李芳　陳華

【摘 要】基于中美兩國(guó)高校設(shè)置環(huán)境法律診所的背景及現(xiàn)狀，分析中美兩國(guó)高校環(huán)境法律診所存在的差異及其成因，并思考其所帶來(lái)的啟示。

【關(guān)鍵詞】中美兩國(guó) 高校 環(huán)境法律診所 比較 啟示

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2016）06C-0026-03

我國(guó)高校的環(huán)境法律診所教育是從美國(guó)引進(jìn)并逐步展開(kāi)實(shí)踐和探索的。盡管如此，兩國(guó)高校的環(huán)境法律診所教育在運(yùn)行模式、課程設(shè)置等方面仍存在很大差異，這是由于兩國(guó)法律傳統(tǒng)不同、教育目標(biāo)不同等諸多因素造成的。對(duì)此，我國(guó)可以進(jìn)一步借鑒美國(guó)環(huán)境法律診所經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)規(guī)范課程設(shè)置，并建立與環(huán)保組織的合作機(jī)制等途徑，以提升師資力量，擴(kuò)大案件來(lái)源，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，不斷完善我國(guó)高校環(huán)境法律診所教育。

一、中美兩國(guó)高校設(shè)置環(huán)境法律診所的背景及現(xiàn)狀

（一）美國(guó)環(huán)保法律診所模式。現(xiàn)有美國(guó)法律規(guī)定，在美國(guó)注冊(cè)的120多所法律院校均必須開(kāi)設(shè)某種形式的法律診所教育課程。美國(guó)第一所環(huán)境法律診所是在1976年8月在俄勒岡大學(xué)由Nine教授帶領(lǐng)創(chuàng)建的。此后美國(guó)其他大學(xué)紛紛效仿，比如科羅拉多大學(xué)于1978年、密西根大學(xué)和蒙大拿大學(xué)于1982年都開(kāi)設(shè)了環(huán)境法律診所。到2007年為止，包括杜克大學(xué)環(huán)境法律診所在內(nèi)，美國(guó)環(huán)境法律診所總數(shù)達(dá)到約35家。此后，很多國(guó)家的法學(xué)院都相繼引入環(huán)境法律診所這一教學(xué)模式，并在實(shí)踐教學(xué)中取得了很好的成效。

（二）我國(guó)高校實(shí)行環(huán)保法律診所模式現(xiàn)狀。直至2000年9月，我國(guó)一些高校開(kāi)始嘗試運(yùn)用法律診所這一教學(xué)模式，在北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等7所高校試點(diǎn)開(kāi)設(shè)法律診所，引進(jìn)并逐步開(kāi)展這一教學(xué)模式的探索，之后，診所式法律教育在我國(guó)高校扎根。截至2012年10月底，已有149所法律院校成為其會(huì)員單位，其中有83所會(huì)員院校正式開(kāi)設(shè)診所課程，共計(jì)開(kāi)設(shè)不同主題的專門性法律診所130個(gè)。我國(guó)第一所環(huán)境法律診所于2003年9月在中山大學(xué)法學(xué)院成立，隨后，全國(guó)一些高校法學(xué)院也陸續(xù)開(kāi)設(shè)了這一教學(xué)模式并不斷加以研究和探索，如中國(guó)政法大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)和中國(guó)人民大學(xué)等法學(xué)院，且取得了一定的教學(xué)成效。

二、中美兩國(guó)高校環(huán)境法律診所存在的差異

（一）運(yùn)作模式不盡相同。美國(guó)環(huán)境法律診所有三種運(yùn)作模式，第一種模式是環(huán)境法律診所完全依托于法學(xué)院進(jìn)行指導(dǎo)，主要是由法學(xué)院的教師承擔(dān)診所的教學(xué)工作，如佛蒙特自然資源與環(huán)境法律診所。第二種模式是法學(xué)院與外部組織合作（比如環(huán)境保護(hù)組織），由法學(xué)院的教師和環(huán)保組織的工作人員共同對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，如耶魯大學(xué)環(huán)境法律診所、密西根大學(xué)環(huán)境法律診所。第三種模式是以外部組織為主，由組織的成員來(lái)主持診所的教學(xué)工作，如紐約大學(xué)環(huán)境法律診所有律師來(lái)主持環(huán)境診所教學(xué)工作。

