金鐘美

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中外合作辦學(xué)發(fā)展中存在的問題及改進(jìn)措施

金鐘美

摘要：中外合作辦學(xué)是引進(jìn)國外資金以及國外先進(jìn)的教育理念、教學(xué)內(nèi)容、方法等，聘用外國教師授課的一種新的辦學(xué)形式。它對(duì)補(bǔ)充我國教育資源的不足，為我國培養(yǎng)國際型人刁‘起著獨(dú)特的作用。本文從我國高等教育可持續(xù)發(fā)展方面提出推進(jìn)中外合作辦學(xué)發(fā)展的思路，介紹、分析了中外合作辦學(xué)的歷史和現(xiàn)狀，對(duì)中外合作辦學(xué)中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)；雙學(xué)位；學(xué)分互認(rèn)

經(jīng)過一個(gè)時(shí)期發(fā)展，尤其是教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施以來，中外合作辦學(xué)初具規(guī)模、布局更加合理，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，進(jìn)入快速、平穩(wěn)和高質(zhì)量發(fā)展階段。截止目前，由教育部審批和復(fù)核通過的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目930個(gè)；由省級(jí)人民政府和教育行政部門審批并報(bào)教育部備案的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1049個(gè)，全國中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共計(jì)1979個(gè)。從辦學(xué)層次來看，除義務(wù)教育和軍事、警察、政治、宗教外，涉及其他各個(gè)辦學(xué)層次；從辦學(xué)規(guī)模來看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前各級(jí)各類中外合作辦學(xué)在校生總數(shù)約55萬人，其中高等教育階段在校生約45萬人，占全日制高等學(xué)校在校生規(guī)模的1.4%。高等教育階段中外合作辦學(xué)畢業(yè)生超過150萬人。

中外合作辦學(xué)在中國教育事業(yè)和國際教育市場(chǎng)中發(fā)展?jié)摿薮?。?yīng)當(dāng)加大改革力度，大膽探索辦學(xué)新模式，從而促進(jìn)中外合作辦學(xué)的進(jìn)一步改革與發(fā)展，使中國高等教育融入國際高等教育發(fā)展大潮，真正實(shí)現(xiàn)與世界接軌。但改革開放之后中國高校與國外大學(xué)合作辦學(xué)以來存在不少的問題且急需對(duì)加以改正。

一、中外合作辦學(xué)中面臨的幾個(gè)問題

（一）學(xué)科專業(yè)的設(shè)置重復(fù)性嚴(yán)重，目前，中外合作辦學(xué)在專業(yè)設(shè)置上存在趨同和重復(fù)的問題，本科專業(yè)以經(jīng)濟(jì)學(xué)門類、管理學(xué)門類為主，高職高專專業(yè)以財(cái)經(jīng)大類、電子信息大類為主，專業(yè)設(shè)置趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。要辦出特色，增強(qiáng)競爭力，應(yīng)當(dāng)在專業(yè)設(shè)置上下一些功夫?；驹瓌t，一要考慮投入與效益，二要考慮社會(huì)需要。

（二）中外合作辦學(xué)的存在較嚴(yán)重的辦學(xué)質(zhì)量問題；

1.學(xué)生質(zhì)量高低與否。衡量學(xué)生質(zhì)量的高低，有兩個(gè)方面，第一，非常直觀的表現(xiàn)，就是學(xué)生出國進(jìn)一步學(xué)習(xí)的數(shù)量，雖然學(xué)生出國的人數(shù)不會(huì)占很大的比重，但畢竟是人們首先考慮的一點(diǎn)；第二，應(yīng)當(dāng)是畢業(yè)學(xué)生的素質(zhì)與能力。引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，為我國培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要是中外合作辦學(xué)的根本目的。這個(gè)高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才包括哪些內(nèi)容，目前雖然不很一致，但基本上應(yīng)當(dāng)包括這么幾點(diǎn)：外語能力強(qiáng)、具有國際視野、較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、較強(qiáng)的實(shí)踐能力。第三，學(xué)生的就業(yè)情況。

2.是否形成了新的教學(xué)模式。中外合作辦學(xué)的根本目的在于引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，為我國培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，同時(shí)還要促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展。因此，通過中外合作辦學(xué)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的教育理念、教育模式、教學(xué)方法，以促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展，是中外合作辦學(xué)的一項(xiàng)重要任務(wù)。新的教育模式應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容，在哪些方面開展工作，我們必須有一個(gè)基本的思路。這也是需要我們今后下大功夫解決的問題。

