姚光輝

摘 要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是水利工程規(guī)劃的主要組成部分之一。但目前我國(guó)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的發(fā)展還未趨于成熟，仍需在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和研究中不斷成長(zhǎng)。本文就規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的主要內(nèi)容、主要方法和主要目的進(jìn)行一系列探究。

關(guān)鍵詞：水利工程； 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)； 工作方法

1.水利工程規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的主要內(nèi)容

目前，我國(guó)的水利工程的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作領(lǐng)域還沒(méi)有形成一個(gè)較為成熟的評(píng)價(jià)過(guò)程和較為完善的框架體系。在水利工程規(guī)劃的形成過(guò)程中會(huì)存在諸多無(wú)法完全預(yù)料的變化，因此無(wú)法對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提出過(guò)高過(guò)細(xì)的要求。

目前，我國(guó)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的主要內(nèi)容是對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的概述；環(huán)境資源對(duì)規(guī)劃實(shí)施的制約因素分析；水利工程規(guī)劃與政策、法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性問(wèn)題；水利工程規(guī)劃的實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成的直接、間接或累積等不良影響的識(shí)別、分析、預(yù)測(cè)，以及對(duì)環(huán)境資源承載力評(píng)估和論證的規(guī)劃；為預(yù)防或盡可能減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策及措施的規(guī)劃；對(duì)公眾參與以及是否采納公眾意見(jiàn)進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明；跟蹤和評(píng)價(jià)重大不良環(huán)境影響的具體計(jì)劃；還有對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。

2.從環(huán)境角度提出對(duì)水利工程規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的需求

水利工程規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作就是從環(huán)境角度出發(fā)，對(duì)水利工程實(shí)施項(xiàng)目的合理性及可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)，它與傳統(tǒng)的工程經(jīng)濟(jì)角度有很大的區(qū)別。所謂的環(huán)境需求其實(shí)就是環(huán)境保護(hù)的需求，這也是進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的主要依據(jù)，只有明確環(huán)境的基本需求，環(huán)評(píng)工作才能真正做到合理、可行。但是，環(huán)境的需求與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相背離，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意義就在于在這兩者之中尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，即將開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的黃金結(jié)合點(diǎn)。

2.1環(huán)境需求中的防洪需求

水利工程實(shí)施的主要功能之一就是提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障人類(lèi)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性。但若從自然環(huán)境的角度出發(fā)，避免洪水這一自然現(xiàn)象的發(fā)生卻影響了濕地及水生動(dòng)物的生存，打破了原有生態(tài)圈的平衡。由此一來(lái)，對(duì)一些干旱地區(qū)的影響很大，令其無(wú)法維持原有的生存空間。這就需要定時(shí)定量制造人工洪水，以確保干旱下游地區(qū)的生態(tài)平衡。

2.2水利工程中水資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的需求

水利工程的主要功能之一就是開(kāi)發(fā)和利用水資源，但水并不只是屬于人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)資源，同樣也是自然界生命的基本生存資源。如若大量開(kāi)發(fā)利用水資源，而不顧自然生態(tài)系統(tǒng)的基本承受能力，就會(huì)導(dǎo)致一系列環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生。所以，在水利工程規(guī)劃工作中要充分強(qiáng)調(diào)合理開(kāi)發(fā)利用的重要性。既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要維護(hù)自然的生態(tài)平衡。

2.3關(guān)于國(guó)家環(huán)境保護(hù)的基本要求

水利工程由于其跨度大，有流域性特點(diǎn)，有時(shí)會(huì)涉及到一些自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝、文物、水源地等較為敏感的環(huán)境點(diǎn)。在涉及到這些環(huán)境點(diǎn)時(shí)，水利工程的建設(shè)則需要符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，并與相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，合理改進(jìn)設(shè)計(jì)方案，以達(dá)成對(duì)特殊地區(qū)的保護(hù)。

2.4環(huán)境需求中的土地資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題

水利工程的實(shí)施解決了灌區(qū)建設(shè)的需求，但其同樣需要淹沒(méi)和占用大量的土地，這就導(dǎo)致了部分居民賴(lài)以生存的耕地資源被占用，所以，安置移民的問(wèn)題也急待解決?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)發(fā)土地，并提高土地的承載能力的辦法來(lái)解決這一問(wèn)題。

3.水利工程規(guī)劃各階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的側(cè)重點(diǎn)

3.1水利工程規(guī)劃環(huán)評(píng)和環(huán)境影響報(bào)告

我國(guó)的環(huán)境管理已經(jīng)納入了建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)的管理程序。所以，環(huán)境影響報(bào)告和水利工程規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)都需要環(huán)保部門(mén)的單獨(dú)審批，兩者為密不可分的一個(gè)整體。

3.2各階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的側(cè)重點(diǎn)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要目的在于明確開(kāi)發(fā)者對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，為水利工程中的環(huán)境管理提供有效的依據(jù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要任務(wù)是明確具體的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，并擬定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，預(yù)算對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入資金，制定出一定的環(huán)境管理計(jì)劃等。

