完成

村（社區(qū)）既有公共閱讀設施是基層文化中心開展公共閱讀服務的硬件基礎。截至2012年，全國具備條件的行政村實現(xiàn)農家書屋全覆蓋［3］；全國援建城鄉(xiāng)社區(qū)圖書室16.7萬個［4］，這些設施資源成為基層公共閱讀服務的“先天稟賦”。為進一步解決基層公共閱讀設施基本覆蓋以后面臨的“空殼”問題，中央和地方財政每年安排社區(qū)書屋（文化中心）、農家書屋維護資金，用于補助設備購置和資源更新，這為農村綜合性文化服務中心定期更新閱讀資源提供了政策保障。與此同時，縣鄉(xiāng)兩級公共閱讀設施建設取得了長足發(fā)展。截至2014年底，全國建成縣級以上公共圖書館3，117個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站41，110個，基本實現(xiàn)“縣縣有圖書館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”的建設目標［5］，為激活村（社區(qū)）公共閱讀設施資源提供了發(fā)展引擎。

1.3法規(guī)政策條件日趨完善

制定法規(guī)政策是政府主導基層文化中心建設的主要途徑之一?！笆濉睍r期，中央政府立足于國家戰(zhàn)略，出臺了多項關于公共文化服務特別是向基層傾斜服務的重要政策文件（見表1），為建設基層文化中心提供了宏觀指導和政策依據(jù)。為落實中央部署，中央辦公廳、國務院辦公廳制定下發(fā)文件，將“讀書看報”置于國家基本公共文化服務7方面內容之首。2015年國務院辦公廳印發(fā)“指導意見”，將“讀書看報”納入基層文化中心基本服務項目。與此同時，隨著國家《全民閱讀促進條例》《公共文化服務保障法》進入征求意見階段，省級層面的全民閱讀和公共文化服務立法不斷取得突破，基層文化中心開展公共閱讀服務正邁向依法推進新階段。

表1“十二五”時期中央關于基層公共文化服務的重要政策

1.4工作運行機制建立健全

各級政府加強公共文化領域體制改革和機制創(chuàng)新，為基層文化中心建設、管理和運營提供了保障。公共文化服務體系建設協(xié)調機制日趨完善，特別是?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、地級市層面加快組建協(xié)調機構，為推動基層公共文化資源統(tǒng)籌利用提供了組織保障。全民閱讀組織領導機構建設普遍展開，北京、江蘇等25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立組織領導機構，帶動基層全民閱讀組織建設加快推進，在整合基層公共閱讀資源等方面發(fā)揮了主導作用?；鶎庸查喿x服務機制建設不斷涌現(xiàn)出新探索，特別是圖書館總分館制和流動服務模式為輻射帶動基層文化中心開展公共閱讀服務奠定了工作基礎。

1.5現(xiàn)代科技融合日益深入

各級政府利用現(xiàn)代傳播方式探索推進公共文化服務與現(xiàn)代科技融合發(fā)展，為基層文化中心開展數(shù)字閱讀服務創(chuàng)造了良好的條件。2011年文化部啟動數(shù)字圖書館推廣工程，對省級數(shù)字圖書館、市級數(shù)字圖書館、縣級數(shù)字圖書館數(shù)字資源量作出規(guī)定［6］，為改善基層公共數(shù)字閱讀服務提供了重要引擎。農村（社區(qū)）公共數(shù)字閱讀服務條件日益改善?！笆濉睍r期全國文化信息資源共享工程建成3.55萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務點、70萬個村（社區(qū)）基層服務點［7］，基本實現(xiàn)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。特別是建成數(shù)字農家書屋2.5萬家，其中衛(wèi)星數(shù)字農家書屋1.5萬家［8］，有效地改善了邊遠地區(qū)農村公共閱讀服務條件。全國和多地開設全民閱讀主題網站，湖南、福建、寧夏等建成省級全民閱讀數(shù)字服務平臺，向社會免費提供數(shù)字閱讀資源。基于雙向交互網絡，國家圖書館推廣“電視圖書館”建設，推動經典圖書走進普通家庭，打造數(shù)字閱讀新空間。

2　基層文化中心在公共閱讀服務方面的功能定位

根據(jù)“指導意見”要求，到2020年基層文化中心將實現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋。時值“十三五”開局，研究界定基層文化中心在公共閱讀服務方面的功能定位，引領和推動現(xiàn)代公共閱讀服務體系建設深入基層，可謂適得其時。具體來說，基層文化中心在公共閱讀服務方面應具備以下功能：