（三）辦學(xué)理念、辦學(xué)思路、培養(yǎng)目標(biāo)不明確，中外合作辦學(xué)對(duì)我們來講不是權(quán)宜之計(jì)，而是中國教育事業(yè)的組成部分。真正辦好中外合作辦學(xué)，必須要確立我們的辦學(xué)理念，這對(duì)于指導(dǎo)辦學(xué)是必要的。其次，還必須明確我們的辦學(xué)思路，盡快明確我們的培養(yǎng)目標(biāo)，教學(xué)計(jì)劃、課程體系、教學(xué)大綱也應(yīng)盡快制定。必須認(rèn)識(shí)到，中外合作辦學(xué)不是延續(xù)我們?cè)械淖龇?，而是?yīng)當(dāng)以全新的角度、全新的觀念對(duì)待這些工作。加強(qiáng)合作雙方的溝通交流是必需的。

（四）存在合作雙方師資力量及其搭配問題：

1.師資水平的要求，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)。一方面給國內(nèi)教師指出一個(gè)努力的方，另一方面對(duì)外籍教師也是一個(gè)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.中外教師承擔(dān)課程的比例應(yīng)該有一個(gè)基本的要求。外籍教師承擔(dān)的課程一般不低于1/3。

3.對(duì)外籍教師教學(xué)過程的評(píng)價(jià)要有相應(yīng)的制度，中外教師之間的教學(xué)研究、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的交流也應(yīng)有相應(yīng)的制度。

（五）中外合作辦學(xué)生源水平與學(xué)生的教學(xué)、管理和思想政治工作存在問題。

1.學(xué)生生源水平，合作辦學(xué)項(xiàng)目的計(jì)劃內(nèi)招生，各合作高校還是基本上保證了生源入學(xué)水平。但學(xué)生水平與其他同層次的本?？粕容^，還是有明顯的差距。合作辦學(xué)的高學(xué)費(fèi)將許多家庭經(jīng)濟(jì)條件欠佳的優(yōu)秀學(xué)生拒之門外，能進(jìn)入該類學(xué)校就讀的學(xué)生有一部分是一些家庭條件優(yōu)越而學(xué)習(xí)成績較差者。這些學(xué)生由于底子薄、基礎(chǔ)差，即使刻苦努力也難以達(dá)合作辦學(xué)項(xiàng)目要求的水平。

2.學(xué)生的教學(xué)工作，學(xué)生水平的現(xiàn)狀，使教學(xué)工作面臨新的問題，教學(xué)要求與學(xué)生水平之間的矛盾變得突出，教師在教學(xué)中遇到較多困難。學(xué)生對(duì)合作辦學(xué)在認(rèn)識(shí)上存在偏差，片面注重外語的學(xué)習(xí)，對(duì)其他課程有所忽視。

3.學(xué)生的管理工作和思想政治工作，學(xué)生水平較差，不僅體現(xiàn)在知識(shí)水平上，在思想方面也有所表現(xiàn)。思想修養(yǎng)方面尚有許多不良表現(xiàn)，為學(xué)校的學(xué)生管理工作和思想政治教育也提出了新的課題。

二、解決中外合作辦學(xué)問題的對(duì)策思考

在中外合作辦學(xué)方面，我國己經(jīng)出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律法規(guī)和政策，結(jié)合我國教育中長期發(fā)展目標(biāo)，以及未來國際教育的發(fā)展趨勢(shì)，可以看出前面所提到的各種問題是影響合作辦學(xué)發(fā)展的障礙，因此應(yīng)當(dāng)盡快盡早克服。筆者結(jié)合自己的分析，對(duì)此提出以下幾條對(duì)策。

（一）切實(shí)提高合作辦學(xué)的教育質(zhì)量。

中外合作辦學(xué)是教育制度、模式的一種創(chuàng)新，但歸根結(jié)底還是要以教育活動(dòng)為表現(xiàn)形式，因此合作辦學(xué)教育的質(zhì)量成為評(píng)價(jià)中外合作辦學(xué)質(zhì)量的核心。中外合作辦學(xué)其目的是要通過走出去和引進(jìn)來的方式，提高我國教育的整體實(shí)力和國際競爭力，也就是說提高教育質(zhì)量是中外合作辦學(xué)的首要目的，這個(gè)目的達(dá)不到，合作辦學(xué)就不是成功的。因此，應(yīng)當(dāng)將教育質(zhì)量作為評(píng)價(jià)中外合作辦學(xué)的一條紅線，一道準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）增加中外合作辦學(xué)的學(xué)科與專業(yè)。

選擇合作專業(yè)時(shí)，不要只開設(shè)熱門專業(yè)，要注意與我們校內(nèi)的學(xué)科是否對(duì)應(yīng)，如以前就設(shè)有此學(xué)科，那么就會(huì)很快的促進(jìn)這個(gè)專業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；還要考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的某些空白專業(yè)，這些專業(yè)都是很有發(fā)展的專業(yè)，我們要切合自身的實(shí)力，在有能力的情況下多開設(shè)專業(yè)，這樣學(xué)生的選擇面也會(huì)相對(duì)擴(kuò)大，并為我國的建設(shè)培養(yǎng)出適合的人才。