相比而言，我國(guó)大部分環(huán)境法律診所更接近于美國(guó)的第一種運(yùn)行模式，主要由本校的教師承擔(dān)環(huán)境法律診所的教學(xué)，偶爾邀請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)人士進(jìn)行講座。對(duì)于第二種模式，大部分高校的環(huán)境法律診所與環(huán)保組織之間尚未建立起充分有效的溝通與合作機(jī)制，當(dāng)然目前也有少數(shù)高校，如安徽大學(xué)法學(xué)院和當(dāng)?shù)氐拿耖g環(huán)保組織“綠滿江淮”進(jìn)行環(huán)境法律診所合作，但這一模式并未普及。對(duì)于第三種模式，我國(guó)高校更是未有先例。

（二）課程設(shè)置不同。美國(guó)不少高校將環(huán)境法律診所作為獨(dú)立的課程開(kāi)設(shè)，并設(shè)置了相應(yīng)的學(xué)分以供學(xué)生參與診所課程學(xué)習(xí)，如在哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)等名校的法學(xué)院都設(shè)置了環(huán)境法律診所。同時(shí)，美國(guó)一些高校的法律診所課程允許法學(xué)院一年級(jí)的學(xué)生參與課程學(xué)習(xí)，如耶魯大學(xué)法學(xué)院規(guī)定，該院一年級(jí)的學(xué)生在完成了第一個(gè)學(xué)期的部分課程后，可以進(jìn)入該校20多個(gè)法律診所進(jìn)行學(xué)習(xí)與實(shí)踐，其中也包括環(huán)境法律診所，并代表客戶組織解決環(huán)境法相關(guān)的問(wèn)題。

盡管在我國(guó)一些高校，如中國(guó)政法大學(xué)、上海交通大學(xué)將環(huán)境法律診所設(shè)為實(shí)踐性必修課，中國(guó)政法大學(xué)更是設(shè)置了在污染受害者法律幫助中心的實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，但是大多數(shù)高校的環(huán)境法律診所課程多數(shù)開(kāi)設(shè)為選修課。相較美國(guó)而言，我國(guó)多數(shù)高校法學(xué)院都是本科三年級(jí)階段在開(kāi)設(shè)環(huán)境保護(hù)法的課程，因此，我國(guó)的環(huán)境法律診所課程一般面向法學(xué)院三年級(jí)以上的學(xué)生設(shè)置，同時(shí)法學(xué)院研究生也使用這一教學(xué)模式。

（三）師資力量不同。美國(guó)法學(xué)院的教師絕大多數(shù)具有相關(guān)領(lǐng)域的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，一些環(huán)境法律診所的教師同是環(huán)保組織的成員或者律師事務(wù)所的律師，他們擁有的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)更有利于指導(dǎo)學(xué)生。與此同時(shí)，美國(guó)法律診所要求小班教學(xué)，據(jù)美國(guó)律師協(xié)會(huì)正對(duì)119所法學(xué)院的統(tǒng)計(jì)表明，診所法律教育的平均師生比為 1∶8.41，這就保障了環(huán)境法律診所的有序運(yùn)行。

在我國(guó)，高校法學(xué)院只有少數(shù)教師擁有司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，一般高校的法學(xué)院的學(xué)生數(shù)量卻超過(guò)三四百人，教師與學(xué)生的比例小于1∶100，師資嚴(yán)重短缺。環(huán)境法律診所只能作為一門稀缺課程，一些高校的環(huán)境法律診所采用的是由學(xué)生先報(bào)名后篩選的錄用模式，更有甚者有些診所選擇“抓鬮”、“抽簽”的方式?jīng)Q定學(xué)生名單的方法來(lái)進(jìn)行環(huán)境法律診所學(xué)生的選拔。

（四）學(xué)生代理資格規(guī)定不同。美國(guó)環(huán)境法律診所的學(xué)生具有訴訟代理資格，學(xué)生可以利用這個(gè)獨(dú)特的機(jī)會(huì)，結(jié)合理論和實(shí)踐，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，其中包括與當(dāng)事人進(jìn)行溝通、代理并參與訴訟、出具法律文書(shū)等等，這就使學(xué)生能夠真正以法律人的角色參與到環(huán)境法律訴訟過(guò)程中，接觸環(huán)境法律實(shí)務(wù)，更好提升其法律技能。

