曾煜恒

(湖南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410081)

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我國大學(xué)本科雙學(xué)位教育政策研究

曾煜恒

(湖南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410081)

集中研究我國大學(xué)雙學(xué)位教育的相關(guān)政策，分別從國家、地方、高校三個(gè)層面對(duì)雙學(xué)位教育的政策做了全面介紹，詳細(xì)分析了現(xiàn)行雙學(xué)位教育政策存在的不足，指出當(dāng)前的雙學(xué)位教育政策僅回答了“要不要實(shí)施雙學(xué)位教育”和“為什么要實(shí)施雙學(xué)位教育”的問題，尚未回答“什么是雙學(xué)位教育”和“怎樣實(shí)施雙學(xué)位教育”的問題，最后提出建議：建立國家、地方、高校各司其職的教育政策體系，規(guī)范、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理我國雙學(xué)位教育。

大學(xué)；本科；雙學(xué)位；教育；政策

雙學(xué)位教育于1983年起開始在我國高校中施行，至今已逾三十載。從最初的僅有數(shù)所高校進(jìn)行嘗試到今天全國范圍遍地開花，雙學(xué)位教育在我國顯示出蓬勃的生命力。2015年教育部公布的高等教育第三方評(píng)估報(bào)告指出：“根據(jù)部分高校統(tǒng)計(jì)，2013年底，各高校當(dāng)年修讀雙學(xué)位(主輔修)學(xué)生數(shù)占在當(dāng)年招生數(shù)比例的平均值為13.95%。其中，‘985工程’院校平均為15.21%，‘211工程’高校平均為15.45%，地方本科院校平均為11.4%。實(shí)施雙學(xué)位(主輔修制)已經(jīng)成為高校的一種普遍做法”。[1]

一、定義區(qū)分——主輔修、雙學(xué)位與第二學(xué)士學(xué)位

(一)雙學(xué)位是主輔修制中的特殊模式

主輔修是指學(xué)生在本科階段除了修讀主修專業(yè)之外，還跨學(xué)科門類修讀另一門專業(yè)，畢業(yè)時(shí)具備兩個(gè)專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)和技能，符合一定要求可分別獲取兩個(gè)專業(yè)的證書證明。雙學(xué)位就是主輔修制中對(duì)輔修專業(yè)的修業(yè)學(xué)分要求最高的一種，達(dá)到要求的學(xué)生在本科畢業(yè)時(shí)除了獲得主修專業(yè)的學(xué)歷學(xué)位證書外，還可以獲得輔修專業(yè)的學(xué)士學(xué)位證書，并在主修專業(yè)的學(xué)歷證書上注明輔修專業(yè)。此外，高校還可以頒發(fā)輔修結(jié)業(yè)證明給達(dá)到一定要求但未滿足輔修專業(yè)學(xué)位授予條件的學(xué)生。

(二) 雙學(xué)位不是第二學(xué)士學(xué)位

早在1987年中央就印發(fā)了《高等學(xué)校培養(yǎng)第二學(xué)士學(xué)位生的試行辦法》，明確指出第二學(xué)士學(xué)位是面對(duì)已經(jīng)獲得學(xué)士學(xué)位的大學(xué)畢業(yè)生來招生，重新回到學(xué)校學(xué)習(xí)兩年以獲取第二個(gè)學(xué)位，還規(guī)定了第二學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生的待遇：在校期間按碩士研究生待遇執(zhí)行，畢業(yè)后起點(diǎn)工資與研究生班畢業(yè)生工資待遇相同。

雙學(xué)位教育則是面對(duì)將要進(jìn)入大二年級(jí)的本科在校生來招生，主修專業(yè)與輔修專業(yè)同時(shí)修讀，畢業(yè)時(shí)獲得兩個(gè)學(xué)位。雙學(xué)位教育和第二學(xué)士學(xué)位區(qū)別十分明顯。

二、 我國雙學(xué)位教育政策概述

(一) 國家層面的政策

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)中首次出現(xiàn)了“雙學(xué)位”一詞：“要針對(duì)現(xiàn)存的弊端，積極進(jìn)行教學(xué)改革的各種試驗(yàn)，例如……，實(shí)行學(xué)分制和雙學(xué)位制”，這是在國家級(jí)教育政策文本中首次提到雙學(xué)位，明確給出了國家對(duì)各高校試行雙學(xué)位教育的支持態(tài)度。