2.1引領公共閱讀價值導向

發(fā)揮基層文化中心擁有優(yōu)質公共閱讀產品的資源儲備優(yōu)勢和建在民眾身邊的“三貼近”優(yōu)勢，把服務民眾與教育引導民眾結合起來，把滿足閱讀需求與提高閱讀素養(yǎng)結合起來。堅持圍繞中心、服務大局，宣傳黨的理論和路線方針政策，宣傳黨和國家重大改革措施和惠民政策，弘揚社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，用先進閱讀文化占領基層公共閱讀陣地。堅持以服務讀者為核心，為民眾提供更多更為優(yōu)秀的閱讀產品，建成激發(fā)閱讀熱情、培養(yǎng)閱讀習慣、提高閱讀能力、引領閱讀風尚的基層閱讀陣地。按照分類指導、階梯閱讀的要求，建立好書推薦機制，發(fā)揮薦讀導讀作用，引導民眾樹立科學閱讀理念和建立有效閱讀方式。

2.2整合基層公共閱讀服務資源

發(fā)揮基層文化中心整合公共閱讀資源的終端平臺優(yōu)勢，提高人才、資金、設施、產品等綜合利用率。以基層文化中心為依托，統(tǒng)籌文化信息資源共享工程基層服務點、數(shù)字農家書屋工程、社區(qū)公共服務綜合信息平臺等數(shù)字文化惠民工程中的公共數(shù)字閱讀資源；推進縣域內公共圖書資源一體化服務，整合農家書屋、社區(qū)書屋（文化中心），設立公共圖書館服務體系基層服務點或分館；整合社區(qū)教育工作者、農家書屋管理員、文化志愿者等基層文化人才隊伍，建立基層閱讀推廣人之家，凝聚共促全民閱讀合力。

2.3提供基本公共閱讀服務項目

發(fā)揮基層文化中心在基本公共閱讀服務方面的兜底功能，促進基本公共閱讀服務均衡發(fā)展。著眼于保障民眾基本閱讀權益，按照國家基本公共文化服務指導標準、國家關于基層文化中心建設的指導意見以及地方關于書香社區(qū)、書香鄉(xiāng)村建設的指導標準，結合地方財力和民眾需求，圍繞讀書看報、圖書借閱、數(shù)字化閱讀等方面，設置基層文化中心基本公共閱讀服務項目，明確服務數(shù)量、規(guī)模和質量要求，推動實現(xiàn)設施與服務相互配套、“硬件”與“軟件”相互契合，為民眾提供均等化的基本公共閱讀服務。

2.4提供公共閱讀指導服務

發(fā)揮基層文化中心在激發(fā)閱讀熱情、培養(yǎng)閱讀習慣、提高閱讀能力方面的作用，結合書香鄉(xiāng)村、書香社區(qū)建設，將其建設成為倡導全民閱讀、服務全民閱讀的基礎陣地。經常性舉辦全民閱讀活動，參與或承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上重點閱讀活動，形成富有村居特色的活動品牌。加強學齡前兒童、青少年學生等重點群體閱讀推廣服務，關愛農村“三留守”人員、進城務工人員及其子女、殘疾人等特殊群體閱讀需求。發(fā)揮公眾人物、名人名家的閱讀引領作用，帶動民間閱讀組織和全民閱讀志愿者參與公共閱讀服務。以基層文化中心為依托，豐富藝術普及、科學普及、就業(yè)技能等閱讀內容和閱讀活動，傳播科學文化知識，提高民眾綜合文化素養(yǎng)。

3　基層文化中心開展公共閱讀服務的路徑探討

按照中央關于推進基層文化中心建設的有關部署要求，借鑒地方公共文化服務和促進全民閱讀的創(chuàng)新經驗，筆者認為，應該加強政府主導，堅持問題導向，注重綜合施策，將基層文化中心建成全方位整合公共閱讀資源、立體化供給公共閱讀服務的終端平臺。