而在我國(guó)，環(huán)境法律診所學(xué)生不能直接以自己的名義進(jìn)行法律訴訟活動(dòng)，更多是學(xué)生參與模擬法庭，感受環(huán)境法律職業(yè)的環(huán)節(jié)。一些高校法律診所和法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，參與的多是小型、普通的案件，診所的學(xué)生多是接待當(dāng)事人，在專業(yè)教師的指導(dǎo)下提供法律咨詢服務(wù)，很少介入影響較大的案件，而更無(wú)法以訴訟代理人的身份進(jìn)行訴訟。

（五）案件來(lái)源不同。美國(guó)環(huán)境法律診所案源非常充足，美國(guó)的法律服務(wù)行業(yè)相關(guān)咨詢、訴訟費(fèi)用都相對(duì)較高，一些環(huán)境污染受害者無(wú)法承擔(dān)律師事務(wù)所高昂的費(fèi)用，因此，環(huán)境法律診所開(kāi)設(shè)后，主要是為社會(huì)公眾提供免費(fèi)法律服務(wù)，這些民眾更傾向于委托診所學(xué)生提起法律訴訟從而爭(zhēng)取法律權(quán)益，“這曾一度使得法律診所代理的個(gè)案總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了政府部門”。一方面，美國(guó)部分政府部門會(huì)為環(huán)境法律診所帶來(lái)案件；另一方面，美國(guó)非政府環(huán)保組織也可以是案件的委托方，為環(huán)境法律診所提供重要的案源。

現(xiàn)今，我國(guó)的環(huán)境法律診所主要是幫助受環(huán)境污染的弱勢(shì)群體，更多是以提供法律相關(guān)咨詢服務(wù)為主，當(dāng)然也和一些法律援助中心、環(huán)境保護(hù)組織合作進(jìn)行一些法律訴訟的活動(dòng)，但是，即使在環(huán)境保護(hù)組織中，一些環(huán)境法律援助數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如美國(guó)，這種案源依賴環(huán)境法律診所本身為社會(huì)的接受程度、信賴程度和知名度，目前仍不能構(gòu)成穩(wěn)定的案源。

三、中美高校法律診所教育差異的成因

（一）教育目標(biāo)定位不同。由于美國(guó)屬于判例法國(guó)家，美國(guó)法學(xué)院教育的主要目標(biāo)是培養(yǎng)法律從業(yè)人員。美國(guó)法學(xué)院的立足于訓(xùn)練學(xué)生能“像法律家那樣進(jìn)行思考”，美國(guó)高校的法學(xué)院教育的目標(biāo)定位是培養(yǎng)學(xué)生法律實(shí)務(wù)能力，其課程設(shè)計(jì)主要圍繞法律實(shí)務(wù)技能展開(kāi)，而法律診所是實(shí)踐教學(xué)模式探索，讓學(xué)生在法律診所中得到更好的法律職業(yè)化技能訓(xùn)練。

而我國(guó)是典型的成文法國(guó)家，我國(guó)的法學(xué)教育更側(cè)重培養(yǎng)通用型法學(xué)人才。我國(guó)的環(huán)境法律診所作為實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的部分，多是為了更好地補(bǔ)充理論學(xué)習(xí)的空白，以加深學(xué)生對(duì)環(huán)境法律理論的理解，提高學(xué)生的法律實(shí)務(wù)的實(shí)踐能力，因此，環(huán)境法律診所在我國(guó)高校還是作為傳統(tǒng)教學(xué)模式的一種應(yīng)用補(bǔ)充，其功能尚未充分得以發(fā)揮。

（二）兩國(guó)的法學(xué)教育背景不同。美國(guó)法學(xué)院招收的本科生是畢業(yè)于非法律專業(yè)的學(xué)生，具有多樣化的專業(yè)背景，同時(shí)具有一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。鑒于此，環(huán)境法律診所的雖然法學(xué)本科生，但其在年齡上以及其學(xué)科教育背景而言，對(duì)環(huán)境保護(hù)法這一學(xué)科的理解能力和實(shí)踐應(yīng)用能力水平明顯更有優(yōu)勢(shì)，因此，美國(guó)高校的法學(xué)院允許這些學(xué)科背景的學(xué)生在一年級(jí)本科生進(jìn)行實(shí)踐。