1986年《部分高等學(xué)校試行學(xué)分制工作座談會(huì)紀(jì)要》(簡(jiǎn)稱《紀(jì)要》)中提到：要“試行主輔修制，揚(yáng)學(xué)分制靈性之長，并納入‘復(fù)合型’人才培養(yǎng)的健康軌道”， 對(duì)1985年《決定》中關(guān)于雙學(xué)位的政策做了進(jìn)一步闡述，指出主輔修制和學(xué)分制是緊密聯(lián)系在一起的，主輔修制要以學(xué)分制為基礎(chǔ)，而試行主輔修制的目的是要培養(yǎng)“復(fù)合型”人才。前文提到，雙學(xué)位是主輔修制中的一種，《紀(jì)要》對(duì)主輔修的闡述同樣適用于雙學(xué)位，這對(duì)當(dāng)時(shí)各高校施行雙學(xué)位教育提供了一定的指導(dǎo)。

1994年教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校教學(xué)工作的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)，指出：“近年來，許多高校進(jìn)行學(xué)分制、主輔修制、淘汰制等多種形式的改革嘗試，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)……有條件的學(xué)校，可以采用符合中國國情及學(xué)校特點(diǎn)的更靈活的學(xué)分制以及其他有利于因材施教、促進(jìn)人才成長的教學(xué)管理制度……”《意見》肯定了各高校試行雙學(xué)位教育的嘗試，并鼓勵(lì)進(jìn)行更多的嘗試。此時(shí)距離武漢大學(xué)第一個(gè)試行雙學(xué)位教育已經(jīng)過去了11年，《意見》的頒布無疑是對(duì)開設(shè)了雙學(xué)位教育的各大高校的一針強(qiáng)心劑，增強(qiáng)了其對(duì)于辦成、辦好雙學(xué)位教育的信心。也正是從1994年起，校際間聯(lián)合辦學(xué)在我國得到了蓬勃發(fā)展。

1998年教育部頒發(fā)的《關(guān)于深化教學(xué)改革，培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)需要的高質(zhì)量人才的意見》(教高〔1998〕2號(hào)，附件一)中提出：“要積極為學(xué)生提供跨學(xué)科選修、雙學(xué)位、主輔修等多種教育形式，培養(yǎng)大批復(fù)合型人才”。又一次點(diǎn)明對(duì)施行雙學(xué)位教育的支持態(tài)度，明確其目的是要培養(yǎng)大批“復(fù)合型”人才。

2014年底，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》，當(dāng)中提到：“支持高校調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)，鼓勵(lì)高校辦出特色。研究規(guī)范‘雙學(xué)位’設(shè)置和授予工作的管理辦法，支持高校培養(yǎng)‘復(fù)合型’人才”。可見中央對(duì)施行雙學(xué)位教育依然持有支持、鼓勵(lì)的態(tài)度，也指明了雙學(xué)位施行中存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，要求整改。

從國家層面的教育政策文本中不難看出，我國對(duì)于推行雙學(xué)位教育是持有積極、肯定的態(tài)度的，也明確回答了“要不要推行雙學(xué)位教育”和“為什么要推行雙學(xué)位教育”的問題，但對(duì)于“什么是雙學(xué)位教育”以及“怎樣施行雙學(xué)位教育”的問題尚未給出明確而正式的回答。

(二) 地方層面的政策

通過對(duì)全國除港、澳、臺(tái)之外的31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的政府網(wǎng)站、教育行政部門網(wǎng)站及學(xué)位委員會(huì)等相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行查找，根據(jù)所得結(jié)果編成下表：

表1 我國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)雙學(xué)位教育政策制定情況表

(注：其中黑龍江與江蘇二省均僅由教育廳、財(cái)政廳和物價(jià)管理部門出臺(tái)了規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的文件，并未找到完整的雙學(xué)位管理辦法)

從表1中可以看出，我國除港、澳、臺(tái)之外的31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中的22個(gè)沒有在官網(wǎng)公布任何雙學(xué)位的相關(guān)教育政策(黑龍江和江蘇二省只找到收費(fèi)政策，不算作教育政策)，公布了管理辦法的9個(gè)省中，有的省對(duì)雙學(xué)位教育做了相對(duì)全面的規(guī)范管理，有的省份則僅就雙學(xué)位教育的一些方面給出了指導(dǎo)意見，而即便是同一個(gè)問題，各省的回答也可能有很多種。