3.1以建設基層文化中心為契機，完善基層公共閱讀服務頂層設計

近年來，基層公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站以及農家書屋、社區(qū)書屋（文化中心）等重點閱讀惠民工程同步實施，多渠道面向基層提供公共閱讀服務。然而由于條塊分割、體制壁壘，上層沒有合力共建的頂層設計，致使總量不足與資源浪費問題并存，難以形成集中承接的“蓄水池”。加強頂層設計是發(fā)揮好基層文化中心公共閱讀服務功能的首要任務。建議國家層面將其納入公共文化服務體系建設協(xié)調機制和全民閱讀工作協(xié)調機制議事日程，對基層公共閱讀服務多頭建設、多頭管理現(xiàn)象進行磋商，推動形成統(tǒng)一高效的基層公共閱讀服務的建設管理機制。利用文化事業(yè)“十三五”規(guī)劃集中制定契機，對公共文化服務、新聞出版公共服務、公共圖書館事業(yè)等規(guī)劃進行有效銜接，明確基層文化中心在公共閱讀服務方面的定位、職責及其實現(xiàn)舉措。對基層文化中心的公共閱讀服務功能加以具體化、標準化，制定《基層文化中心公共閱讀服務基本標準》，向社會公告服務項目、公布開放時間，建立健全服務規(guī)范。抓住公共文化服務立法、全民閱讀立法和公共圖書館立法契機，以法律形式對基層文化中心承接公共閱讀服務職能作出規(guī)定，對所涉各類主體、各方面問題予以調整規(guī)范。

3.2以基層文化中心為終端，推動公共閱讀資源共建共享

當前縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共閱讀設施布點已基本完成，但緣于體制原因的資源孤島現(xiàn)象依然存在，致使基層公共閱讀設施難以融合、累積形成綜合服務能力?；鶎游幕行奈{原有農家書屋、社區(qū)書屋（文化中心）閱讀資源，已經難以滿足民眾日益增長、日趨多元的閱讀需求。建議以縣域為單元，試點推進、逐步推開基層文化中心與縣級公共圖書館合作模式，通過建立基層服務點、流動分館，保證基層公共閱讀資源定期流轉、補充和更新。同時，推動公共數(shù)字閱讀資源有效供給。2014年我國成年國民數(shù)字化閱讀方式接觸率為58.1%，比2013年提高8個百分點［9］，數(shù)字化閱讀群體迅速擴大?；鶎游幕行膽槕獣r代趨勢，積極開展數(shù)字閱讀服務。建議整合數(shù)字農家書屋、數(shù)字公共圖書館、全民閱讀數(shù)字資源平臺等數(shù)字閱讀資源，建立全國性和地區(qū)性公共數(shù)字閱讀資源綜合服務平臺。在基層文化中心標準化配備聯(lián)網電腦，引入公共數(shù)字閱讀資源，面向民眾提供聯(lián)網閱覽和脫機閱覽服務，將基層文化中心建成農村（社區(qū)）公共數(shù)字閱讀資源共享終端。

3.3以基層文化中心為落腳點，推進公共閱讀服務經費統(tǒng)籌使用

“十二五”期間，中央財政安排文化建設專項資金，支持基層公共閱讀設施建設以及基層公共數(shù)字閱讀服務平臺建設，地方政府相應安排配套資金。財政資金是公共閱讀服務體系建設的基礎。解決重復建設、重復投入問題，關鍵是提高財政資金綜合使用效能。建議將縣域范圍內的公共閱讀服務相關經費集中起來統(tǒng)一支配，在采購圖書資源、購買數(shù)字資源、培訓人才隊伍等方面統(tǒng)籌使用，規(guī)避圖書品種單一、數(shù)字資源同質化等問題，讓民眾看到更加豐富的紙質出版物和優(yōu)質數(shù)字閱讀資源。

3.4以基層文化中心為平臺，推動閱讀推廣人才隊伍一體化建設

基層公共閱讀服務人才隊伍主要由農家書屋、社區(qū)書屋管理員構成?！爸笇б庖姟币蟠澹ㄉ鐓^(qū)）綜合性文化服務中心由“兩委”確定1名兼職工作人員。由此可見，原有基層書屋管理員依然是基層文化中心開展公共閱讀服務的主要依靠力量?；鶎訒莨芾韱T身兼多職，帶有志愿服務性質，普遍缺乏圖書管理知識與閱讀推廣技能。充分發(fā)揮基層書屋管理員的閱讀服務效能，需要建立科學完善的培訓機制。建議將基層公共閱讀服務人才隊伍建設與公共圖書館培訓體系對接，納入到當?shù)毓矆D書館人員培訓體系之中，定期開展圖書采集、分編、上架、借閱等業(yè)務輔導，定期開展閱讀通識、閱讀技能、領讀實務等拓展培訓，不斷提高基層公共閱讀服務人才隊伍專業(yè)化服務水平。制定實施基層公共閱讀服務人才隊伍建設規(guī)劃，明確學習培訓、待遇保障等政策措施，建立公共閱讀服務人才隊伍保障機制。同時，通過縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)籌和購買服務等方式，發(fā)揮社會閱讀組織、優(yōu)秀民間閱讀推廣人在促進全民閱讀方面的生力軍作用，多元化解決基層公共閱讀服務人員不足和專業(yè)化水平不夠等問題。