我國(guó)的法學(xué)院學(xué)生一般是直接從高中考入大學(xué)，缺乏專業(yè)學(xué)科背景，而環(huán)境保護(hù)法學(xué)是一門綜合性強(qiáng)的交叉學(xué)科，涉及包括生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、法學(xué)等多門學(xué)科知識(shí)，同時(shí)，學(xué)生只有在掌握一定的法學(xué)理論基礎(chǔ)、訴訟程序等部門法的前提下，才能更好地掌握環(huán)境保護(hù)法，因此，我國(guó)高校的環(huán)境法律診所教育的課程設(shè)置一般于法學(xué)本科三年級(jí)階段，這主要出于對(duì)專業(yè)理論知識(shí)儲(chǔ)備的考量。

（三）兩國(guó)的法律診所教師聘用制度不一。美國(guó)法律診所教師資源主要有三種類型，一是法學(xué)院終身制職位（包括預(yù)備終身職位的聘用），二是診所終身職位（包括預(yù)備終身職位的聘用），三是與法學(xué)院簽訂合同關(guān)系的職位（包括長(zhǎng)期合同和短期合同關(guān)系）。2007年，田納西大學(xué)的巴里教授公布了一系列調(diào)查數(shù)據(jù)，在調(diào)查的183所大學(xué)中，134所大學(xué)表示他們的法律診所教師中至少有一位享有終身職位，1/3 的大學(xué)表示他們的法律診所教師中至少有一位享有診所終身職位，71%的學(xué)校表示他們的法律診所教師中至少有一位是長(zhǎng)期合同關(guān)系，112所學(xué)校表示他們的診所教師中至少一位是短期合同。

我國(guó)的高校環(huán)境法律教師主要是學(xué)校的在編教師，這些教師在原有的教學(xué)和科研雙重任務(wù)下，只有少數(shù)在律師事務(wù)所兼職，而部分兼職律師職業(yè)的教師，則又因時(shí)間、課酬等因素，不愿意擔(dān)任診所教師。對(duì)于高校開(kāi)設(shè)環(huán)境法律診所，一般都是依靠學(xué)校自身的師資力量，雖然會(huì)請(qǐng)相關(guān)環(huán)境法學(xué)等相關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行培訓(xùn)、講座，但這些人是一般也只是受邀請(qǐng)的性質(zhì)參與到環(huán)境法律診所當(dāng)中，基本不存在與相關(guān)法學(xué)院訂立相關(guān)合同關(guān)系，而相關(guān)的專業(yè)人士因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)制度的保障（如美國(guó)律師協(xié)會(huì)規(guī)定法學(xué)院應(yīng)向法律診所的全職教師發(fā)放與全職終身教師類似的津貼），也較少參與到診所教學(xué)當(dāng)中。

（四）兩國(guó)法律對(duì)學(xué)生訴訟資格的規(guī)定不同。美國(guó)多數(shù)州的法律是允許學(xué)生在法律診所教師的監(jiān)督下從事法律實(shí)務(wù)，因此，學(xué)生更容易參與到環(huán)境訴訟當(dāng)中，真正接觸并參與環(huán)境法律實(shí)務(wù)。其中，有的州還制定了具體的學(xué)生代理訴訟的相關(guān)規(guī)定，如加利福尼亞州規(guī)定，法律診所的學(xué)生必須是被美國(guó)律師協(xié)會(huì)認(rèn)證的法學(xué)院所錄取，才能進(jìn)行案件代理。馬薩諸塞州規(guī)定法律診所的學(xué)生必須以修滿證據(jù)與審判實(shí)務(wù)課程為前的法學(xué)院二、三年級(jí)的學(xué)生，才能提代理民事案件；代理刑事案件，必須是修滿證據(jù)與審判實(shí)務(wù)課程為前提的法學(xué)院三年級(jí)及以上的學(xué)生才可以。

在我國(guó)，沒(méi)有專門法律上明文確認(rèn)法律診所及學(xué)生身份的規(guī)定，我國(guó)民事訴訟法規(guī)定了公益訴訟制度。在2014年1月1日前，按照我國(guó)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，要成為適格的工藝訴訟代理人，必須是當(dāng)事人的近親屬或者工作人員、或者是當(dāng)事人所在的社區(qū)、單位和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。但是，2014年新修訂的《環(huán)保法》以法律形式明確規(guī)定了社會(huì)組織在環(huán)境公益訴訟中的資格和基本條件，即依法在社區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記、專門從事環(huán)境保護(hù)工藝活動(dòng)連續(xù)5年以上且無(wú)違法記錄。由此可知，現(xiàn)階段相關(guān)法律并沒(méi)有把個(gè)人納入可提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍內(nèi)。