例如關(guān)于如何對(duì)本省高校雙學(xué)位教育進(jìn)行監(jiān)督，僅在《河北省高等學(xué)校雙學(xué)士學(xué)位教育管理辦法》《湖南省高等教育輔修專業(yè)學(xué)士學(xué)位教育管理暫行辦法》《河南省學(xué)位委員會(huì)關(guān)于雙學(xué)位試點(diǎn)工作的通知》和《山東省高等學(xué)校雙學(xué)位雙專業(yè)教育管理暫行辦法》當(dāng)中可以找到專門的監(jiān)督管理?xiàng)l款，都規(guī)定省政府學(xué)位委員會(huì)或省教育行政主管部門要對(duì)全省雙學(xué)位教育進(jìn)行監(jiān)督管理和定期或不定期檢查，對(duì)不符合要求者提出警告直至撤銷其雙學(xué)位教育舉辦資格，而余下的省份并未提及監(jiān)管事宜。

總體來看，各省在制定雙學(xué)位教育政策的步伐上是有快有慢的，只有極少數(shù)省份制定有相對(duì)健全的雙學(xué)位政策，大部分在政策上仍是一片空白。

(三) 學(xué)校層面的政策

目前全國開辦雙學(xué)位教育的高校為數(shù)眾多，各高校都制定有規(guī)范、管理雙學(xué)位教育的政策文本，如輔修辦法、雙學(xué)位管理辦法、雙學(xué)位證書審批辦法、校內(nèi)輔修制度及相關(guān)辦理程序等等，內(nèi)容基本涵蓋了雙學(xué)位教育涉及的方方面面。當(dāng)然，由于中央政策不明晰、各省規(guī)定存在差別，各高校進(jìn)行雙學(xué)位教育的辦學(xué)歷史有長有短，辦學(xué)各有特點(diǎn)等等原因，各高校在雙學(xué)位教育政策制定方面存在很多差別。

三、我國現(xiàn)行雙學(xué)位教育政策存在的問題及其影響

前文曾提到，關(guān)于雙學(xué)位教育，國家層面教育政策文本中只能找到“要不要實(shí)施雙學(xué)位教育”和“為什么要實(shí)施雙學(xué)位教育”這兩個(gè)問題的答案，即鼓勵(lì)高校進(jìn)行雙學(xué)位辦學(xué)嘗試，努力培養(yǎng)‘復(fù)合型’人才。而對(duì)于至關(guān)重要的“什么是雙學(xué)位教育”和“怎樣施行雙學(xué)位教育”的問題，國家層面尚未給出明確回答，這又勢(shì)必會(huì)影響到各省和高校的政策制定。

所謂缺少對(duì)“什么是雙學(xué)位教育”和“怎樣施行雙學(xué)位教育”兩個(gè)問題的回答，可以大致羅列為四個(gè)問題：雙學(xué)位教育的定義、定位、性質(zhì)仍不明晰；對(duì)施行雙學(xué)位教育的高校和專業(yè)缺少全國統(tǒng)一的基本資格要求；雙學(xué)位畢業(yè)生的待遇沒有得到保障；缺少行政部門監(jiān)管。這四個(gè)問題即當(dāng)下我國雙學(xué)位教育政策存在的主要問題。