水利工程規(guī)劃各階段的環(huán)評(píng)工作還需要注意與相應(yīng)階段的設(shè)計(jì)工作相結(jié)合，設(shè)定出不同的深度和側(cè)重點(diǎn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作需要著重分析水利工程的影響區(qū)域已存在的環(huán)境問(wèn)題。例如，水利工程施工區(qū)域是否涉及諸如自然保護(hù)區(qū)、珍稀動(dòng)植物、供水水源地、文物、城市取水口等較為敏感的環(huán)境點(diǎn)。要充分考慮到制約水利工程施工的環(huán)境因素和水利工程對(duì)該環(huán)境區(qū)域的影響趨勢(shì)等問(wèn)題，并對(duì)其作出初步的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，為水利工程項(xiàng)目提供應(yīng)有的環(huán)境依據(jù)。

在可行性研究階段，水利工程規(guī)劃必須將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制出來(lái)，并將其提交到有關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查。在切實(shí)明確沒(méi)有制約水利工程實(shí)施的環(huán)境因素后，報(bào)告書(shū)還要從對(duì)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，全面論證水利工程的在環(huán)境方面的可行性。要充分強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)措施的有針對(duì)性、有效性和可操作性。

在初步設(shè)計(jì)階段，一般不再需要環(huán)境影響評(píng)價(jià)， 而是真正落實(shí)環(huán)保的具體措施和比較方案。這個(gè)階段其實(shí)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃工作在各階段中工程特性最強(qiáng)的部分。管理的具體措施需要同工程管理的深度保持一致，要充分明確環(huán)境管理的責(zé)任人、執(zhí)行人和環(huán)境管理的具體內(nèi)容，以及與水利工程管理的關(guān)系等。

4.水利工程規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中需要注意的問(wèn)題

4.1水利工程規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的落腳點(diǎn)

水利工程規(guī)劃的環(huán)評(píng)工作要充分明確對(duì)環(huán)境保護(hù)所要擔(dān)起的責(zé)任，弄清環(huán)境的基本需求。水利工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不同于環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，需要認(rèn)真分清環(huán)境問(wèn)題的起因。從“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理；誰(shuí)破壞，誰(shuí)保護(hù)”的環(huán)保原則出發(fā)，其關(guān)注的重點(diǎn)在于水利工程的實(shí)施可能造成的環(huán)境問(wèn)題，或?qū)е略经h(huán)境問(wèn)題加重的工程因素，而不是原有的環(huán)境問(wèn)題。秉著可持續(xù)發(fā)展原則，開(kāi)發(fā)者要擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，避免環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重泛濫。

4.2水利工程優(yōu)化設(shè)計(jì)理念

水利工程規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作需要為整體工程的設(shè)計(jì)優(yōu)化服務(wù)，真正把環(huán)境保護(hù)的基本要求落到實(shí)處。樹(shù)立環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作為設(shè)計(jì)優(yōu)化服務(wù)的理念，將工程設(shè)計(jì)與環(huán)保需求更好的結(jié)合在一起，即達(dá)到工程建設(shè)的目的，也保證了生態(tài)環(huán)境的平衡，讓工程未來(lái)的發(fā)展更有生命力。這一理念的實(shí)現(xiàn)需要立足于環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)方案從指導(dǎo)思想、方案選擇、施工方式和移民安置等進(jìn)行評(píng)價(jià)，合理分析水利工程實(shí)施可能產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境的影響，并對(duì)現(xiàn)行的方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，這兩者不可分開(kāi)而論。

另一點(diǎn)需要注意的是，水利工程規(guī)劃環(huán)評(píng)工作和水利工程設(shè)計(jì)的結(jié)合如若不夠緊密，則不能真正起到優(yōu)化工程設(shè)計(jì)的作用。另外，在做出充分且合理的評(píng)價(jià)后，還要注意整個(gè)過(guò)程的實(shí)施，不能缺乏真實(shí)效益，頭重腳輕，降低了工程自身的誠(chéng)信度。

4.3要堅(jiān)持環(huán)評(píng)為措施服務(wù)的基本原則

環(huán)保措施要充分與環(huán)評(píng)聯(lián)系起來(lái)，針對(duì)可能發(fā)生的對(duì)環(huán)境不利的影響，制定對(duì)應(yīng)環(huán)保措施，做到有的放矢。所以，對(duì)于不利影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)應(yīng)該選擇定量化，并說(shuō)詳細(xì)明其具有的危害性，為制定措施提供基本的依據(jù)。

由于水利工程規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的特點(diǎn)，管理措施成為了環(huán)保措施的重要組成部分，要分清各部分的責(zé)任，明確責(zé)任人和執(zhí)行者，不能讓管理措施僅僅停留在表面形式上。

結(jié)語(yǔ)：

水利工程既影響著社會(huì)公益，也影響著自然生態(tài)環(huán)境。它對(duì)自然環(huán)境的影響無(wú)法用市場(chǎng)價(jià)格來(lái)進(jìn)行定位。所以，評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的好壞，不能忽視生態(tài)環(huán)境的因素。水利工程規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作可以通過(guò)對(duì)工程所處環(huán)境的具體研究，全方位調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，讓所有牽涉到的公眾參與其中，共同努力建立一個(gè)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的新機(jī)制。