劉曉帆

摘 要：自20世紀80年代以來，隨著全球范圍內(nèi)的“結(jié)社革命”的爆發(fā)，世界各國涌現(xiàn)出大量的非政府組織。目前在我國，非政府組織在社會公共事務(wù)管理中飾演著十分重要的角色，非政府組織與政府的關(guān)系也引起了實務(wù)界和理論界的廣泛關(guān)注。尤其自下而上的草根非政府組織與政府的關(guān)系受到了格外地關(guān)注。本文以草根非政府組織自然之友為例，探索并研究它與政府構(gòu)建合作關(guān)系中存在的一些問題及與政府之間的關(guān)系現(xiàn)狀，最后對我國草根非政府組織如何去強化與政府之間關(guān)系提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：草根非政府組織；政府；關(guān)系；自然之友

我國草根非政府組織是伴隨改革開放的發(fā)展，而逐漸發(fā)育和成長起來的新生力量，并且發(fā)揮著越來越重要的作用。目前草根非政府組織與政府的關(guān)系研究不夠深入透徹是從目前我國學(xué)者對草根非政府組織的研究成果來看的。本文以草根非政府組織自然之友為例研究其與政府之間的關(guān)系，有助于提供一個深度了解草根非政府組織與政府關(guān)系的認知窗口。

一、我國草根非政府組織

（一）草根非政府組織的概念

草根非政府組織（Grass Roots Organization，GRO）一般是指那些從社會基層自發(fā)地產(chǎn)生的基層民眾組織，有的甚至不被現(xiàn)行的法規(guī)正式認可，卻在相當程度上具備私立性、組織性、非利潤分配性、自治性和志愿性的核心特征，它們分布在社會的各個角落。王名教授將其稱之為自下而上的非政府組織。即指那些與普通公眾保持著緊密的聯(lián)系，由公眾在志愿的基礎(chǔ)上建立，并且資助它們開展活動的非政府組織。

（二）草根非政府組織的特性

草根非政府組織擁有很強的自主性和獨立性。草根非政府組織的獨立性來自于自治，自治是由其自身的三個優(yōu)勢決定的：第一，有一定的廣泛群眾基礎(chǔ)。草根非政府組織的組織成員及活動的開展都是來源于群眾并且依靠著群眾，服務(wù)的對象依然是群眾，所以群眾既是草根非政府組織的力量來源又是其開展行動的目的；第二，是自身的使命。主要是指草根非政府組織是具有獨立于市場和政府之外，用于滿足自我?guī)椭?、自我表達、回應(yīng)和解決各種社會上的問題的公益性組織；第三，多樣性的資金來源。草根非政府組織的資金是多樣性的，可以通過政府資助、私人捐贈、會費、會費收入、服務(wù)收費等渠道獲得的，這樣一來就能在一定程度上保持自己的獨立性。這三個優(yōu)勢使草根非政府組織獨立靈活地開展社會活動。

二、自然之友與政府關(guān)系的關(guān)系現(xiàn)狀

目前中國最早在民政部門注冊成立的民間環(huán)保組織之一就是自然之友作為民間自發(fā)成立的草根非政府組織，自然之友主要是通過這兩種方式進行的公益活動。第一種方式主要是倡導(dǎo)和影響公共政策的活動；第二種方式主要是通過教育和影響改善公眾行為的活動。

（一）自然之友與政府的關(guān)系總體上表現(xiàn)為一種互補的合作關(guān)系

一方面，政府尋求與自然之友的合作。政府不是萬能的，同樣也存在著“政府失靈”現(xiàn)象，尤其經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，環(huán)境污染和生態(tài)惡化形勢日趨嚴峻，單單依靠政府完成環(huán)境保護工作顯然是不可能的，因此，與草根非政府組織構(gòu)建伙伴關(guān)系才是解決問題的有效途徑。自然之友正是這樣的組織可以分擔政府的壓力，實現(xiàn)公共目標的雙贏。另一方面，自然之友也尋求與政府的合作。雖然自然之友經(jīng)過了十幾年發(fā)展，已經(jīng)積累了一定的規(guī)模和影響力，但其畢竟是一種組織，仍需要面臨經(jīng)費的問題，若想持續(xù)性發(fā)展離不開政府的支持和認可。所以自然之友在堅持自己原則的前提下，多次主動與政府溝通，參與政府的公益項目，已經(jīng)得到政府部門廣泛的支持和理解。