(一)雙學(xué)位教育的定義、定位、性質(zhì)仍不明晰

直至今日，仍未發(fā)現(xiàn)有任何國家層面教育政策文本中對(duì)雙學(xué)位教育進(jìn)行過定義和定位。有部分省份對(duì)雙學(xué)位進(jìn)行了定義，但存在分歧。如福建省，其對(duì)雙學(xué)位的定義為：“修讀本專業(yè)取得相應(yīng)學(xué)位的同時(shí)，修讀另一門類學(xué)位的專業(yè)所獲得的學(xué)位，”[2]這是十分含糊不清的。按照福建省的政策，雙學(xué)位是要針對(duì)大學(xué)本科畢業(yè)生來招生，要求本科4年畢業(yè)后再返校修讀2年才能拿到第二個(gè)學(xué)位。那么定義為“修讀本專業(yè)取得相應(yīng)學(xué)位之后，再修讀另一門類學(xué)位的專業(yè)所獲得的學(xué)位”是否更準(zhǔn)確？況且，本科畢業(yè)后返校脫產(chǎn)2年修讀是第二學(xué)士學(xué)位的明顯特征，福建省《關(guān)于在全省高校畢業(yè)生中試行“雙學(xué)位” “雙專業(yè)”教育的意見》中還規(guī)定了“雙學(xué)位”畢業(yè)生的證書頒發(fā)：“高校修讀‘雙學(xué)位’或‘雙專業(yè)’的畢業(yè)生按教學(xué)計(jì)劃完成學(xué)業(yè)，由所在高校頒發(fā)《××學(xué)校第二學(xué)位證書》和《××學(xué)校第二專業(yè)證書》，并由省教育廳進(jìn)行省內(nèi)統(tǒng)一電子注冊(cè)，并在本省范圍內(nèi)承認(rèn)其學(xué)歷、學(xué)位。”連證書都叫“第二學(xué)士學(xué)位證書”，那為何要冠以“雙學(xué)位”之名？而2011年底福建省教育廳和福建省政府學(xué)位委員會(huì)還聯(lián)合發(fā)出通知，要求“有關(guān)高校不得將輔修專業(yè)教育當(dāng)作雙專業(yè)、雙學(xué)位教育或第二學(xué)士學(xué)位教育進(jìn)行招生宣傳?！狈Q“實(shí)際上，輔修學(xué)位和雙學(xué)位、第二學(xué)士學(xué)位是完全不同的概念。”[3]而湖北等省份對(duì)雙學(xué)位的定義和福建省對(duì)雙學(xué)位的定義又是不同的。出現(xiàn)這種情況，究其根源，仍在于中央層面沒有對(duì)雙學(xué)位教育進(jìn)行明確界定。

在高等教育辦學(xué)方式和教學(xué)模式多元化的今天，在雙學(xué)士學(xué)位、第二學(xué)士學(xué)位、雙專業(yè)、跨國高校聯(lián)合學(xué)位、主輔修、跨院系選修、高校聯(lián)合辦學(xué)這些或名稱相似、或內(nèi)涵相近的辦學(xué)方式并行于世的當(dāng)下，缺少明確的定義無疑會(huì)對(duì)雙學(xué)位教育帶來種種困擾。試想一下，假如一個(gè)學(xué)生在湖北省上大學(xué)，本科畢業(yè)并獲取雙學(xué)士學(xué)位后來到福建省就業(yè)，二省對(duì)雙學(xué)位教育的定義不同會(huì)帶來何種影響。況且，名不正則言不順，在中央層面都未對(duì)雙學(xué)位教育進(jìn)行過明確定義的情況下，在各省對(duì)雙學(xué)位教育的界定上各唱各調(diào)的情況下，雙學(xué)位教育的正統(tǒng)性、嚴(yán)肅性沒有充足的底氣支撐，出現(xiàn)“管理者和授課教師從思想到行為，都沒有將輔修及雙學(xué)位專業(yè)和主修專業(yè)放在同一層面上，最終導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重縮水”[4] 104的情形不能不說與此有關(guān)。

(二)對(duì)施行雙學(xué)位教育的高校和專業(yè)缺少全國統(tǒng)一的基本資格要求

國家層面的政策僅僅表明了支持施行雙學(xué)位教育的態(tài)度并指出施行雙學(xué)位教育是為了培養(yǎng)復(fù)合型人才，并未對(duì)施行雙學(xué)位教育的高校和專業(yè)進(jìn)行資質(zhì)限定。小部分省份對(duì)施行雙學(xué)位教育的高校和專業(yè)提出了資質(zhì)要求，大都規(guī)定申辦雙學(xué)位教育的高校有堅(jiān)實(shí)的本科教育基礎(chǔ)和富余的教育資源，開辦雙學(xué)位的專業(yè)必須是成熟的、有豐富人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)，但具體要求不一。要求相對(duì)較高者規(guī)定施行雙學(xué)位教育的高校必須是在近幾年的本科教學(xué)工作水平評(píng)估中獲得優(yōu)、良的高校，并具有碩士學(xué)位授予權(quán)，如四川省和河南??；要求相對(duì)低些的規(guī)定高校獲得學(xué)士學(xué)位授予權(quán)即可。對(duì)于施行雙學(xué)位教育的專業(yè)，許多省份未作要求或僅給與原則性的要求，如必須是師資力量充足、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、畢業(yè)生就業(yè)情況良好的專業(yè)，但師資力量充足與否、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)是否豐富具體如何界定卻沒有詳細(xì)一些的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)高校施行雙學(xué)位教育進(jìn)行審批方面，部分省份規(guī)定高校申辦雙學(xué)位需由省政府學(xué)位委員會(huì)審批，或由省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)審批(湖南省、山東省)，也有省份僅要求施行跨校聯(lián)合辦學(xué)雙學(xué)位教育的高校上報(bào)省政府學(xué)位委員會(huì)審批(湖北省、遼寧省)。

