孫翔宇

摘 要：隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，歐盟開始注重充分發(fā)掘人的潛能，提出了終身學(xué)習(xí)的理念?；诮K身學(xué)習(xí)理念，歐盟構(gòu)建了歐洲每一位公民，為了應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的環(huán)境和挑戰(zhàn)所必須擁有的關(guān)鍵技能，即核心素養(yǎng)模型。從終身學(xué)習(xí)的角度論述了核心素養(yǎng)模型產(chǎn)生的時(shí)代背景和過程。

關(guān)鍵詞：歐盟；終身學(xué)習(xí)；核心素養(yǎng)

傳統(tǒng)意義上的“能力”（competence）一詞，因其直接與勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)，而常用于描述職業(yè)教育和培訓(xùn)，也用來形容一些特殊任務(wù)所需要的技能和態(tài)度。從19世紀(jì)開始，“能力”一詞開始逐漸被用于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。在許多國(guó)家，課程不僅僅停留于掌握不同學(xué)科的知識(shí)，而是更注重學(xué)生的態(tài)度、行為和能力。在歐洲層面上，《里斯本條約》強(qiáng)調(diào)，為了在全球化的進(jìn)程中培養(yǎng)充滿幸福感的公民、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高競(jìng)爭(zhēng)力，核心素養(yǎng)都是至關(guān)重要的需求。

一、《里斯本條約》與建立核心素養(yǎng)框架

自里斯本戰(zhàn)略實(shí)施以來，歐盟開始將極大的精力集中在終身學(xué)習(xí)上，并將終身學(xué)習(xí)作為提高歐盟競(jìng)爭(zhēng)力的策略之一。歐盟在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)建立了一系列新的有效政策工具，開發(fā)了教育培訓(xùn)的國(guó)家政策。正是在這一過程中逐漸產(chǎn)生了“核心素養(yǎng)”模型，即歐洲的每一位公民，為了應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的環(huán)境和挑戰(zhàn)所必須擁有的關(guān)鍵技能。

終身學(xué)習(xí)被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)里斯本目標(biāo)體系的關(guān)鍵性工具。因?yàn)闅W盟的目標(biāo)是在一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)變得最有競(jìng)爭(zhēng)力，成為以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共同發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐洲需要有效地運(yùn)用自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即充分發(fā)掘人的潛能。

最大化發(fā)掘人的潛能，保證歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有兩個(gè)先決條件：一是充分有效地投資人類資源系統(tǒng)，建立普遍的教育與培訓(xùn)系統(tǒng)；二是提供充分的工作積極的公民來支持里斯本策略。但是受教育政策限制和人口老齡化問題加劇的影響，以上兩種方式都受到了很大限制。全球性的挑戰(zhàn)需要全球性的方法，僅僅在傳統(tǒng)教育系統(tǒng)中尋求答案是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，實(shí)行終身學(xué)習(xí)成為縮小歐洲發(fā)展差距、發(fā)掘人的潛能的重要決策。

調(diào)整歐洲的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)，以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的全球環(huán)境，逐漸成為了現(xiàn)實(shí)，其中一個(gè)主要的策略就是提高基礎(chǔ)能力以適應(yīng)這一過程。逐漸作為終身學(xué)習(xí)概念的一部分，一個(gè)參考的能力框架開始形成。這個(gè)能力框架定義了一個(gè)歐洲成員，成為在工作中成功的、有創(chuàng)造力的角色，在社會(huì)中發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)作用的人所要具備的核心素養(yǎng)。

二、發(fā)展核心素養(yǎng)模型

如前所述，發(fā)展每一位歐洲公民所必需的、新的基本能力，成為歐洲應(yīng)對(duì)全球化進(jìn)程的主要策略。2001年歐盟委員會(huì)在斯德哥爾摩發(fā)布了《教育與培訓(xùn)體系的未來具體目標(biāo)》，2002年在巴塞羅那制定了《歐洲教育與培訓(xùn)體系目標(biāo)后續(xù)工作計(jì)劃》，這些文件為全面提高歐洲教育緯度提出了一系列的技能和特定目標(biāo)，例如要求提高外語學(xué)習(xí)和發(fā)展企業(yè)家精神等。