（五）兩國(guó)高校環(huán)境法律診所社會(huì)認(rèn)同度與經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同。美國(guó)社會(huì)的普遍認(rèn)同確立了法律診所教育的社會(huì)基礎(chǔ)，美國(guó)的法律診所很快得到法學(xué)院的學(xué)生、教師、整個(gè)法律界乃至全社會(huì)的重視，診所法律教育更是成為美國(guó)法學(xué)院最受學(xué)生歡迎的課程之一。美國(guó)環(huán)境法律診所的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是私人捐助和學(xué)校支持。此外，在美國(guó)環(huán)境公益訴訟中獲得勝訴的一方，可以獲得由敗訴的一方賠付的資金作為獎(jiǎng)勵(lì)，環(huán)境法律診所勝訴后這部分獎(jiǎng)勵(lì)也成為經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一。

我國(guó)經(jīng)費(fèi)來(lái)源基本限于國(guó)家財(cái)政撥款，國(guó)家教育主管部門、學(xué)校對(duì)診所法律教育在經(jīng)濟(jì)上的資助不足，而中國(guó)的基金制度還在發(fā)展之中，國(guó)內(nèi)民間贊助是非常有限的。國(guó)內(nèi)大多數(shù)高校的法律診所都將會(huì)在民政部門登記注冊(cè)為法律援助性質(zhì)的非盈利性的社會(huì)團(tuán)體，大多數(shù)診所都存在經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)2014年新修改的環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定了社會(huì)組織提起的公益訴訟應(yīng)是非贏利性的，換而言之，公益訴訟獲得最終的勝訴，但作為類似公益的組織，不可能就所進(jìn)行的工作從中直接牟取任何經(jīng)濟(jì)利益，更體現(xiàn)了一種社會(huì)公益價(jià)值。

四、啟示

通過(guò)中美兩國(guó)高校環(huán)境法律診所的比較研究，可得出以下啟示：

（一）我國(guó)高校環(huán)境法律診所應(yīng)明確環(huán)境法律人才培養(yǎng)的教育理念。我國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)的法律人才培養(yǎng)模式相對(duì)單一，往往更強(qiáng)調(diào)學(xué)生的法學(xué)理論的培養(yǎng)而忽視了學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。而現(xiàn)今，應(yīng)將我國(guó)的法學(xué)教育的目標(biāo)定位于培養(yǎng)卓越法律人才。而卓越法律人才的培養(yǎng)重點(diǎn)在于提高法律人才的實(shí)踐能力，這就需要加大應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才的培養(yǎng)力度。根據(jù)我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的需要，應(yīng)重視環(huán)境法律診所相關(guān)的法律實(shí)踐教學(xué)，將其作為提升法律人才實(shí)踐能力的行之有效的教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生解決法律實(shí)際問(wèn)題的能力，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的有效銜接。

（二）我國(guó)高校環(huán)境法律診所應(yīng)規(guī)范環(huán)境法律診所課程設(shè)置。2012年教育部高等教育學(xué)術(shù)委員會(huì)將環(huán)境保護(hù)法列為法學(xué)16門核心課之一。作為環(huán)境法學(xué)專業(yè)課程的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)之一，也應(yīng)到得到相應(yīng)的重視，考慮提高環(huán)境法學(xué)課程學(xué)分，規(guī)范環(huán)境法律診所的設(shè)置，提高學(xué)生參與環(huán)境法律診所的積極性。另外，環(huán)境法律診所課程可以借鑒上海交通大學(xué)等學(xué)校的做法，將其設(shè)置為實(shí)踐性必修課，對(duì)法律診所教育課程內(nèi)容進(jìn)行改革，更好地培養(yǎng)學(xué)生環(huán)境法律素質(zhì)及環(huán)境法律實(shí)務(wù)技能。環(huán)境法律診所面向本科三年級(jí)以上學(xué)生開(kāi)設(shè)。由環(huán)境法律診所指導(dǎo)教師根據(jù)課程教學(xué)質(zhì)量要求和目標(biāo)，確定參與環(huán)境法律診所課程的條件，每個(gè)專業(yè)課堂的師生比例最好不超過(guò)1∶15。同時(shí)，為使診所課堂成熟完備，應(yīng)制定相關(guān)規(guī)章制度，明確學(xué)生考核方式，課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)估方式等相關(guān)事宜，使環(huán)境法律診所有序規(guī)范地運(yùn)行。