對(duì)雙學(xué)位教育辦學(xué)資質(zhì)的要求不嚴(yán)必然直接影響到雙學(xué)位教育的質(zhì)量。雙學(xué)位教育是旨在培養(yǎng)復(fù)合型高級(jí)人才的，要求學(xué)生在本科階段除了完成本專業(yè)學(xué)業(yè)還要完成輔修專業(yè)的學(xué)業(yè)，可以說只有少部分學(xué)習(xí)基礎(chǔ)好、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、學(xué)習(xí)愿望強(qiáng)烈的學(xué)生適合修讀雙學(xué)位，相應(yīng)的也只有那些真正有實(shí)力的高校和專業(yè)才能勝任雙學(xué)位教育的施行工作，何況通常來說，越是實(shí)力強(qiáng)的高校擁有的優(yōu)秀學(xué)生數(shù)量就越多。

(三) 雙學(xué)位畢業(yè)生的待遇沒有得到保障

《高等學(xué)校培養(yǎng)第二學(xué)士學(xué)位生的試行辦法》中明確規(guī)定了我國第二學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生的待遇：“凡學(xué)習(xí)期滿，獲得第二學(xué)士學(xué)位者，畢業(yè)工作后起點(diǎn)工資與研究生班畢業(yè)生工資待遇相同；未獲得第二學(xué)士學(xué)位者，仍按本科畢業(yè)生對(duì)待?！倍鴮?duì)于雙學(xué)位畢業(yè)生，國家層面至今沒有明確意見，各省則大多表示雙學(xué)位畢業(yè)生不能享受第二學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生的待遇，如青海省一名雙學(xué)位畢業(yè)生寄信給“省長信箱”詢問雙學(xué)位教育事宜，得到的回復(fù)中提及雙學(xué)位畢業(yè)生的待遇：“按第一專業(yè)就業(yè)，畢業(yè)待遇為本科。 但輔修二學(xué)位可以作為參考” 。[5]

備受關(guān)心的還有雙學(xué)位畢業(yè)生能否以輔修專業(yè)報(bào)考各類國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的職位考試問題。以公務(wù)員考試為例，中央部委大多要求嚴(yán)格，如財(cái)政部就明確表示：“如報(bào)考人員持有第二學(xué)士學(xué)位，即教育部頒發(fā)的第二專業(yè)的畢業(yè)證和學(xué)位證，可以以第一或第二專業(yè)報(bào)考我部相關(guān)職位；如報(bào)考人員僅獲得輔修二學(xué)位，即學(xué)校頒發(fā)的輔修專業(yè)證書，則只能以其主修專業(yè)報(bào)考相關(guān)職位?！盵6]各省市有的允許雙學(xué)位畢業(yè)生按輔修專業(yè)報(bào)考，如寧夏：“取得全日制普通高等院校普通本科及以上學(xué)歷并取得學(xué)士及以上學(xué)位的報(bào)考人員,若在校期間取得輔修、第二學(xué)歷證書(畢業(yè)證)的,既可以主修、第一學(xué)歷(畢業(yè)證)上的專業(yè)報(bào)考，也可以輔修、第二學(xué)歷專業(yè)證書(畢業(yè)證)上的專業(yè)報(bào)考。”[7]有的不允許雙學(xué)位畢業(yè)生按輔修專業(yè)報(bào)考，如廣西：“輔修專業(yè)(包括獲得輔修專業(yè)學(xué)位)不視為符合職位專業(yè)資格條件。”[8]還有像廣東省那樣規(guī)定雙學(xué)位的學(xué)生用第二專業(yè)只能報(bào)考部分山區(qū)縣的基層職位的。