（二）自然之友與政府關(guān)系存在的問題

1、雙重管制體制

雙重管理體制導(dǎo)致草根非政府組織注冊難問題的產(chǎn)生。政府由于對草根非政府組織的性質(zhì)與社會功能等存在著嚴重的信任缺乏，因而對其設(shè)置了較高的門檻，表現(xiàn)在政府實行嚴格的行政管理和法律監(jiān)管。當時，在自然之友成立之初，先后遭到了國家環(huán)保總局和北京市環(huán)保局方面的拒絕，最后才以“中華文化書院·綠色文化分院”的為官方名稱，找到文化部作為其業(yè)務(wù)主管部門在民政部得以注冊登記，前后歷時達9個月之久，“自然之友”這一稱謂也是后來才追加上去的。

2、機構(gòu)獨立性威脅

以作為中國非政府組織代表團成員參加2002年南非可持續(xù)發(fā)展首腦會議為標志，有的學(xué)者認為自然之友已經(jīng)明顯地具有了一種環(huán)境非政府組織“半官方代表”的地位。對自然之友參與政府項目產(chǎn)生憂慮，一旦自然之友作為國家“代理人”，它就會對其獨立性產(chǎn)生威脅，并且會轉(zhuǎn)向關(guān)注政治上代理人優(yōu)先關(guān)注的事情，而不是服務(wù)對象的需求。

3、使命扭曲的擔憂

據(jù)了解，近些年自然之友與政府存在著廣泛的聯(lián)系與溝通，合作伙伴關(guān)系也日益凸顯，并且政府在國際環(huán)境合作交往中的許多場合賦予了自然之友“形象代言人”的使命。目前，自然之友與政府之間存在大量的合作項目，其中政府資金的投入占其資金總額的比例日益增多。這就容易造成政府資金會誘使自然之友把精力集中在與其自身認為不重要或不愿意做的領(lǐng)域，從而扭曲自己的使命。

三、我國草根非政府組織與政府關(guān)系困境的解決路徑

（一）政府對草根非政府組織應(yīng)放松管制

就目前來說，政府對草根非政府組織管得過多過嚴格，這在一定程度上限制了非政府組織的職能的發(fā)揮和發(fā)展。政府對草根非政府組織的嚴格管理會影響到草根非政府組織的積極性，阻礙其發(fā)展；但管的過少的話又會給社會帶來一定安全隱患，這就需要政府把握好對草根非政府組織管理的范圍和度，并且實行有效的監(jiān)督，促進草根非政府組織的健康發(fā)展。

（二）增強自主籌款的能力，增強獨立性

草根非政府組織不應(yīng)該一直依賴著國際組織和政府的資金資助，需要通過為廣大公眾提供高質(zhì)量的滿足不同需求的公共服務(wù)來獲得本組織發(fā)展所需要的資金，得轉(zhuǎn)變思想。自主籌款的能力對于草根非政府織來說，不僅能解決其資金短缺問題，更是其保持獨立性和靈活性的重要保障。

（三）明確發(fā)展方向，強化原則與使命

在與政府合作時，需要理性的并擺正自己的位置，明確組織自身發(fā)展方向與使命。雖然合作關(guān)系由政府主導(dǎo)，但是草根非政府組織需要堅持自己的參與原則與使命，不能完全被政府左右，一方面來說，明確草根非政府組織的發(fā)展方向，草根非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)要提高決策水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，拓展發(fā)展空間，審時度勢。另一方面來說，草根非政府組織成員要認識和強化自己為公益事業(yè)服務(wù)的責任感和使命感，協(xié)助政府提高公共物品的社會服務(wù)質(zhì)量和供給效率，滿足社會的多元需求，然而實現(xiàn)公共利益的最大化。

（作者單位：華北理工大學(xué)）

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