（三）我國(guó)高校環(huán)境法律診所應(yīng)建立高校法學(xué)院與相關(guān)實(shí)務(wù)部門的合作模式，提升師資力量。在培養(yǎng)機(jī)制方面，卓越計(jì)劃創(chuàng)新高校與實(shí)務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，專門提出了由法院系統(tǒng)、檢察系統(tǒng)和高等學(xué)校的代表共商法學(xué)人才培養(yǎng)規(guī)劃和方案，如北京大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)等20多所高校與各級(jí)法院、檢察院、律師事務(wù)所、企事業(yè)單位等部門共建的一大批法學(xué)教育實(shí)踐基地和100多個(gè)卓越法律人才教育培養(yǎng)基地，開(kāi)啟了高校法學(xué)院與相關(guān)用人部門共同培養(yǎng)法律人才的新局面。據(jù)此，也可以借鑒美國(guó)法律診所和相關(guān)專業(yè)人員實(shí)行聘用、訂立合同的相關(guān)制度，在我國(guó)建立高校法學(xué)院與相關(guān)實(shí)務(wù)部門人員互聘制度，規(guī)范高校法學(xué)院與相關(guān)事務(wù)部門的合作模式，聘請(qǐng)法官、檢察官、律師以及相關(guān)環(huán)保專業(yè)人士等擔(dān)任指導(dǎo)教師，讓診所教師到法院、檢察院、仲裁委員會(huì)等部門掛職鍛煉，實(shí)現(xiàn)建立一支具有扎實(shí)理論功底、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師結(jié)構(gòu)”法學(xué)師資隊(duì)伍。

（四）我國(guó)高校環(huán)境法律診所應(yīng)完善學(xué)生實(shí)務(wù)案件辦理的相關(guān)制度。根據(jù)我國(guó)2015年修改的環(huán)境保護(hù)法，其中并沒(méi)有相關(guān)公民個(gè)人代理環(huán)境公益案件的規(guī)定，這就從法律層面限制了學(xué)生以個(gè)人代理人的身份進(jìn)行環(huán)境訴訟。鑒于此，環(huán)境法律診所應(yīng)當(dāng)建立與環(huán)境公益社會(huì)組織合作的機(jī)制，這些組織也應(yīng)符合新法規(guī)定的相應(yīng)條件，這樣學(xué)生才能更好地參與到環(huán)境法律相關(guān)的法律實(shí)務(wù)案件辦理中來(lái)，從而提高環(huán)境法律理論和實(shí)務(wù)技能。應(yīng)完善環(huán)境法律診所的相關(guān)制度，例如完善學(xué)生與當(dāng)事人會(huì)見(jiàn)與提供法律咨詢流程，完善學(xué)生協(xié)助擬寫相關(guān)法律文書(shū)流程，完善學(xué)生提出辦案思路、庭審辯論的要點(diǎn)并為訴訟提供相關(guān)法律、法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備等案件辦理程序，使高校的環(huán)境法診所建立成熟和完善的診所實(shí)務(wù)案件辦理制度。

（五）我國(guó)高校環(huán)境法律診所應(yīng)完善環(huán)境診所模式與社會(huì)公益組織的合作模式，拓展經(jīng)費(fèi)和案件來(lái)源。高校環(huán)境法律診所可以與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體以及民間公益組織進(jìn)行合作，通過(guò)建立有效的合作模式，向污染受害者及相關(guān)當(dāng)事人提供的法律服務(wù)，例如中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)的環(huán)境法律診所與污染者受害中心進(jìn)行合作，安徽大學(xué)法學(xué)院和民間環(huán)保組織綠滿江淮進(jìn)行合作，都取得了一定的成效，從而也為環(huán)境法律診所提供了穩(wěn)定的案源，一定程度也解決了環(huán)境法律診所的經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。與此同時(shí)，可以參考美國(guó)的環(huán)境法律診所，與國(guó)內(nèi)外的民間基金會(huì)建立長(zhǎng)期聯(lián)系，以獲得相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，我國(guó)現(xiàn)在部分高校環(huán)境法律診所的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于美國(guó)福特基金的支持，這部分經(jīng)費(fèi)使得環(huán)境法律診所的研究項(xiàng)目得以有效開(kāi)展，因此，可以探索與我國(guó)民間基金會(huì)聯(lián)系，共同建立合作，解決經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。

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