雙學(xué)位畢業(yè)生既不能享受更好的待遇，報(bào)考國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的招聘考試時(shí)其輔修專業(yè)也不具備等同于主修專業(yè)的報(bào)考資格，這對(duì)于不斷提高雙學(xué)位教育質(zhì)量和雙學(xué)位畢業(yè)生水平是十分不利的。

(四) 缺少行政部門監(jiān)管

前文曾提到，通過對(duì)全國除港澳臺(tái)之外的31個(gè)省級(jí)行政區(qū)進(jìn)行網(wǎng)上查找，只找出9個(gè)出臺(tái)有雙學(xué)位政策的省份，這9個(gè)省中僅有河北、湖南、河南、山東的政策中有專門針對(duì)如何監(jiān)管本省雙學(xué)位教育的條款，雖不排除一些省份“只做不說”，但仍可見我國的雙學(xué)位教育總的來說是缺少行政部門監(jiān)管的。

中國的高校正處在學(xué)術(shù)自治和去行政化的歷程中，但去行政化并不意味著教育行政部門從此不作為。政府不應(yīng)該干涉高校的正常辦學(xué)，但應(yīng)該負(fù)責(zé)對(duì)高校辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)甚至違法的辦學(xué)行為要勒令其整改，確保高校辦學(xué)走在健康的軌道上。

四、 建 議

雙學(xué)位教育是一種全國性的做法，覆蓋各個(gè)省份，眾多高校參與，大量學(xué)生選擇，需建立起從中央到地方到高校的教育政策體系，對(duì)我國的雙學(xué)位教育進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范、支撐和管理。

(一) 中央層面

作為最高層面的教育行政管理級(jí)層，中央層面應(yīng)該擔(dān)負(fù)起宏觀指導(dǎo)的職責(zé)，出臺(tái)正式的雙學(xué)位教育管理辦法，就雙學(xué)位教育當(dāng)中一些根本性和全局性的問題給出明確的回答。

首先，要對(duì)我國雙學(xué)位教育的含義進(jìn)行明確界定，是指學(xué)生在大學(xué)本科四年學(xué)習(xí)期間，對(duì)主修專業(yè)學(xué)有余力的情況下，輔修另一學(xué)科門類的專業(yè)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)修滿規(guī)定的學(xué)分并完成畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))的答辯，畢業(yè)時(shí)獲得主輔修兩個(gè)專業(yè)的兩個(gè)學(xué)位，即雙學(xué)位。要嚴(yán)格規(guī)范學(xué)位的獲取條件，規(guī)定雙學(xué)位證書的格式、編號(hào)規(guī)則、查詢認(rèn)證機(jī)制等事宜。區(qū)別于第二學(xué)士學(xué)位其大學(xué)本科后教育的培養(yǎng)層次定位，雙學(xué)位教育屬于大學(xué)本科的培養(yǎng)層次，其定位應(yīng)當(dāng)是本科教育中的一種特殊的人才培養(yǎng)方式。這些都是從政策上明確雙學(xué)位教育的合法性和嚴(yán)肅性。

其次，中央要對(duì)準(zhǔn)許施行雙學(xué)位教育的高校和專業(yè)的資格進(jìn)行嚴(yán)格限定。雙學(xué)位教育本就是針對(duì)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)好、學(xué)習(xí)愿望強(qiáng)烈并精力充沛的學(xué)生，旨在培養(yǎng)復(fù)合型人才，從某種程度上來說帶有精英教育的色彩，這就對(duì)雙學(xué)位的教育質(zhì)量提出了很高的要求，而辦學(xué)資質(zhì)是保障教學(xué)質(zhì)量的前提條件之一。雖然當(dāng)下各省各高校在這一點(diǎn)上大都遵循了優(yōu)選的原則，但各地的標(biāo)準(zhǔn)難以一致，進(jìn)而使得各地各高校的雙學(xué)位辦學(xué)質(zhì)量良莠不齊，也影響到社會(huì)各界對(duì)雙學(xué)位教育的認(rèn)可。國家應(yīng)當(dāng)給出一個(gè)具體的準(zhǔn)入門檻，尤其要對(duì)準(zhǔn)備開辦雙學(xué)位教育的專業(yè)進(jìn)行規(guī)定，如該專業(yè)至少要有幾屆畢業(yè)生、師生比達(dá)到多少比值、各級(jí)精品課程數(shù)量要求等等，保障最終開辦雙學(xué)位教育的專業(yè)都是真正優(yōu)秀且有富余教育資源的專業(yè)，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)對(duì)全國各地各高校一視同仁。目前已經(jīng)開設(shè)雙學(xué)位教育的學(xué)校和專業(yè)屆時(shí)不符合規(guī)定的要停辦或改為輔修(不得頒發(fā)學(xué)位證書)，寧缺毋濫。