歐盟委員會(huì)對(duì)終身學(xué)習(xí)的論述包括了新的內(nèi)容，定義了一個(gè)“新的基本能力”，強(qiáng)調(diào)核心素養(yǎng)要包括學(xué)前教育和退休后教育。歐盟委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，教育有助于保持和復(fù)興社會(huì)共同的文化背景，尤其在歐洲各國(guó)共同應(yīng)對(duì)社會(huì)和文化多樣性變化的挑戰(zhàn)時(shí)更為重要。此外，教育在加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)系方面也起著重要作用。

為了鼓勵(lì)和促進(jìn)改革，歐洲聯(lián)合委員會(huì)建議優(yōu)先發(fā)展核心素養(yǎng)框架。發(fā)展有質(zhì)量的教育，使年輕人在基礎(chǔ)教育中發(fā)展核心能力，這是保證他們長(zhǎng)遠(yuǎn)教育和成人生活的必要過程。成年人也需要通過終身學(xué)習(xí)計(jì)劃和綜合產(chǎn)品的發(fā)展來更新他們的核心能力。

核心素養(yǎng)逐漸被定義與實(shí)施，包括以下八個(gè)部分：

（1）用母語交流；（2）用外語交流；（3）數(shù)學(xué)能力與科學(xué)技術(shù)的基本能力；（4）數(shù)字化能力；（5）學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)；（6）人際跨文化能力；（7）創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)家精神；（8）文化意識(shí)和表達(dá)。

這些核心素養(yǎng)定義的形成，促進(jìn)了個(gè)人的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，也促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)所需要的多功能的知識(shí)、技能和價(jià)值觀的發(fā)展，是一些知識(shí)、技能和態(tài)度的聯(lián)合。通過這一過程，對(duì)這些素養(yǎng)范圍的理解，就從典型的學(xué)校轉(zhuǎn)變到廣闊的社會(huì)和文化環(huán)境。

三、開放式協(xié)調(diào)法與發(fā)展核心素養(yǎng)

隨著歐盟核心素養(yǎng)的提出，大部分歐盟成員國(guó)都將發(fā)展核心素養(yǎng)，作為主要的國(guó)家教育政策目標(biāo)，并在實(shí)施的過程中取得了很大的進(jìn)展。但與此同時(shí)，他們面臨的挑戰(zhàn)也是多種多樣的。因此，歐盟面臨著極其困難的任務(wù)，即定義一種有效的方法來統(tǒng)一國(guó)家政策，以保證終身學(xué)習(xí)的概念能夠?qū)嵤榱嗽谧鹬爻蓡T國(guó)多樣性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)歐盟治理的統(tǒng)一性，歐盟發(fā)展了一種名為“開放協(xié)調(diào)機(jī)制”的新的治理模式。開放式協(xié)調(diào)法與傳統(tǒng)的管理模式相比，更傾向于一種“政治命令的軟化”：以尊重各國(guó)國(guó)情為基礎(chǔ)，通過建議性而非強(qiáng)制性的共同商討來制定符合各國(guó)國(guó)情的目標(biāo)與計(jì)劃。

開放式協(xié)調(diào)法包含以下四種典型的原理：

1.制定指導(dǎo)方針，與明確的時(shí)間表相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)短期、中期和長(zhǎng)期的目標(biāo)。

2.建立可能合適的定量和定量的指標(biāo)，以適應(yīng)每個(gè)成員國(guó)的需要、機(jī)遇和興趣。

3.通過定義明確的目標(biāo)并采取一定的措施，將歐盟的指導(dǎo)方針轉(zhuǎn)化到國(guó)家和種族的水平上。

4.周期性的檢測(cè)和評(píng)估。

開放式協(xié)調(diào)法展現(xiàn)了教育與培訓(xùn)領(lǐng)域形成政策的新緯度方法。盡管開放式協(xié)調(diào)法比較復(fù)雜，并不能解決所有的困境，尤其在制定政策時(shí)產(chǎn)生了很大困難，但是開放的政策協(xié)調(diào)法為加深歐洲層面上的政策緯度提供了無限可能，為推進(jìn)終身學(xué)習(xí)理念、發(fā)展核心素養(yǎng)提供了支持。

參考文獻(xiàn)：

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[2]蔣璐.“2010歐盟教育與培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃”研究[D].首都師范大學(xué)，2013.

編輯 任 壯