3.5以基層文化中心為陣地，推動全民閱讀活動形成常態(tài)

深入開展全民閱讀活動是基層文化中心激發(fā)民眾閱讀興趣、引領全民閱讀風尚的重要手段。當前，我國全民閱讀活動整體上存在深入基層不夠、常態(tài)化程度不高等問題，全民閱讀知曉率和參與度亟待提升。以江蘇為例，該省閱讀文化較為濃郁且全民閱讀工作扎實，但2013年全省居民讀書活動知曉率與參與度分別僅為8.8%、9.5%［10］。依托基層文化中心，創(chuàng)新發(fā)展思路，構建長效機制，是實現(xiàn)全民閱讀活動深入基層、形成常態(tài)的有效途徑。建議以衡量基層文化中心公共閱讀服務能力和水平為主要內容，圍繞設施配備、資源配給、服務配套、人員配置等方面，制定完善評選標準，建立健全推薦機制，在全國范圍內定期開展書香鄉(xiāng)村、書香社區(qū)創(chuàng)建活動。以基層文化中心兼職閱讀推廣人為主要對象，定期開展優(yōu)秀基層閱讀推廣人評選活動，建立閱讀推廣人示范典型選樹機制。以村居特色閱讀活動為主要對象，定期開展優(yōu)秀全民閱讀活動項目評選活動，選樹一批扎根基層的活動品牌。建議在一定地域內建立全民閱讀結對共建機制，組織社區(qū)教育工作者、“五老”（指老黨員、老專家、老教師、老戰(zhàn)士、老模范）校外輔導員等基層文化人才隊伍，走進基層文化中心，擔當全民閱讀義務協(xié)管員和指導教師，定期開展閱讀分享、讀書輔導、好書推薦等活動，打造一支看得見、信得過、留得住的基層閱讀推廣生力軍。

［1］王小會.試論圖書館讀者的權利與義務［J］.四川圖書館學報，2001（4）：62-64.

［2］2014年新聞出版產業(yè)分析報告［EB/OL］.［2016-01-18］.http://www.chuban.cc/hw/yw/201507/t20150717 _168610.html.

［3］周潤健.中國已建成達到統(tǒng)一規(guī)定標準的農家書屋60余萬家［EB/OL］.［2016-01-18］.http://news.xinhuanet.com/local/2012-09/27/c_113231254.htm.

［4］廈門社區(qū)建設網.全國“萬家社區(qū)圖書室援建和萬家社區(qū)讀書活動工作會議暨全國基層政權和社區(qū)建設業(yè)務工作推進會”精神［EB/OL］.［2016-01-18］.http://www.xmsqjs.cn/Html/2/13734.html.

［5］［7］國務院關于公共文化服務體系建設工作情況的報告［EB/OL］.［2016-01-18］.http://www.npc.gov.cn/npc/ xinwen/2015-04/23/content_1934246.htm.

［6］文化部關于加快實施數(shù)字圖書館推廣工程的意見［EB/OL］.［2016-02-02］.http://wap.nlc.gov.cn/newses/ content？id=12142085.

［8］總局召開數(shù)字農家書屋建設推進會［EB/OL］.［2016-02-10］.http://www.zgnjsw.gov.cn/booksnetworks/ contents/406/211134.html.

［9］第十二次全國國民閱讀調查結果發(fā)布［EB/OL］.［2016-02-10］.http://www.gapp.gov.cn/news/1658/ 249412.shtml.

［10］江蘇居民閱讀狀況調查課題組.2013年度江蘇居民閱讀狀況調查藍皮書［M］.南京：江蘇人民出版社，2014.

（責任編輯：劉洪）

Research on Public Reading Services of Grassroots Cultural Centers

XU Tong-liang

Reading rights is the fundamental cultural rights of citizens，and cultural centers at grassroots level are supposed to integrate public reading service into its basic functions.This article analyzes the basic conditions that grassroots cultural centers have to serve public reading，defines the functional orientation of the public reading service of grassroots cultural center，and then discusses the initiatives to strengthen such public reading service in the way of improving top-level design，integrating facilities and resources，intensifying personnel training.

grassroots cultural center；public reading service；function

徐同亮，男，碩士，任職于江蘇省新聞出版廣電局。

2016-03-01