再次，雙學(xué)位畢業(yè)生的待遇或者說輔修專業(yè)學(xué)位證的功用也應(yīng)當(dāng)由中央層面來明確，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)保障。雖然輔修專業(yè)的修業(yè)年限和學(xué)分要求均低于主修專業(yè)，但修讀主修專業(yè)還包括許多全校必修的公共課和選修課程?？梢酝ㄟ^在教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)輔修專業(yè)持同等要求、制定輔修專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃時(shí)科學(xué)地編排課程，對(duì)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)等措施，培養(yǎng)出無論主輔修專業(yè)都具備足夠水平和能力的雙學(xué)位畢業(yè)生。因此當(dāng)作出規(guī)定，雙學(xué)位畢業(yè)生在進(jìn)行崗位招聘考試的報(bào)考時(shí)，其輔修專業(yè)的學(xué)位證書應(yīng)當(dāng)具有和主修專業(yè)等同的地位和效用。這一點(diǎn)需要由中央層面來明確政策，由教育部聯(lián)合組織部、人社部等相關(guān)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)。

從這些教育政策中要清晰地傳達(dá)出這樣一個(gè)意思：雙學(xué)位教育是針對(duì)小部分優(yōu)秀學(xué)生的，培養(yǎng)的是高級(jí)人才。因此，無論對(duì)施行高校、專業(yè)的要求，還是對(duì)報(bào)名學(xué)生的要求，亦或是獲取學(xué)位的要求都應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)，確保質(zhì)量。那么相應(yīng)的，雙學(xué)位學(xué)生的兩張學(xué)位證書都應(yīng)當(dāng)具備足夠的效力，拿來報(bào)考各種崗位考試都要具備足夠的資格。而對(duì)那些報(bào)有滿足學(xué)習(xí)興趣或者豐富自身知識(shí)結(jié)構(gòu)等出發(fā)點(diǎn)的學(xué)生，完全可以只進(jìn)行更低要求的輔修而不強(qiáng)求獲取多一個(gè)學(xué)位，一分耕耘一分收獲，這是至理名言。

(二) 地方層面

如果說中央政府和教育行政部門在我國的雙學(xué)位教育中主要起統(tǒng)籌指導(dǎo)的作用，那么省一級(jí)的政府和教育行政部門則應(yīng)當(dāng)起到規(guī)范、支持和監(jiān)管的作用。除了傳達(dá)和貫徹落實(shí)中央層面的教育政策外，以下這些職責(zé)是應(yīng)當(dāng)由省級(jí)行政部門承擔(dān)的：

第一，對(duì)省內(nèi)各高校及相關(guān)專業(yè)是否具備施行雙學(xué)位教育的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估并定期檢查，對(duì)不符合中央政策要求的高校和專業(yè)要勒令其停辦或整改。

第二，規(guī)范省內(nèi)各高校在雙學(xué)位教育上的教學(xué)管理工作，要求各校每年就雙學(xué)位的教學(xué)工作進(jìn)行報(bào)備，由省級(jí)教育行政部門組織定期或不定期的審查，監(jiān)督各高校的雙學(xué)位教學(xué)工作規(guī)范進(jìn)行。

第三，聯(lián)合省級(jí)財(cái)政主管部門和物價(jià)管理部門，對(duì)雙學(xué)位教育的收費(fèi)及經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)事宜作出規(guī)定，并對(duì)實(shí)際辦學(xué)時(shí)各高校的收費(fèi)和經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督。

第四，對(duì)省內(nèi)施行雙學(xué)位教育或聯(lián)合辦學(xué)的高校提供力所能及的支撐，如交流指導(dǎo)、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌等。

在高?！叭バ姓焙汀皩W(xué)術(shù)自治”成為我國高等教育發(fā)展趨勢(shì)的今天，雙學(xué)位教育中教育行政部門也應(yīng)當(dāng)合理定位自身的職能，做好雙學(xué)位教育的服務(wù)者和監(jiān)督者。