（三）提高中外合作辦學(xué)的公益性。

前面提到，我國主張中外合作辦學(xué)不應(yīng)當(dāng)拋棄教育的公益性，不能僅僅著眼于經(jīng)濟(jì)利益。教育部曾下發(fā)通知，針對(duì)中外合作辦學(xué)中存在的問題提出若干意見，明確表示要制止以中外合作辦學(xué)的名義實(shí)行亂收費(fèi)、高收費(fèi)的行為，防止教育產(chǎn)業(yè)化的傾向，要堅(jiān)持中外合作辦學(xué)的公益性原則。中外合作辦學(xué)各方應(yīng)當(dāng)合理地測(cè)算中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的人均培養(yǎng)成本，根據(jù)成本補(bǔ)償?shù)脑瓌t，報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門依照政府定價(jià)的原則確定收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，不得夸大成本，牟取暴利。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)避免一刀切的政策。各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，差異較大，因此制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也應(yīng)當(dāng)充分考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平和受教育者的承受能力。使中外合作辦學(xué)與公辦教育、民辦教育相互協(xié)調(diào)，保持教育的總體平衡。

（四）擴(kuò)大中外合作辦學(xué)的規(guī)模。

中外雙方應(yīng)在課程建設(shè)和師資上走向進(jìn)一步融合，各取所長，共同發(fā)展，而非單向引進(jìn)。未來的人才流動(dòng)全球化、人才標(biāo)準(zhǔn)國際化將要求作為教育核心領(lǐng)域的課程教材改革走上高速公路。教育國際化要求確立全球化課程理念，借鑒國外先進(jìn)的課程理念，引進(jìn)、合編、改編、借鑒國外先進(jìn)的教材，增加國際競爭和國際理解教育的內(nèi)容。通過合作，開發(fā)出培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的課程體系，縮短與世界先進(jìn)水平的差距，大力推進(jìn)課程和教材的國際化程度和水平，以培養(yǎng)具有國際競爭力的人才。

（五）加強(qiáng)對(duì)外籍教師的管理。

外籍教師是中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的一個(gè)重要組成部分，外籍教師的管理工作也是中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中不可缺少的，營造良好的外籍教師工作和生活環(huán)境，保證外籍專家的合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)的教師團(tuán)隊(duì)。N學(xué)院自建校以來，一直對(duì)外籍教師的管理非常重視，并落實(shí)在實(shí)際工作中，使外籍教師能放心在學(xué)校從事教學(xué)工作，并形成了一個(gè)團(tuán)結(jié)向上，不斷進(jìn)取的團(tuán)隊(duì)。

三、中外合作辦學(xué)進(jìn)一步工作考慮

當(dāng)前，中外合作辦學(xué)面臨新的發(fā)展機(jī)遇和一系列發(fā)展中的新課題。教育部將圍繞教育規(guī)劃綱要提出的中外合作辦學(xué)總體發(fā)展目標(biāo)和具體要求，堅(jiān)持以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源為導(dǎo)向，以提高教育競爭力為核心，以培養(yǎng)高素質(zhì)、國際化人才為宗旨，積極開展中外合作辦學(xué)，滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量、多樣化教育的需求。

（一）擴(kuò)大開放，提高質(zhì)量。把中外合作辦學(xué)作為推動(dòng)教育改革和發(fā)展、提高國際化水平的戰(zhàn)略措施，納入國家、地方和學(xué)校教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，著力提高學(xué)校整體辦學(xué)實(shí)力，加快培養(yǎng)高素質(zhì)國際化人才。堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范。規(guī)范辦學(xué)秩序，提高辦學(xué)質(zhì)量。

（二）深化改革，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌。建立健全以省級(jí)人民政府教育行政部門為主的中外合作辦學(xué)分級(jí)管理體制。建立質(zhì)量保障制度，加強(qiáng)質(zhì)量管理。建立中外合作辦學(xué)信息披露制度，保護(hù)受教育者合法權(quán)益。

（三）大膽探索，多元發(fā)展。探索引進(jìn)境外高端、精品、特色教育的有效途徑，重點(diǎn)發(fā)展理科、工科、農(nóng)科、醫(yī)科。根據(jù)國內(nèi)外人才需求，引進(jìn)質(zhì)量有保障的國外院校合作辦學(xué)，培養(yǎng)外向型、復(fù)合型人才。

（四）分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。不同類型學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身定位和發(fā)展目標(biāo)開展中外合作辦學(xué)。國家鼓勵(lì)在高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)。

（五）典型示范，擇優(yōu)扶持。認(rèn)真總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)一批辦學(xué)思想明確、辦學(xué)成果顯著、管理制度完善、社會(huì)聲譽(yù)良好的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮示范作用。鼓勵(lì)有條件地區(qū)開展中外合作辦學(xué)改革與發(fā)展試點(diǎn)，先行先試，探索總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，為全國發(fā)展服務(wù)。

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中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）07-0182-02

作者簡介：金鐘美，女，文學(xué)博士，畢業(yè)于國立首爾大學(xué)。