(三) 高校層面

高校作為雙學(xué)位教育的實(shí)施者，它制定的政策應(yīng)當(dāng)是詳細(xì)而具體的，是根據(jù)實(shí)際情況不斷發(fā)展和變化的。施行雙學(xué)位教育的高校每年要制定報(bào)名通知、招生簡(jiǎn)章、教學(xué)管理規(guī)章制度、各專業(yè)雙學(xué)位學(xué)生的培養(yǎng)計(jì)劃、實(shí)踐要求、畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))要求等文件，并報(bào)送教育行政主管部門備案，隨時(shí)應(yīng)對(duì)審查。

校級(jí)層面的政策要體現(xiàn)雙學(xué)位教育的本質(zhì)性特點(diǎn)，符合中央及各省對(duì)雙學(xué)位教育的政策精神，切合實(shí)際情況，具體條款不在此細(xì)表。

[1] 高等教育評(píng)估組組長，廈門大學(xué)高等教育質(zhì)量建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心主任鄔大光.高等教育第三方評(píng)估有關(guān)情況—中華人民共和國教育部政府門戶網(wǎng)站[EB/OL].(2015-12-04).[2016-03-16].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2015n/xwfb_151204/151204_sfcl/201512/t20151204_222888.html

[2]福建省教育廳 福建省財(cái)政廳 福建省物價(jià)局福建省人事廳 福建省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于在全省高校畢業(yè)生中試行“雙學(xué)位” “雙專業(yè)”教育的意見[EB/OL].(2014-07-22).[2016-03-18].http://www.fjedu.gov.cn/html/jglb/gdjyc/zcwj/2014/07/22/75de4e49-5ab4-41d6-a2f9-1ed20f872871.html

[3]輔修專業(yè)不得以雙學(xué)位招生[EB/OL].(2013-11-14).[2016-03-21].http://www.fjedu.gov.cn/html/jyyw/jyt/2013/11/14/fa9f97e0-3419-4bd8-e040-a8c0906558f1.html

[4]楊宗仁.復(fù)合型人才培養(yǎng)模式多元化——輔修及雙學(xué)位本科教育研究[J].江蘇高教2011(3).

[5]關(guān)于反映我省院校的雙學(xué)位地方認(rèn)不認(rèn)可的問題—青海省人民政府門戶網(wǎng)[EB/OL].(2012-12-17)[2016-03-27].http://www.qh.gov.cn/zmhd/system/2012/12/17/010022721.shtml

[6]財(cái)政部2013年公務(wù)員報(bào)考有關(guān)情況說明—中華人民共和國財(cái)政部門戶網(wǎng)站[EB/OL].(2012-10-16).[2016-03-31].http://rjs.mof.gov.cn/zhuantilanmu/kaoluzhuanti/201210/t20121016_687935.html

[7]寧夏2014年考試錄用公務(wù)員政策問答—寧夏人事考試中心網(wǎng)站[EB/OL].(2014-03-03).[2016-04-10].http://www.nxpta.gov.cn/gongwuyuankaoshi/2014-03-03/2044.html

[8]廣西壯族自治區(qū)2013年度考試錄用公務(wù)員報(bào)考指南—廣西梧州市人民政府門戶網(wǎng)站[EB/OL].(2007-05-23).[2016-04-11].http://www.wuzhou.gov.cn/web/style/default/content.jsp?issueId=102596

(編校 楊旭明 實(shí)習(xí)生 劉美琳)

On Policies of Undergraduate’s Double Degree Education in Chinese Universities

ZENGYu-heng

(School of Educational Science, Hunan Normal University, Changsha Hunan 410081, China)

This paper focuses on the policies of double degree education in our country. It has given a comprehensive introduction for the policies of double degree education from the three aspects of the central authorities, local governments and universities. It analyses the shortages of current double degree education in detail. It pointed that the current policies have just answered questions whether to hold double degree education and why should we hole it but leaved questions like “what is double degree education” or “how to hold double degree education”. And finally, some suggestions have been proposed. We should build an educational policy system of nation-province-university to standard, guide, coordinate and administrate our double degree education.

university; undergraduate; double degree; education; policy

2016-08-25

曾煜恒(1990—),男，湖南省新寧縣人，碩士生，主要從事教育管理研究。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0313(2016)05-0158-06